贵阳市各区（县） 政府大数据开放状况及优化对策分析

胡文豪

摘要：随着大数据的发展，数据已经成为人们生产和生活中的重要资源。其中，政府部门数据已成为群众参与公共事务的重要方式，政府发布的数据已经成为人们评价政府行政能力的重要方式。同时，政府数据公开也是政府提供公共服务的重要手段。因此，研究政府大数据的开放状况，重视政府数据开放平台的建设十分重要。贵阳是中国政府大数据平台建设的重要城市，优化贵阳市各区（县）政府大数据开放和信息透明化工作十分重要。本文的研究主体是贵阳市各区（县）政府数据开放平台的现状，对于指导基层政府管理工作具有现实意义。

关键词：大数据；政府部门；开放状况；对策

近年来，政府数据开放已成为公共部门和学术界关注的热点。政府数据开放能够创造巨大的公共价值，不仅可以增强政府管理的透明度，还能增加民众的政治参与度，尤其是随着经济和科技水平的发展，人们的参政议政意识愈发提高，对于政府数据信息开放的要求也越发强烈。[1]贵州省政府数据开放平台是贵州省 “一云一网一平台”体系建设展示的前沿窗口之一，作为西部城市，贵阳在数据开放方面走在了全国前列，市政府及各区 （县）数据平台只要用户输入域名就可访问，可以说方便了民众了解政府资源数据。本文的研究主体是贵阳市各区 （县）政府数据开放平台的现状。我国所有的数据来源于基层，区 （县）基层政府数据平台的建设情况能够从侧面反映基层政府的执政能力和公共服务水平，基于此，研究贵阳市各区 （县）政府大数据开放状况，对于指导基层政府管理工作具有现实意义。

一、数据开放的现狀

目前，贵州省内仅有贵阳市政府开放了基层数据，仅开放到区县一级，包括南明区、云岩区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区、高新区、经开区、综保区9个区和清镇市、修文县、息烽县、开阳县4个县，贵阳市各区县的政府数据开放平台基本上套用了贵阳市政府数据平台模板，分为主题、行业、领域、服务、部门5个板块，每个区县的政府数据开放平台的服务都是惠民服务、服务交付方式、服务交付的支撑、政府资源管理四个方面，领域均为生态文明、卫生健康、劳动人事等14个领域，五大板块的区别主要集中在主题、行业、部门数三个方面，主题最多的为清镇市、开阳县，都有18个，最少的为综保区7个；行业最多的为清镇市19个，最少的为综保区6个；部门最多的为清镇市32个，最少的为综保区8个；全市共有2 737个目录，其中区县1 986个；数据集共2 737个，其中区县1 986个；区县政府数据开放平台文件数7 972个，清镇市最多，为1 346个，综保区最少，为101个，访问总量为80万人次，南明区最多，为9.2万人次，乌当区最少，为4.4万人次。

二、政府数据开放存在的问题

（一）数据开放程度不足

第一是贵阳市各区 （县）政府数据开放平台的数据开放度较低，由贵阳市各区县数据目录、数据集具体情况表可知，贵阳市各区县目录数最高的清镇市只有281个目录数，综保区更是只有28个目录数；第二是各区县各部门的数据开放度较低，通过贵阳市各区县数据目录平均数 （详见图1）可以看到，息烽县的目录平均数为14个，综保区不足4个，大部分区县的开放目录平均数在6—8之间，对于一个县区来讲这个数据的开放程度属于低水平，开放目录平均数最高的息烽县不是因为数据开放度高，而是因为息烽县在所有县区中开放的部门数相对较低，而目录数开放的数据相对其他区县来讲比较高；同样清镇市作为目录数最多的区县，开放的部门也是最多的，可是目录的平均数却只有9个，可见每个部门开放的目录数较低；第三是各区县各目录中的数据开放度较低，经过各区县文件数除以目录数，可以得到每个目录中的平均文件数，通过贵阳市各区县数据目录和文件平均数 （详见图1），可以了解到每个区县政府数据开发平台中每个目录中包含的文件平均数是4个，可见各区县目录数下的文件数据开放程度也较低。

