数字化政府建设的现实困境及对策研究

袁露露 李业旗

摘要：数字化政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路和重要举措，能有效助推政府决策科学化、治理精细化、服务高效化，是应对数字经济发展新挑战的需要。但是，目前我国数字化政府建设存在数字治理的顶层设计不够完善、数字技术的应用存在不足和数字服务的保障能力仍有欠缺等现实困境。据此，本文在探讨数字化政府建设价值所在的基础上，阐述并分析了数字化政府建设存在的现实困境，并提出对策建议。

关键词：数字化政府建设；现实困境；对策研究

数字化政府是信息化时代发展的必然产物，数字化政府治理是信息时代下应运而生的新型公共治理体系。[1]党的十九大报告指出要 “加快建设数字中国”，在 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中更是明确提到要 “加快数字化发展，加强数字政府建设”，并且为了推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，2020年6月国务院印发了 《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，明确指出 “加强数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措”，为数字化政府建设指明了方向。据此，本文在探讨数字化政府建设价值所在的基础上，阐述并分析了数字化政府建设存在的现实困境，进而提出对策建议，符合加强数字化政府建设的要求，对于提高国家治理现代化水平具有重要意义。

一、数字化政府建设的价值所在

（一）推进政府治理能力现代化的要求

国家治理体系要根据社会发展进步的过程持续地进行变革与调整，同时，政府的治理能力也要持续地进行优化和提升。国家行政管理必须创新行政方式，积极推进国家治理体系和治理能力现代化建设，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府，[2]当前，我国政府的职能体系、治理方式、工作模式都已经发生了深刻变化，推进数字化政府建设已成为新时代深化国家治理體系和治理能力现代化、提高政府行政效率和履职水平的必然要求。数字化政府建设可以促进政府履职能力、管理能力、工作能力、传播能力、运行能力的全面提升，进而可以为人民群众提供更加高效、更加精准的政务服务，满足人民群众对于更便捷、更高效、更精准公共服务的迫切需要。[3]

（二）助推政府决策的动能

政府以数字技术为基础，推动政府创新治理模式，一是可以助推政府决策科学化，在数字信息技术的赋能下，数字信息技术将逐渐融入政府治理的应用场景中，逐步形成以数字化、网络化、智能化为特征的新的发展模式，进而推动政府治理从传统向数字化、智能化的转型，数字信息分析技术能够对大量的数据进行深度挖掘，从而为政府治理提供全面的数据支撑，进而可以增强政府决策的预见性和科学性。在政府治理的前期预警、事中评估和事后修正中充分发挥数字信息的特点和优势，让政府在治理实践中能够对其进行有效、精确的把控，从而保证政府治理的客观性、精准性和可操作性，能够提升政府信息感知和预估计算能力；二是促进政府治理精细化，通过信息系统的互联互通和数据实时共享，可以在很大程度上提升政府治理问题的精准度，从而降低新时代国家治理的成本，提高国家风险预防的精准性；三是实现政府服务能力高效化，以技术创新为动力，推动行政业务流程再造，不断提升政务服务的质量和水平，精简审批程序、优化办事效率，使群众和企业办事 “只进一扇门”“最多跑一次”“一次不用跑”，不断增强人民群众的获得感、幸福感，从本质上增进民生福祉。

（三）应对数字经济发展新挑战的需要

“互联网+”、大数据、人工智能等新技术不断涌现，其辐射范围宽广，带动数字经济飞速发展，带来的影响深度前所未有，引发全球生产方式、生活方式和治理模式深刻变革，已成为全球资源要素配置、经济结构重塑、改变全球竞争格局的重要力量。数字化政府建设对数字经济发展具有重要意义：一是在数字经济时代，数据已经成为最具有时代特征的生产要素，进行数字化政府建设，可以有效地发挥出数字经济发展潜力的作用，政府运用数字信息技术不仅可以作为催生和撬动经济数字化转型发展的先导力量，还可以作为加快数字经济与实体经济深度融合的支持力量。同时，更是数字时代国家综合实力的重要体现和构建现代化经济体系的重要引擎；[4]二是数字经济时代，可能会面临数据真实价值不足、产业数字化能力和水平较低、损害市场竞争秩序等重要挑战，数字信息技术的广泛应用，也将进一步加剧劳资关系的恶化程度，并冲击劳动就业市场，数字平台损害劳动者公平公正权益的事件不断发生，而数字化政府作为驱动数字经济发展的重要动力机制，依托信息通信技术，可以为以上问题的解决提供创新型解决方案。

