如何做好国有企业执纪审查“后半篇文章”

□ 河北唐山 甄晓辉

随着“全面从严治党”的深入推进和向纵深发展，在国有企业做深、做实执纪审查“后半篇文章”，强化“惩”与“治”相结合，成为纪检监督工作推进的重点与关键，也是落实党的十九届中央纪委四次全会明确提出的关于要“做深查办案件‘后半篇文章’，做实同级同类干部警示教育，‘以案释德’、‘以案释纪’、‘以案释法’”等相关工作要求的关键。而在当前的新形势下如何以“前半篇文章”为基础，不断做好并深化“后半篇文章”工作深度与维度，将“治标”成果转化为“治本”成效，是当前国企执纪审查工作推深走实的关键举措。

一、推进国企执纪审查“后半篇文章”的时代要求

国有企业作为党执政兴国的支柱和重要支撑力量，也是党各项政策的执行者和实践者。在国企推深做实执纪审查是压实党政干部领导责任，消除国企内部腐败，保障国有资产保值增值和构建国企大监督格局的需要。推进执纪审查“后半篇文章”落地见效，也是当前新形势下稳固企业发展根基的关键举措。

1.巩固反腐败斗争压倒性胜利的需要。国企要在始终保持高压反腐态势不能放松的基础上，对党员干部职工筑牢防腐拒变的思想防线，推进建章立制、堵塞腐败漏洞和巡视整改等具有重要意义，也是深化标本兼治和强化惩治结合的关键。

2.一体推进“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”机制的需要。要实现标本兼治的应有成效，就要一体化推进“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的工作机制，充分发挥党员干部正面示范教育和党风廉政警示教育的作用，引导党员干部不断加强新时期党性修养，提高执纪审查的工作政治站位。始终做到“知敬畏”、“存戒惧”、“守底线”，并从思想源头抵制贪腐欲望，推进企业合规运营。

3.持续净化国有企业政治生态的需要。落实“党要管党”和“全面从严治党”，就要从严肃党内政治生活管起、从党内政治生活严起，把持续优化政治生态与推深巡视整改成效结合起来，把干部职工思想正能量、作风正方向、行为正导向立起来，积极为职工营造干事创业的良好工作氛围，为促进企业治理体系和治理能力进行提质增效。

二、推进国企执纪审查“后半篇文章”存在的问题

做好国企执纪审查的“后半篇文章”是新时期赋予纪检工作的新任务、新要求，虽各企业都建立了相对完善的执纪审查工作责任机制，积极推进巡视及审计整改等工作力度，但从推进落实中来看，还不同程度地存在一些问题。

1.落实主体责任不够。从当前不少国企通报的反腐案例及实际情况调研来看，不少企业在推进执纪审查整改过程中主体责任意识不够，不少企业党政负责人存在重生产经营，轻执纪审查整改的现象，对企业落实整改责任意识模糊，导致企业内部党建松弛，监督执纪问责落实不够。有的企业对做好“后半篇文章”思想认识不到位，企业党政负责人对一些违规违纪苗头性问题睁一只眼闭一只眼，奉行“好人主义”，没有将整改落实进行深入推进。

2.执纪问责落实不够。不少企业在开展执纪审查问责时，内部人员还存在自我违规和在其位而不谋其职的现象，“大事不讲政治”，“小事不讲原则”，工作浮于表面，针对执纪审查出现的问题进行简而化之，遮遮掩掩，从而助长了违规违纪人员的不良作风。还有些企业将执纪问责以领导干部为主，对于基层党员干部职工没有进行深入延伸，存在执纪问责内容和对象不清晰的现象。

3.执纪审查机制缺位。从当前执纪审查过程来看，不少企业对受处人员没有进行有效的督导，存在监督监查不到位的问题。同时，对受教育人员教育管理方法欠缺，没有进行有效思想引导，一部分人员还存在屡查屡犯的情形，导致执纪审查深度不够。执纪审查机制的缺位，导致受处人员脱离了执纪问责的约束，跟党走的决心涣散。

三、做好国企执纪审查“后半篇文章”的思路举措

在当前新形势下，国企要有效推进纪检监察工作，就要在做深做实执纪审查“后半篇文章”上下功夫，要严格按照上级党委决策部署，不断压实主体责任，深入开展警示教育工作深度，强化标本兼治和惩治结合，有效推进执纪审查与整改落实工作以落地见效。