（二）数据更新不及时

第一是平台中存在主观的不更新现象。在对贵阳市各区 （县）政府数据开放平台的调研过程中，发现贵阳市区 （县）数据平台中的数据存在多起主观不更新导致数据更新不及时或者数据过旧、未更新的情况。以南明区为例，南明区全区人口及其变动情况统计年报表目录中有三个文档，两个为2018年上传，一个为2019年上传，目录更新频率为按年；南明区节水型小区信息目录中有一个文档，为2019年上传，目录更新频率为按年。第二是更新频率导致的客观不更新现象。政府数据开放平台的数据除了主观更新不及时外，更新频率过长也是导致数据更新不及时的一个重要因素。以贵阳市云岩区政府数据开放平台中的综合政务主题为例，在综合政务中共有25个数据集，通过对这25个数据集调研，其中24个数据集的更新频率为按年，一个为不定期，并且不定期的最后更新日期为2019年12月，通过这个可以推断，大部分的数据更新频率都为按年，这远远不能达到一个大数据下的政府数据开放平台的数据更新要求，同时按年更新容易导致数据的更新周期过长，导致更新不及时。[2]

（三）宣传不到位，访问量不高

第一是部门宣传不力，访问量不高。贵阳市区 （县）政府数据开放平台建设有5年，很多政府数据平台的访问量却很低，仍以南明区为例，南明区棚户区城中村改造办公室基本情况访问量247人次，主要职责访问量299人次，这个访问量对于建设五年的平台来讲，每年的平均才60人次，平均每月才5人次。第二是贵阳市各区 （县）政府忽视宣传，访问量不高。从贵阳市各区县数据目录、数据集具体情况表中可以看出，通过各区县访问量计算出平均访问量为6.2人次，在这个标准之上的只有清镇市8.3万人次、开阳县9万人次、南明区9.2万人次、白云区7万人次4个区县，大部分区县的访问量过低，说明大部分区县对平台的宣传存在欠缺，很多区县的部门数、目录数和文件数都比综保区高很多，但综保区的平均部门访问量和平均文件访问量都要远高于很多区县，说明在建设大数据平台的过程中，部分区县注重了数据的建设，轻视了宣传。第三是数据的宣传价值不高，访问量不高。在政府数据开放平台中大部分的数据是基础数据，还有很多是关于部门的介绍，尤其是更新频率过长，导致数据的使用价值相应过低，群众对平台的信息兴趣缺失，导致访问量不高。[3]

（四）缺乏互动，互动系统建设水平不高

第一是平台内互动的维护服务较弱。贵阳市政府数据开放平台中设置了互动交流板块，包含建议反馈、调查问卷、数据纠错结果公开三个方面，但是鲜有反馈，可见平台在互动维护服务方面较弱，官方式的回复易导致群众参与度不高或缺乏参与度。第二是平台内容的使用价值不高，导致平台缺乏互动。如在城市基本交通信息的数据公开中，信息公开的内容太模糊，对于城市中多少条主干道、多少条支干线、目前已投入使用道路的公里数未作详细公开，导致访问者对平台的内容使用价值评价较低，而忽视与平台的互动。第三是数据平台缺乏可视化建设。在所有的区 （县）政府数据开放平台中都是采用数据集的模式，数据集里存放文件，如果想了解文件的内容必须通过下载，没有查找的功能，并且是否有自己需要的内容要查找后才能知晓，缺乏可视化模块查找。

（五）监督检查机制不完善

第一是平台管理存在监督检查漏洞。贵州省于2020年9月通过了 《贵州省政府数据共享开放条例》，条例中对共享和开放目录的更新时长和频率做了规定，同时也有对数据平台数据采集与更新等情况进行年度考核评价并定期通报评价、向社会公布的规定，但未见相关通报。可见贵阳市区 （县）网站的管理存在相关监督检查不及时情况，而且年度考核评价存在漏洞容易造成部分部门年底突击，制造信息公开的假象，需要相关部门完善监督检查机制。第二是对于相关数据部门的监管缺失。《贵州省政府数据共享开放条例》中对数据相关的部门未作深入的规定，会导致贵阳各区 （县）政府部门对于不及时更新数据未能产生绩效上的影响。第三是对于数据公开的严厉要求会导致数据平台的管理者为躲避责任而选择风险小的数据公布，而减少有价值数据的公布，在相关的激励机制方面缺乏效果，影响平台建设。

