优化西昌文旅产业营商环境的策略探析

摘 要：营商环境关乎一个城市的经济发展，良好的营商环境是提高城市竞争力的重要引擎。西昌需要持续深化改革、促进制度创新，将营商环境优化落实到日常工作的各方面，以优良的营商环境助力文旅产业高质量发展，为全面建设国际生态田园历史文化名城提供坚实支撑。

关键词：营商环境；文旅产业；西昌

中图分类号：F127 文献标识码：A

基金项目：中共四川省委省直机关党校2023年度一般调研课题（援藏援彝专项）“优化营商环境，助力文旅产业高质量发展的西昌实践”（SCJD2023DYZX09）课题组负责人：罗莹，课题组成员：丁松、文侃、华云。

营商环境是市场经济发展的沃土，是各市场主体的氧气之源。随着营商环境的不断优化，生产力将真正得到解放，国家和地区的竞争力也会随之提升。近年来，我国营商环境不断优化，发生了历史性变革。在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局下，国际环境错综复杂，国内改革、发展、稳定的任务艰巨繁重，给较多市场主体带来前所未有的压力。优化营商环境，是中国进一步对外开放的重要举措，也是实现高质量发展的内在要求。党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

凉山彝族自治州（以下简称凉山州）坚定不移地贯彻落实中央和省委决策部署，倾力打造四川省一流营商环境，充分培育市场新动力、激发市场新活力和社会创造力，努力让凉山州成为投资兴业热土，推动全州经济社会高质量发展。西昌作为凉山州府所在地，积极发挥极核引领首位带动功能，在市第十次党代会上明确坚持走绿色引领创新驱动高质量发展之路，加快打造国际生态田园历史文化名城。当前，西昌正奋力迈进“安宁河时代”。2022年，西昌大力实施“产业招商突破年、项目建设突破年、社会治理突破年”三大行动，让产业招商实现突破，优化和提升营商环境无疑起到非常重要的作用。同时，西昌将2023年确定为“产业发展攻坚年、新区建设突破年、文化旅游提升年”三大主题年，全面做好包括“安宁河流域高质量发展迈出新步伐”等在内的“五件大事”，确保西昌现代化建设开好局、起好步[1]。

近年来，西昌大力开展文旅产业营商环境专项整治，为各类市场主体创新创造、做大做强提供最好条件、创造最优环境，从而推动文旅产业高质量发展。

（一）不断出台惠企政策，为文旅企业创造利好条件

首先，西昌结合实际，在规范行政审批、强化领导帮扶、倒逼责任落实、激发文旅企业活力等方面出台了大量惠企政策，如出台《西昌市进一步优化营商环境实施方案》《西昌市工业企业招商引资激励支持办法（试行）》《西昌市2022年稳生产稳用工扶持奖励办法》等，并对市文化广播电视和旅游局、文旅投资集团有限公司等作了有针对性的部署。其次，西昌以“真金白银”激励企业满产达效，安排1 000余万元财政专项资金，对一季度尤其是春节期间满产达效、连续生产、用工稳岗、加快推进产业化项目建设的工业企业进行专项补贴，同时特别考虑了对在春节假期大规模接待市内外游客的文旅企业的补贴和支持[2]。

（二）加快转变政府职能，为文旅企业提供贴心服务

西昌加速“审批型政府”向“服务型政府”转变。一是持续深化“放管服”改革，加大“互联网+政务服务”建设力度，推动“一网通办、全程网办”，争取做到程序最简、手续最省、效率最高，强力推进文旅工程建设项目并联审批，着力解决文旅企业审批难跑路多的问题。二是开通“企业服务直通车”，落实领导干部联系文旅企业和行业协会（商会）制度，详细了解企业在生产经营、项目建设推进等方面的情况，当好精准服务的“店小二”。例如，雪花啤酒（凉山）40万KL/年生产项目设计中，设计人员因故无法飞赴西昌，西昌立即组织自然资源、环保等要素保障部门负责人主动前往企业，通过远程视频召开小型“方案预审会”解答设计难题，保障项目整体推进。三是构建文旅企业发展和项目建设全周期服务链条，实行“一企一策”驻厂工作制，为中小微企业提供稳定、规范、高效的“一站式”服务，全力解决其用地难、用工难、融资难等现实问题，探索推行“拿地即开工”模式，保障企业生产经营。在政府的引导和帮助下，西昌建昌古城、唐园、陈家大院、建川电影博物馆等一系列文旅项目迅速落地开工并有序推进，现已成为西昌文旅产业的响亮名片和“爆品”，对游客有极大的吸引力。

