烟草行业现代财务管理体系建设探究——基于财会监督视角

李 娜

（湖北省烟草公司黄石市公司）

2022 年2 月，国务院国资委印发《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）,指导中央企业对标新时期高质量发展目标，以“四个变革、五项职能、五大体系”为抓手，进一步提升财务管理能力水平，加快建设世界一流财务管理体系。2023 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），对新形势下建立健全财会监督体系、完善工作机制、加大监督力度等方面提出总体意见。两大文件的相继出台，为我国企业的财务管理与财会监督工作描绘了发展蓝图、指明了目标方向。如何领会贯彻两大文件精神，并在实践中一体化推进两大文件精神落地，成为重要的研究课题。本文基于财会监督视角，对烟草行业现代财务管理体系建设进行探讨。

一、烟草行业现代财务管理体系建设背景

烟草行业准确把握自身在中国式现代化大局中的定位，将全力推动高质量发展、加快行业现代化建设纳入行业总体战略，强调要坚持以高质量发展为主题，进一步完善行业现代化经济体系，提升行业现代化治理能力。现代化的烟草经济体系，必然要求现代化财务管理体系作为重要组成，提供支撑保障。面对新形势新要求，中国烟草总公司结合《指导意见》要求，提出建设烟草行业现代财务管理体系的构想。根据总公司安排部署，首要抓好未来5 年的目标任务，进一步转变管理理念、优化管理机制、创新管理手段，以“合规、协同、高效、精益”为标准，建设覆盖会计核算、资金管理、资产管理、预算管理、成本管控、税务管理等方面的现代财务管理体系，更好发挥“服务战略、促进管理、创造价值、有效监督”等职能作用，实现资源配置更加优化、财务管控更加精准、投入产出更加高效、风险防控更加有力、监督成效更加显著，为全力推动高质量发展、加快烟草行业现代化建设贡献力量。

二、财会监督概述

（一）财会监督的定位

十九届中央纪委四次全会于2020 年1 月召开，会议提出财会监督被纳入国家监督体系，财会监督从此被赋予了更为重要的使命和责任。《意见》的出台，进一步明确了财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。对于企业来说，财会监督是企业治理的重要手段，是企业“大监督”体系不可或缺的组成部分，是企业财务工作的基本职能。

（二）财会监督的内涵

随着我国社会主义市场经济的持续深化发展，我国的财会监督事业也不断完善，逐步形成了由财政监督、财务监督和会计监督共同组成的较为成熟的财会监督体系。其中财政监督偏重于宏观层面，是对国家财政政策执行情况以及财政资金收支过程的监督，目的是对财政行为的合法性与合规性进行保障，并促进财政资金绩效的提高。财务监督偏重于中观、微观层面，是对经济主体财务活动及其资金使用过程和使用效益的监督，目的是保证各项活动的合法性和有效性。会计监督偏重于微观层面，是对组织会计活动的监督，目的是保证会计信息的真实性、合法性及有效性[1]。

对于企业内部财会监督来说，主要涉及财务监督和会计监督。企业内部财会监督由财务部门及财务人员实施，监督的内容主要包括：对会计凭证、账簿和报表等会计资料进行监督，以保证会计信息符合外部监管要求；对企业各种资源进行监督，以保证资金资产等资源安全完整，促使效益提升；对财务收支进行监督，以保证财务收支符合内部控制及外部监管要求；对经营计划、经济合同及其他重要经营管理活动进行监督，以保证经营管理活动合规、合理；对成本费用进行监督，以保证投入产出效率在合理范围内；对利润的取得与分配进行监督，以保证按时上缴税金和分配利润；对内部控制制度执行情况进行监督，以保证内部控制有效运行。

（三）财会监督与其他监督的关系

烟草企业内部监督主要包括财会监督、审计监督、统计监督、规范监督、纪检监督等。不同监督在企业内部管理环境中，各有侧重，相互联系，同时又相互补充，共同构成企业内部完整的大监督体系。在企业各类监督中，财会监督处于基础性地位，它通过对企业具体经营结果的会计反映和日常经营过程中的财务管控，为企业内部其他监督提供基础性支撑。为了更好地把握财会监督的内涵，本文整理了企业内部各种监督的区别与联系，如表1所示。

表1 企业内部各种监督的区别与联系

三、建设现代财务管理体系，更好履行财会监督职能

财会监督与财务管理不是相互独立的两项工作，财会监督体现在企业财务管理工作的方方面面，融于业务流程的各个环节。因此，烟草行业在谋划建设现代财务管理体系时，应将促进财会监督职能作用的发挥作为重要目标。

（一）构建敏捷智能的核算报告体系，奠定良好的财会监督基础

企业的各类经济活动都要经过会计确认、计量、记录和报告，财务人员根据会计规则，将经营数据转化为财务信息，因此会计核算构筑起财会监督的基础[2]。构建敏捷智能的核算报告体系，应考虑完善会计核算制度，将会计核算的范围、方式、操作流程化、标准化，最大限度减少会计人员主观判断对会计核算质量的影响，严格执行准则，依法依规核算，确保会计信息质量真实可靠。加强会计信息质量控制，注重上下、内外审查单位的联动协调，使监管与自律有机融合、协同推进，形成防范会计虚假信息的长效机制，进而推动行业会计核算水平提升。建立业财融合、标准规范、完整可靠的智能核算信息系统，加强数据标准化建设，逐步实现会计核算智能化、报表编制自动化，深度挖掘财务数据资源，提升会计数据治理能力，为决策支持、风险防控提供更为及时、精准、充分的会计信息。