三、政府数据开放的对策建议

（一）保障平台资金支持

数据开放平台是一项大工程，需要投入大量的资金支持，需要贵州省政府和贵阳市政府在资金方面加大投入力度，来保障平台的建设和运营，以满足对各区 （县）数据的开发建设，尤其是基层数据收集、储存、转化和开发更需要省政府在平台建设方面的资金支持，同时也可以通过平台数据建设的开放来促进数据经济的发展，进而反哺平台建设，促进平台建设的良性发展。

（二）加大信息更新力度

一个好的平台离不开数据的及时更新和维护，它的建设对于整个贵州省和贵阳市来讲具有十分重要的意义。贵阳市政府数据开放平台作为贵州省大数据建设的领头羊，一是要增加公开信息的部门数量，只有更多的部门扩大数据的公开，平台的数据量才会增大；二是要增加单个部门信息的公开量，部门信息的公开量增加也会提高整体的信息公开量；三是对于应当更新的数据要及时更新，对于能够开放的数据要尽可能开放，同时要加快数据的开放频率。

（三）提高平台开放程度

在调研过程中发现目前平台的开放程度还较低，需要贵阳市政府将平台尽快推广到各市区，当然在推广的过程中也要注意，一是要保证组织机构建设，有相应的机构部门负责平台的搭建，尤其是区县要设立相应的数据部门，同时贵阳市大数据部门要主动担责，构建统一的建设标准，打通各个平台之间的数据壁垒，建立统一的技术支撑，而不是各自委托给外包企业来搭建平台；二是要重视平台的维护，结合地区的实际情况开展，合理安排平台的开放，不仅要在量上做文章，还要保证质的提升，完善相关平台的维护，对于出现的问题要及时整改，保证平台及时有效的开放，方便基层群众对于平台开放的需求；三是建立一个强有力的实权机构来推动平台的建设，尤其是区县的一把手要增加对平台的支持力度，保证数据开放平台建设的有序开展。

（四）加强平臺的技术支持

无论是平台的开放程度还是信息的更新都需要技术支持，一是要加强相关技术的培训，组织相关人员进行持续的学习和提升；二是要加强相关人才的引进，目前贵阳市各区 （县）政府开放平台还有很大的提升空间，需要更多的人才来维护和建设；三是要加强地区间的合作，对于其他地区的经验要及时学习，不断扩大地区间的合作水平，提升贵阳市基层数据开放质量。

（五）加大平台的宣传力度

贵阳市各区 （县）政府在建设平台的同时，还要注重平台的宣传。一是要加大政府主体宣传作用，在政府相关平台对数据开放平台进行宣传，政府作为主体动员工作人员加强宣传；二是要扩大媒体等宣传媒介的作用，让更多的人了解到数据开放平台；三是要扩大群众的宣传，要关注群众的需求，开放质量高的使用价值完善的数据，在平台开放过程中要重视群众的参与度，尤其是基层群众对于平台的参与程度。

（六）制定相关制度保障平台发展

平台的开发建设离不开制度的保障，一是要严格按 《贵州省政府数据共享开放条例》规定，定期开展考核评价，并及时进行社会公示；二是要防止平台出现道德风险和逆向选择，区 （县）政府对开放平台要加强监管，尤其是将平台委托给技术企业代理开发时要防止代理企业的低效率现象，因此需要完善相关的监督检查制度；三是要完善相关的绩效考核制度，将平台和平台相关联的机构都要纳入绩效考核中来，对于优秀的要进行激励，对不作为的进行惩处。

四、结束语

贵阳市各区 （县）数据开放平台未来将建设成为整合全市大数据的政府开放平台，并将在大数据平台建设方面走在全国前列，因此贵阳市各区 （县）政府数据开放平台需要更快完善自身，加快政府开放平台中基层数据平台的建设和维护，完善政府治理，以推动乡村振兴，使人民群众真正享受大数据带来的福利。

参考文献：

[1] 张峰，白帆，陈政斌.大数据时代中国政府数据开放政策研究[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2022，36（10）：122-132.

[2] 莫富传.数据图谱在政府数据开放平台的应用研究[J].大数据时代，2018（07）：33-38.

[3] 郭虹虹.浅谈大数据环境下的政府审计创新[J].中国乡镇企业会计，2021（07）：150-151.