（三）法治政府保驾护航，为文旅企业解除后顾之忧

第一，西昌畅通“打开门、请进来”渠道，积极向全社会公布“信、访、网、电”反映问题方式，同时分片区实地走访文旅产业各规上企业、中小企业、重点项目，聚焦窗口单位存在的推诿扯皮、办事拖沓等突出问题，坚决维护市场主体的合法权益。另外，积极发挥基层组织力量，让基层治理为文旅产业提供良好服务。例如，西昌海南街道大石板社区在发展民宿产业的过程中，社区干部通过日常与民宿经营者、管理者的频繁沟通和互动，及时掌握民宿运营动态一手信息、困难问题等，做好协调工作，帮助民宿运营主体解决难题，实现良性发展，助推大石板社区焕发新活力，成为凉山州乃至四川省的乡村振兴样板村。第二，西昌持续深化监督执纪，开展“重点行业领域系统整治”“违规收送红包礼金”“领导干部违规插手干预工程建设”等专项整治，着力整治“四风”“微腐败”与领导干部违规经商办企业等问题。第三，西昌切实解决文旅企业难题，对企业通过州级热线、市级热线和每月25日的“政企座談会”等途径反映的问题，实行“市领导认领、部门包案”制，建立并完善咨询投诉—分析研判—分类交办—难题会办—跟踪督办—反馈回访等流程和途径，构建“纵向贯通、横向联动、分级负责、高效办结”的投诉受理和快速反应机制。第四，西昌紧紧瞄准文旅企业的“最痛之点”“最盼之处”，举一反三梳理长期影响文旅营商环境的顽瘴痼疾，层层剥皮、步步深入、逐个击破，严厉打击破坏经济秩序的行为，坚决维护市场主体的合法权益。例如，在2023年第八届凉山彝族火把节前夕，西昌通过多方宣传，引导广大旅游行业经营者及从业人员提高认识，依法经营，诚信经营，自觉履行社会责任，同时开展针对旅游市场秩序的系列整治工作，对涉及价格欺诈、虚假宣传、无证经营、违规导游、发布虚假信息等违法违规行为进行整治，严厉查处和打击各类扰乱旅游市场秩序，侵害消费者经营者权益的违法违规行为，持续深化全国文明城市创建，为广大市民、游客营造了更加安全、有序、文明、和谐的旅游市场环境，提升了西昌旅游行业服务质量和水平。

（四）构建新型政商关系，为文旅企业发展排忧解难

第一，西昌组建优化营商环境督查专班，实行日研判、周通报、月曝光、季考评，执行“一个片区一套专班运行，一个项目一个责任单位负责，一个问题一个专人跟进”工作机制。例如，针对游客对西昌民宿的投诉进行快速有效的调查、反馈，并督促民宿进行整改，对不合规的民宿采取罚款、停业整顿等处罚措施。第二，创新建立政企沟通“早餐会”机制，邀请旅游业等不同领域的企业家共进早餐，“面对面”问需求、谈服务、提意见，现场解读政策措施，在“你呼我应”中共谋发展新动能。在与文旅企业家进行座谈时，鼓励与会人员畅所欲言，从中洞察和了解企业家的真实想法和需求，引导其提出建议，并在后期工作中有针对性地落实。例如，围绕古城商家提出的有关节庆活动的初步构思，建昌古城相关运营主体协同策划、系统部署，在春节、端午节、火把节等重要节庆举行了一系列特色民俗活动，将节庆文化、民俗文化与古城文化进行深度融合，拉高了建昌古城的客流量，促进了旅游消费，提升了西昌旅游城市的知名度和美誉度。第三，把服务意识注入灵魂，大力弘扬“店小二”精神，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，确保优化营商环境各项政策举措在西昌落地、落实、落细，让文旅市场主体和人民群众深刻感受到营商环境优、发展氛围浓的经济发展新变化，实现“亲”而有度与“清”而有为的有机统一。

近年来，西昌深入挖掘开发文旅资源，将城市的“软实力”转为经济发展“硬支撑”，深入挖掘生态和历史文化资源，在资源保护的基础上打造产品，又通过打造系列产品培育产业，探寻文旅资源保护利用及创造性转化路径，不断释放文旅融合发展的新动能。西昌通过供给侧结构性改革，逐渐解决老百姓对美好文旅生活的需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾，当下文旅产业已取得一定成果：2022年，西昌接待游客2 195.77万人次，实现旅游收入272.83亿元，文化旅游产业成为第三产业的核心支柱[3]；2023年春节假期首日，邛海泸山风景名胜区接待游客达5.73万人次，建昌古城接待游客3.61万人次，分列全省第一和第三；另外，作为城市新地标的西昌历史风貌核心区——唐园，自2022年9月开园以来一直都是西昌文旅市场的“爆品”，吸引着本地市民和外地游客纷纷前往打卡。

《中共西昌市委关于深入学习贯彻党的二十大精神以安宁河流域高质量发展为牵引全力打造国际生态田园历史文化名城全面建设社会主义现代化西昌的决定》中提出，要坚持“文旅促兴”建设国际阳光康养目的地。西昌系统谋划文旅产业发展，强调坚持以文塑旅、以旅彰文，大力实施“旅游+”“+旅游”发展战略，做大生态旅游，做强康养旅游，做特文化旅游，做精乡村旅游，做响体育旅游，持续擦亮天府旅游名县、魅力中国城金字招牌，创建国家级全域旅游示范区、国家级历史文化名城。在这些决策部署下，如何持续优化营商环境，助力文旅产业高质量发展，已成为西昌亟待研究解决的课题。