1.推深做实政治监督，巩固风清气正政治生态。国企党委主要领导要深刻认识推进执纪审查工作的重要性，要在推进中发挥党委的政治引领作用，强化对党员干部的日常监督管理，在处理问题线索的过程中要强化主体责任的落实，巩固并夯实执纪审查的良好政治生态。①推动上级决策部署落地见效。企业党委要将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度。围绕上级决策部署，严格落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断、新部署、新要求，找准开展执纪审查的切入点和工作着力点，严格按照党章党规规定的主体、范围、程序和方式，建立重大违纪事项的请示报告制度，坚决做到上级党委有部署，推进执纪审查“后半篇文章”有成效。同时，要不断规范党内政治生活，规范议事和决策配套机制，有针对性地开展专题民主生活会、组织生活会等，针对企业在执纪审查中暴露的问题要剖原因、定任务、拟举措、抓整改，运用好监督执纪的第一种形态，引导干部职工找回初心，形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉。

②持续加强政治生态建设。要在国企内部推动实施政治生态报告制度和政治画像制度，进行精准研判、系统推进政治生态建设。要建立完善的定期述职述廉制度，注重提升党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，建立企业中层管理人员及各层级主要管理人员廉政档案，并将廉政档案作为提拔任用、奖惩评优等重要参考。同时，也要加强对“敢担当”、“善作为”干部职工的激励保护，严厉打击不实举报和陷害诬告，深入推进清廉建设，积极在企业内部构建亲清的政商关系，为企业营造风清气正的政治生态和发展环境。

③围绕中心强化监督保障。企业要聚焦中心工作，把执纪审查的触角向基层业务延伸，完善领导干部违规过问、插手干预工程建设项目报告制度，完善执纪审查建议提出、督办、反馈和回访监督机制。针对受处分人员的教育管理要按照“谁处理”、“谁负责”的原则逐一访谈，在形式上要通过重点人员面访，所在党组织、纪检监督组织进行鉴定等方式进行精准推进。

2.始终保持高压态势，一体推进“三不”机制建设。针对当前执纪审查中存在的问题，企业要举一反三，认真查摆，通过病症找病灶，梳理廉政风险点，一体推进“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的“三不”机制建设。①强化精准处置。要瞄准问题线索，在坚持实事求是、依规依纪依法的基础上，综合分析研判问题线索，科学确定处置方式，确保每一件问题线索的处置都精准稳妥。另外，结合企业实际积极推进问题线索移送目标管理机制，将移送问题线索情况纳入年度考核指标，对职工群众反映强烈、上级纪检部门移交查办的问题线索要加大督办催办工作力度，及时向上级纪检部门请示汇报，切实做到减存量、遏增量，努力实现“动态清零”的目标。

②强化靶向治疗。企业党委要始终保持惩治腐败的政治定力，要坚持有案必查、有腐必惩，要深入聚焦工程项目分发包、资金管理、大宗物质采购等重点领域和环节，聚焦“职位小权力大”、“权力小胆子大”、“切口小隐患大”、“获利小损失大”等突出问题，严肃查处各环节腐败问题，深入开展全面起底、全面排查、全面整治工作。对排查中发现的违规违纪行为要严肃追责问责，不断建立完善的企业内控与管理体系，严把干部选拔、人才招聘监督关口。强化对各项虚假问题的专项整治行动，深化执纪审查、考核激励与追责问责的联动机制。

③推动关口前移。要用好用活“四种形态”，坚持挺纪在前“治未病”，主动介入、抓早抓小，在制度执行和权利运行关键环节持续发力。及时督促补齐监督和管理短板，积极拓展参与企业治理的广度和深度，进一步关注企业结算决算、资金收付、物资购销等风险高发领域，严格落实“一案双查”，建立重大案件责任倒追机制。积极组织党员领导干部参观廉政教育基地，参与旁听法院审判，对涉及人、财、物及审批考核等重点岗位人员，有针对性的组织开展岗位廉洁教育。同时，也要将典型案例资源充分转化为警示教育资源，用好用足反面典型“活教材”，实现查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。

3.持之以恒正风肃纪，推动作风建设常态长效。在当前形势下，企业党员干部要树立“作风建设永远在路上”的工作思维，持之以恒的落实中央八项规定精神。①驰而不息纠四风树新风。企业要依托各项党风廉政建设活动，将纪检融入到企业核心价值观宣传教育中，积极组织开展廉政党课、廉政讲堂、廉政家书等群创活动，引导党员干部严以律己、廉洁治家。积极推动“打伞破网”常态化，对在企业内部搞政治团体、小圈子、利益链的人要毫不手软。持续纠治形式主义和官僚主义，深化去行政化、官僚化倾向问题整改成效，督促企业所属单位优化决策机制，压缩企业管理层级，提高决策效率和质量，常态化的开展“我为群众办实事”活动，杜绝在生产经营管理中搞花架子、盲目铺摊子的现象，推进实干兴企。