二、数字化政府建设的现实困境

（一）数字治理的顶层设计不够完善

数字化政府建设是一项系统工程，我国各级政府的数字化建设正不断加快步伐，在这当中，既包括信息基础设施建设，也包括各类云平台的搭建，更跟与之相匹配的技术标准、法律法规和体制机制都有关系。但是，目前数字治理的顶层设计还不够完善：一是数字化政府的认识有所不同，比如，浙江省偏向于借助数字信息技术构建整体性政府，推动数字化政府建设，助力政府决策，持续深化 “最多跑一次”改革；广东省高度重视政务信息化基础设施和应用平台的建设，统筹推进电子政务外网、政务云、电子政务网络等基础设施的建设与整合，着力提升全省一体化政务服务能力，广东省将数字政府建设纳入 “数字广东”建设总体框架，推动省、市、县三级数字化转型工作；贵州省则大力推进大数据发展战略行动计划，加快建设大数据综合试验区和国家大数据 （贵州）产业园。[5]总的来说，有关政策基本是针对省内，难以形成合力。二是建设管理体制与整体联动机制还不够健全，尽管在中央层面上已经构建起了国家电子政务的统筹协调机制，将中央相关部门的职能职责进行了梳理，但是仍然存在着一些问题。比如，各部门之间的职能定位不清晰，地方政府的自主性不足，有时候在数字政府建设的过程中会显得比较被动，这对数字政府建设工作的有效开展造成了不利影响。与此同时，地方政府各个机构之间的综合协同渠道不畅通，部门之间的协调联动不足，各部门的补位协同机制不连贯，造成地方的机构、网络、平台、数据等资源统筹管理缺少有效的配合。总体来看，统一规划和标准的不平衡不健全，制约着我国数字化政府的发展。

（二）数字技术的应用方面存在不足

在数字化政府的建设过程中，需要政府组织对数字信息技术应用进行长时间的磨合，在磨合过程中会面临很多问题，不仅会对原有政府的组织结构、运行模式等产生影响，而且新一代信息技术发展速度远超组织适应的速度，因此很容易导致技术和组织的不匹配。具体表现为：一是支撑数字化政府建设的技术不足，使得数据信息互联互通受阻，导致跨层级、跨部门数据信息共享共用受限；二是数字化应用领域较窄，目前在数据采集、存储、清洗、挖掘、分析和可视化这些方面，对数据的开发利用还处于发展阶段，仍存在不足。

（三）数字服务的保障能力仍有欠缺

政府内部的数字服务系统相较于企业性质的数字信息处理平台，由于数据来源不一致、工具不统一、工作流程不统一和技术不交叉等原因，使得政府在数字化服务设计中遇到了很多困難。利用新一代信息技术，对数据价值进行分析整合、深入挖掘和充分利用，对数据进行创新是一个系统工程，它要求在标准建立、技术支持和安全监督等方面，加快构建与市场规律相一致的产业标准体系，鼓励技术创新，构建起一套安全且完整的数据监督体系，从而将信息技术整合和数字服务能力相结合。在当前的数字服务体系中，各部门间仍然存在 “信息孤岛”现象，数据的开放共享问题仍是数字化政府建设的难题。同时，在数字信息时代，数字化信息流动速度加快，各种信息不断融合，网络的安全控制变得更加复杂和困难。与新一代信息技术的发展速度相比，政府在数据安全方面的保护设施和保护手段还有些落后，因此，数据的安全问题变得越来越严重，对数据的收集、存储、分析、使用等各个方面的保护都提出了更高的要求。在数字化政府的建设中，要高度重视数据安全，完善数据信息安全、网络监管、信息公开等制度，为数据安全构建法律、责任和义务的安全网络。

