对T市营商环境评价与优化对策

刘沛 上官泽明

一、调研背景

营造良好的营商环境是实现经济高质量发展的内在要求，也是提升区域软实力和竞争力的重要载体。为了全面优化营商环境，党中央和国务院先后出台了一系列的政策文件。2019年10月，国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》；2020年7月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》；2021年10月，国务院办公厅印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。

二、问卷设计

本文调查问题设计思路：首先，通过对国内外现有研究成果的学习，筛选出数十个关键性指标，用以评价营商环境。其次，通过对关键性指标分类汇总，形成指标集，以便通过专家赋值法选取恰当指标。最后，邀请山西财经大学专家，运用德尔菲技术进行赋值。经过三轮赋值后，专家意见趋于一致，最终形成包括金融环境、财税环境、公平竞争环境、政府部门办事效率、人才政策、基础设施环境、生活服务环境、在线业务便利程度、知识产权保护环境、社会信用环境、政策宣传渠道等十一个方面指标的调查问卷体系。

三、调研过程

首先，通过问卷星在线调查的形式开展对T市营商环境的满意度调查，获取第一手研究数据；其次，针对重点行业、重点领域定向发送纸质调查问题；最后，累计回收200份纸质调查问卷及电子调查问卷，由于营商环境的调查对象为公司（企业）剔除了部分事业单位和行政编制单位填写的问卷，以及剔除了部分填列不完整的无效问卷后，对有效样本进行统计分析，真实了解各类企业对T市营商环境的满意度情况。

四、调研结果

（一）样本特征

1. 被调查者的职务

剔除事业单位、行政编制单位等之后，普通员工、基层管理者、中层管理者、高层管理者及法人代表的占比分别为64%、7%、9%、2%和4%，14%为其他。

2. 被调查者所在公司（企业）的信息

关于被调查者所在公司（企业）的注册时间，1990年以前注册的企业占比最高，为36%。然后，依次为2000—2008年、2016年以后、1990—1999年及2009—2015年注册的企业，占比分别为19%、18%、14%及13%。

关于被调查者所在公司（企业）的行业分布，文化体育娱乐业、批发和零售业及金融业的占比均为12%左右。制造业、电力、热力、燃气和水生产供应业、建筑业及居民服务、修理和其他服务业占比都在5%—10%。住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业占比都在5%以下。

（二）问卷结果

1. 四个方面的营商环境满意度得到了正面评价

本文将很满意和比较满意视为正面评价。被调查者对T市的基础设施环境、在线业务便利程度、生活服务环境、社会信用环境进行正面评价的占比分别为73.76%、68.80%、66.67%和64.54%。

2. 两个方面的营商环境满意度得到了负面评价

本文将不太满意和不满意视为负面评价。被调查者对T市的人才政策和政府部门办事效率的消极评价占比分别为47.52%和36.17%，这表明T市在人才政策的制定与落实和办事效率方面还有较大的提升空间。

3. 近三成的被调查者对知识产权保护环境表示无感

本文对被调查者选择“不清楚/不作评价”这一选项的样本进行了分析。从表中可以看出，对知识产权保护环境表示为“不清楚/不作评价”的占比为29.09%。这可能是因为T市知识产权保护宣传的受众面不够广泛，部分被调查者并不了解相关政策。

五、对策建议

（一）及时总结和推广优化营商环境的成功经验

营商环境满意度的问卷调查结果显示，被调查者对基础设施环境、在线业务便利程度、生活服务环境、社会信用环境这四个方面的满意度有着正面评价，因此必须总结和推广以上四个方面的良好做法。

第一，要继续加大投资力度，打造一流的基础设施环境。各级政府要不断加强“新基建”的谋划与布局，在重要设施规划建设管理上要具有前瞻性，明确未来基础设施建设的发展方向，打造坚实的基础设施保障，推动优化营商环境。同时，要实现原有基础设施的效率提升，精心完善基础配套，全面提升服务能力。

第二，要继续实施“互联网+”，提升业务办理便利程度。各级政府管理部门要继续坚持“让数据多跑腿，让群众少跑腿”。特别是在疫情期间，要提高强大的“线上办”能力，着力解决群众生活最贴近、利益最直接、感受最明显的突出问题，不断增强人民群众获得感、满意度。

第三，要继续加强民生保障，推进公共服务一体化。要继续坚持把优质的教育和医疗等资源向基层延伸，支持示范性学校和大型综合医院通过设置新校区、医院分院以及托管、结对帮扶等模式向基层布局，让基层百姓能享受到更高水平的教育和医疗服务。