（二）构建安全稳健的资金管理体系，打造精准的财会监督探针

资金是企业的血液，财会监督中的“财会”活动围绕资金开展，资金活动是财会监督的主线。构建安全稳健的资金管理体系，应根据烟草行业企业类型多、分布范围广、开设账户多的特点，进一步加强资金的集中管理，搭建“横向到边、纵向到底”的资金监控体系，依附集团整体资源优化内部结算结构，充分盘活存量资金，在提高资金使用效率的同时，对资金流向以及用途形成更详细的掌控，实现对资金变动的实时跟踪、异常支付的及时提醒，有效防范资金安全和廉洁风险[3]。通过提升业务活动预算的精准度来确定资金需求，合理规划资金筹集渠道、筹集方式及资本结构，优化资本结构发挥资本杠杆效益，将财务风险维持在合理水平，防止资金紧张导致营业活动停滞或资金富余造成资源浪费。不断完善资金绩效考核，各级单位应当建立健全资金绩效管理机制，明确绩效目标设立、监控管理、审核评估、整改问责等各个环节的责任主体，做到资金安全、流动性与效益的平衡。

（三）构建权责清晰的资产管理体系，实现精益的资产监管效能

资产是企业稳定运行和可持续发展的物质基础，也是企业实现战略目标的物质保障，做好企业资产管理的财会监督工作可以实现国有资产保值增值，促进企业可持续发展。构建权责清晰的资产管理体系，加强与计划部门的沟通协作，做好投资项目事前论证分析，严控新增固定资产规模，控制投资风险。对资产进行动态监控，重点关注是否按照规定程序和要求新增、使用、管理、报废、处置国有资产，是否存在影响国有资产保值增值风险等，确保国有资源用得及时、准确，用得合理、合规[4]。创新国有资产监管方式，按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，认真研究与之相适应的监管模式、监管内容、监管方式，在管控资本投向、提高资本收益和净资产收益率、实现资本有效增值等方面探索创新，探索不同类型企业分类监管方式，真正做到不缺位、不错位、不越位。

（四）构建全面集约的预算管理体系，打造有力的预算管理监督

预算管理监督是财会监督的重要组成部分，《意见》指出，要加强预算管理监督，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理。构建全面集约的预算管理体系，要推动预算管理向前延展，结合预算管理工作，对企业战略进行分解和具体化，会同有关部门进一步加强预算管理，引导资源向保障行业高质量发展的重要领域和关键环节有效流动，更加注重投入产出效率和效益，使预算管理成为支撑企业战略落地的工具。要推动预算过程管控灵活高效，构建预算风险识别预警机制，完善预算执行进度的跟踪分析和预警督导，并推动预算监督工作规范化、流程化、痕迹化运行，实现预算监督的全覆盖、智能化。要推动预算管理向后拓展，修订完善预算管理工作质量和工作效果评价内容、细化评价指标、优化评价标准，进一步实施全面预算管理和绩效管理，引导各单位对标对表，通过绩效考评确保年度预期目标实现[5]。

（五）构建精益协同的成本费用管理体系，获得持续的降本增效源泉

精益化的成本管理是企业全面开展开源节流、提质增效的重要抓手，是解决现实短板、改善不足之处的重要手段，是落实财会监督的重要途径。构建精益协同的成本费用管理体系，应建立涵盖全员、全要素、全价值链、全生命周期的成本费用管控模式，牢固树立过紧日子思想，增强成本意识，积极推进目标成本管理，细化成本费用定额标准，加强对标管理，开展多维度、多层次的成本动因分析，强化考核评价，持续推进降本增效。精益成本费用控制应当从细微处着手，尽量对每个业务环节、每个部门、每个岗位的具体成本费用支出，建立一套相应的业务规范和预算定额标准，将成本监督的触角延伸到企业生产经营的全方位。具体来说，就是要将各项成本，尤其是与决策相关的成本，分门别类细化至末端节点，在实行总额控制的基础上，将各成本项目考核指标分解到人或物，对责任人或单位进行考核。

（六）构建依法合规的税务管理体系，形成有效的风险防控机制

企业税务管理受国家税务机关的指导与监督，是外部监督在企业内部的延伸。构建依法合规的税务管理体系，应建立权责对等的控制措施，确保重大涉税风险业务全过程监控，增强企业员工参与涉税风险防控的积极性，识别日常业务或特定事项的涉税事宜，识别事件产生、发展、变化、结束全过程的税务风险，制定针对性防控措施。省级单位可以在财务共享的基础上实现税务共享，以积累的涉税数据为支撑，以数字化技术为手段，打造共享信息库。分税种建立烟草企业纳税风险评估体系，将税收风险管理嵌入企业日常生产经营流程，对税收风险管理指标实行动态调整，根据税收政策及涉税业务的变化及时对税收风险指标进行修订，不断完善调控策略。企业要加强与当地税务部门的沟通联系，针对税法界定模糊或不清晰的重难点问题，要主动向税务部门沟通协调，尽量多争取税务部门的支持与辅导，形成常态化合作机制，真正形成有效的风险防范体系[6]。

四、结语

财会监督是保障企业经营安全合规、推动企业高质量发展的核心驱动力。烟草行业在推进现代财务管理体系建设过程中，应充分考虑财会监督职能，将财会监督的要求融入行业财务管理工作总体布局，通过构建现代财务管理体系，更好地履行财会监督职能，推动财会监督取得实效，为全力推动行业高质量发展、加快行业现代化建设贡献力量。