三、数字化政府建设现实困境的对策建议

（一）制定和优化机制，夯实顶层设计

推进数字化政府建设的根本保障在于强化顶层设计，主要可以从四个方面入手：一是在数字化政府建设的进程中，要多关注服务型政府对于资源的整合能力，并且注重政府数字化转型发展，发挥数字治理对智慧社会建设的推动作用；二是建立跨越不同层级的统筹建设管理体制，对政府组织架构进行重组与调整，明确细分各个部门、机构的责任，特别是要从整体上对政务数据和信息资源的管理标准和管理规范进行明确，使之与政府的数字化发展相匹配，并运用数字信息技术，建立数据和信息资源的共建共管共享机制，促进区域、层级和部门之间的协作，提高政务服务效能，进而提高政府在协同治理中的组织整合；三是构建全国统一、互联互通、安全可靠的信息技术标准体系，逐渐消除各个政府部门之间的 “信息孤岛”，降低数字化政府建设成本，提升信息传输的速度，在协同治理的过程中，有效地促进业务和服务的整合；四是增强法律法规建设，为数字政府建设提供强有力的法制保障。通过制定法律法规来实现对数据信息的分类保护，加强对相关违法行为的打击，进而对数据的使用规则和使用规范进行明确，对新一代信息通信技术的法律地位、使用和安全规范、监管细则等方面进行完善。

（二）搭建平台，推动技术支持

推进数字化政府建设必须构建一个全国范围内统一的数字政府治理应用与服务一体化平台。一是将云计算、人工智能和区块链等数字信息技术作为数字化政府建设的重要技术支撑；二是提高政府数字平台的支持能力，以国家统一的政务大数据为支撑，对已有的政府云资源进行全面的整合，实现政务云资源统筹建设，实现政府的跨区域、跨部门和跨业务的协作；三是提升网络平台支撑能力，加强数字化基础设施建设布局与技术创新，从而提升网络支撑能力、增强电子政务外网服务功能；四是推动政府职能转换，推动各层级、各部门网络互联，建立智能化的工作平台，将各层级、各部门自行建立的业务审批系统进行整合，建立一个统一的数据管理与政务服务平台。

（三）完善体系，强化信息安全

信息安全是总体国家安全观的重要组成部分，要在筑牢安全底线意识的基础上，完善数字化政府服务和保障体系建设。一是要确保数字信息的安全，推进关键信息基础设施安全保护，改进和完善数字应用安全保障体系；二是要完善数字化政府标准建设工作机制，对数字政府的制度生态系统进行规范，对新技术在政务服务中的应用进行强化，对自主创新的核心能力进行提高，对数据治理进行全方位的深化，对安全防范能力进行持续的提高，对数字化背景下的政府基本保障能力做进一步的强化；三是要健全互联网数据监管平台，完善互联网犯罪和网络暴力的预警和防范机制，强化各互联网运营平台和监管机构间的信息共享，保障网络安全，以安全的环境保障政府的行政行为，不断维护和提升政府的公信力。

四、结束语

数字化政府建设已成为我国重大战略之一，是政府在治理理念和方式上进行创新、构建新的治理格局和推进国家治理体系、治理能力现代化的一项重要措施。基于此，本文探讨了数字化政府建设的价值所在，对数字化政府建设的现实困境进行了阐述与分析，并提出了应对困境的对策建议，符合我国治理体系和治理能力现代化的要求，契合我国加快数字化发展的战略。但是，数字化政府建设并非一朝一夕之功，除了数字治理的顶层设计不够完善、数字技术的应用方面存在不足和数字服务的保障能力不够完善等问题，还存在其他问题需要进一步探究。

参考文献：

[1] 林志明，宋君.数字治理助推政府治理能力现代化的路径探索[J].大连干部学刊，2022，38（08）：58-64.

[2] 燕继荣.建设人民满意的服务型政府[N].光明日报，2020-01-21.

[3] 王孟嘉.数字政府建设的价值、困境与出路[J].改革，2021（04）： 136-145.

[4] 李胜，陈加友，陈讯.建设数字政府 提升治理现代化水平[N].光明日报，2021-01-28（001）.

[5] 蒋敏娟.地方数字政府建设模式比较：以广东、浙江、贵州三省为例[J].行政管理改革，2021，14（06）：51-60.