（二）有效破解制约营商环境提升的短板和问题

营商环境满意度的问卷调查结果显示，较多的被调查者对人才引进政策和政府办事效率的满意度持负面评价，且对知识产权保护政策等没有发表明确意见，因此必须采取有效措施，及时破解这些问题。

第一，要进一步优化人才引进政策。其一，人才引进要注重高端化和精准化。要依托省级产业转型发展形势，重点引进一批潜力大、技术精、带动能力强的紧缺创新性科技人才，提升T市企业的竞争力和发展力。同时，要注重运用大数据技术进行人才特质与岗位特质模型匹配分析，建立人才需求岗位胜任力模型，搭建人才与用人单位精准对接系统。其二，人才引进要“无忧化”。建立高层次人才“绿色通道”，设立专门的高层次人才服务热线，為高层次人才答疑解惑；健全高层次人才即时登记机制，建立高层次人才台账，为高层次人才提供全程服务。

第二，要进一步提升政府部门的办事效率。其一，强化服务意识。要经常性地组织开展政务服务窗口工作人员服务能力培训，不定期对窗口工作人员自觉遵守服务规范和文明用语情况开展督促检查。各单位窗口工作人员到咨询服务台轮流值班，方便群众咨询办事。其二，大力推进互联网在线办理业务。要积极探索开展网上咨询、网上预审等服务，帮助办事群众减少办理环节、节省办理时间。其三，加强考核监督。健全工作人员考核办法，提高工作人员办事的积极性和创新性。

第三，要进一步加强政策制定和宣传工作。其一，扩大相关政策措施的受众群体。市场监督管理局要围绕市场经济主体的实际需求，完善知识产权保护制度，切实维护各类经济主体的核心利益；同时要加大政策措施的宣传力度，提高受众覆盖面，增强企业对知识产权保护的认知。其二，积极优化金融环境。地方金融监督管理局、人民银行要不断优化金融环境，提高金融服务水平，切实满足各类企业的资金需求，有效解决各类企业融资难、融资贵等问题；同时要不断扩大地区金融政策的受众群体，提高地区金融服务水平。其三，积极推行减税降费。各级财政部门要制定更为科学合理的财税政策，为各类市场经济主体营造更为优质的财税环境，提高经济主体对地区财税环境的满意度。

（三）T市应结合实际创新营商环境优化工作

第一，加强市场经济建设，营造良好的市场经济环境。一是要推动普惠金融发展。鼓励和支持金融机构加大对企业的支持力度，降低企业综合融资成本；金融机构优化压缩申贷办贷材料、环节、时间，有效改进服务企业质效。二是要引导企业加大创新投入。既要通过实施更大力度的企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，也要加大财政补助，大力支持企业的创新。

第二，积极改善政府形象，营造良好的法治政府环境。一是要构建“亲”“清”新型政商关系。营造政府与企业良性互动的政商机制和环境，畅通官商正常交往的途径，促进企业健康发展。二是要增强公职人员效率意识和综合素质。通过完善干部考核制度，激发公职人员干事创业的进取心，切实提高政府系统运行效率，不断提高市场主体满意度。三是要提高政府透明度。坚持以公开为原则，不公开为例外，创新政务公开方式，以满足社会公众的知情权和监督权。

第三，培育良好人文环境，营造良好的人文社会环境。一是要加强高素质人力资源储备。通过优化人才引进具体目标、加大人才政策扶持力度和建立人才评价长期机制，为地方发展积累重要的人力资源。二是要努力提升基础教育质量。要通过加强基础教育投入，优化师资和教学硬件，破解基本教育不均衡的突出问题，为人才引进做好配套措施。三是要优化医疗资源。要重点解决基层患者“看病难、看病贵”问题，让优质医疗资源匀向基层，着力改善患者就医感受，提升患者就医获得感。

第四，不断提升信息化水平，营造良好的信息技术环境。一是要加强5G网络基础设施建设。努力实现城乡宽带网络全面覆盖，丰富宽带网络应用服务，有效提升基层地区的互联网普及率。二是要积极推进在线服务。具备条件的线下服务大厅可以提供远程在线服务，推进“智能政务服务窗口”建设。同时，还要建立外商投资“一站式”服务体系。

（作者刘沛，供职单位：中国移动通信集团山西有限公司；作者上官澤明，供职单位：山西财经大学）