营商环境只有更好，没有最好，优化营商环境贵在持之以恒。西昌文旅产业营商环境总体向好，但在体制机制、服务水平、文旅融合等方面仍然存在一些短板和弱项。必须坚持问题导向，对症下药，精准施策，抓重点、补短板、强弱项，不断提升文旅产业发展质量。

（一）综合监管发力不足

近几年，西昌文旅市场综合执法改革不断推进，营商环境突出问题专项治理取得阶段性成果，文旅市场经营秩序持续规范。但是，西昌文旅产业营商环境仍然存在一定不足：一方面，基于信用体系的新型文旅市场监管体制机制尚未完善，文化和旅游执法队伍未进一步整合，文旅联合执法常态化有待推进；另一方面，监管责任制度仍需完善，关于“属地管理”责任的督导落实存在不足，未能形成有效的监管责任制度[4]。

（二）基础设施有待完善

目前，西昌部分旅游基础设施仍需要持续完善。例如，全市的旅游交通亟待改进升级，存在机场、动车容量有限、旅游旺季一票难求，旅游便利性有待提高等问题；也存在旅游服务设施建设和供给亟待加强，部分旅游路段服务区或景区设备损坏、环境卫生差，缺少标识牌、电子数字智慧导游、宣传旅游画册，以及咨询投诉电话打不通或无人接听等问题。

（三）产品服务创新不足

西昌部分文旅产品与服务类型较为单一、层次偏低、品质不高、缺乏核心竞争力，业态同质化现象较严重，企业经营效益不理想。一些文旅企业仍然坚持以自我供给为导向，而非以市场为导向，难以做到对市场需求的敏锐洞察，未能准确把握市场趋势，也未积极主动地根据市场需要进行供给、服务和营销，更谈不上深入挖掘市场需求或创造需求。另外，文旅企业在项目开发和推进过程中，大多面临资金短缺的情况。因思想理念、商业模式、管理方法、政策环境等因素影响，部分文旅企业难以通过市场融资来解决自身资金短缺问题，因而未能借助资金的杠杆作用让盈利模式实现良性循环[5]。

西昌要围绕贯彻落实“社会主义文化强国”“全域旅游、首位产业”等国家、省、州重要战略部署，抢抓安宁河流域高质量发展、新成昆铁路开通等重大历史机遇，坚持“以文塑旅、以旅彰文、全域协调、创新制胜”，围绕凉山州“一核一谷三带”战略布局，进一步培育西昌文旅发展新动能，构建文旅产业新格局，为建设国际生态田园历史文化名城提供强有力的保障和支撑。

首先，西昌要加大文旅招商引资力度，制定文旅招商引资支持性政策，精心谋划包装文旅项目，开展重点业态主题招商，重点区域定向招商，高效对接头部、优强企业，强力推进项目落地见效。

其次，西昌要以产业专业化、经营市场化为方向，提升文旅集团等文旅企业的专业化运营能力和品牌价值，支持一批带动作用显著、市场竞争力强的龙头文旅企业全面参与西昌文旅项目建设；支持文旅企业通过产品迭代、跨界合作、营销引流等措施实现转型升级，发展一批新经营领域的文旅企业；支持旅游中小微企业和旅游创客发展，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的文旅企业。

最后，要完善文旅市场监管机制，提升文旅市场综合监管水平，同时对照西昌文化旅游提升年工作任务清单、全域旅游示范区与天府旅游名县整改清单，细化工作任务、各方联动、相互协作、抓好落实，形成共促营商环境优化提升的合力。第一，要重点依托营商环境服务热线，以项目推进为抓手，曝光相关部门不作为、慢作为、乱作为行为，进一步规范企业投诉受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时准确回应企业和群众诉求，持续提升文旅市场主体对营商环境的满意度和美誉度。第二，要运用各类媒体和渠道开展优化文旅产业营商环境新政策的宣传与解读，进一步提高全社会对营商环境工作的知晓率，及时、准确地宣传优化营商环境的措施和成效，推广经验、吸取教训，持续曝光典型案例，及时以案促改，发动群众参与效果评价，共谋共建、共治共享，形成全社会共同参与优化文旅产业营商环境的浓厚氛围。

[1] 羅石芊.西昌：走深走实 见行见效 党的二十大精神在西昌落地生根[EB/OL].（2023-03-19）[2023-05-31].https：// baijiahao.baidu.com/s id=1760802680639619767&wfr=spi der&for=pc.

[2] 金姗.让容错纠错机制为担当者“撑腰”[EB/OL].（2020-06-30）[2023-05-31].https：//tougao.12371.cn/gaojian. php tid=3423355.

[3] 徐梦帆.探索文旅资源品牌保护利用转化路径 四川西昌释放文旅融合发展新动能[EB/OL].（2023-05-12）[2023-05-31].http：//www.sc.xinhuanet.com/20230512/33be5cac08 794a3b890c607db046578f/c.html.

[4] 赵杰.关于黑龙江省文化旅游业营商环境的调研与思考[J].奋斗，2021（10）：69-71.

[5] 隋国荣，崔霞.推动山西文旅产业高质量发展的几点思考[J].三晋基层治理，2021（2）：103-107.