②持续严肃查处典型案例。继续抓好对中央八项规定精神落实情况的监督，定期组织开展党风廉政和作风建设专项治理工作，对违反中央八项规定精神的党员干部职工绝不姑息，对低效率、慢作为进行督促改进，对享乐主义和奢靡之风露头就打，对顶风违纪、屡教不改、性质恶劣的要加大在企业内部通报和曝光力度。同时，也要督促机关职能部门和所属单位坚持过紧日子，严肃查处违规公款吃喝、违规接受宴请、违规收送礼金等行为，对违纪者进行深度执纪问责，达到“惩处一个”、“警示一批”、“促改一片”的效果。

4.贯通协调各类监督，构建内部大监督新格局。国有企业要依据新时期执纪审查工作新要求，积极在企业内部构建大监督的新格局，以不断推进执纪审查“后半篇文章”走深走实。①充分发挥巡视巡察利剑作用。企业要结合生产经营管理及纪检监督实际，制定企业内部巡察工作机制和年度工作计划，要围绕企业发展的重点领域开展专项巡察，坚持问题导向，注重执纪审查工作深度，并在巡察中坚持“以巡促改”、“以巡促建”及“以巡促治”。强化巡察与纪检监察联动，注重高效执行，完善巡察与信访、审计、财务等部门的协同协作机制。加强巡群结合，积极拓宽职工群众的监督路径方式，畅通职工群众信访通道，并结合企业实际制定加强巡视巡察整改落实和成果运用的运行制度，建立完善整改责任机制、督促机制及评估机制。探索建立集团与所属单位二级巡视巡察资源共享机制，积极构建纪检监督、审计监督、财务监督及法律监督协调联动格局。不断夯实企业党委内部巡察工作的基础，督促被巡察单位以问题为导向，以整改为提升，切实提高巡察质效，从而不断夯实“后半篇文章”的广度。同时，在整改过程中注重突出标本兼治，坚持用身边的事教育身边的人，对整改工作做得好的，给予肯定和表扬。对处分执行不及时、搞变通、执行不到位和拒不执行的做好现场反馈，督促其限期整改。对落实整改不力、责任担当、政治生态没有明显改观的，甚至还不断出现新问题的，要提出重新整改要求，加强再提醒、再监督、再问责。

②汇聚整合内外监督合力。企业要不断健全内外部监督体系建设，积极整合内外部监督资源，打造监督工作领导决策、监督报告、协调处置平台。持续完善内部监督委员会监督工作制度及实施办法，出台监督资源共享、监督检查、文件传递及人员调配等制度。同时，也要不断优化执纪审查的方式方法，将各个监督部门的监督责任、监督方式等融入到核心业务的执行过程中，确保出现问题早发现、早处置，从而促进内外部监督资源的整合运用。

5.强基固本守正创新，锻造高素质专业化队伍。推进执纪审查走深走实，在企业锻造高素质的专业执纪队伍成为必要。①筑牢稳固监督的组织后盾。企业党委和组织人事部门要配强纪检班子和工作人员，建立企业内部执纪审查人才库，注意挖掘财务、工程、法律及综合文秘等方面的专才。注重与上级纪检部门和司法机关的沟通，争取有力的支持，确保执纪审查工作的顺利开展。对于疑难复杂的问题线索，积极采取提级审查、协作审查等方式，不断提高执纪审查的效率和质量。同时，也要注重对执纪后备人才队伍的教育培养积极为企业储备执纪人才队伍。

②树立执纪审查的铁军形象。要积极的教育引导执纪审查工作干部常怀远虑，保持战略定力和耐心，做到“致广大而尽精微”。坚持把自我监督贯穿于信访举报、线索管理、审查调查和执纪审理的全过程，深入开展调查研究，树立作风扎实、秉公执纪的良好铁军形象。同时，也要坚决查处私存线索、说情干预及违规过问案件等违规违纪行为，努力建设一支干净担当的高素质专业化执纪审查铁军。对于在执纪审查工作中干预执纪工作或说情的领导干部，要从执纪顺利推进或执纪公正廉洁的角度对干预说“不”，也要敢于同违规执纪的行为进行斗争，确保监督执纪氛围的风清气正。

③注重执纪队伍的能力提升。在开展执纪审查工作时，也要常态化的开展全员业务技能培训，注重加强执纪审查基本功训练，分层分类强化综合素质培训、具体业务培训及新任纪检干部培训，以不断提升执纪审查工作的规范化水平。在培训时在注重对执纪人员专业技能培训的基础上，也要结合执纪工作的时代需要，积极强化对执纪人员思想政治教育、执纪法规及廉洁从业等教育的培训，要教育引导执纪人员不断强化自身的廉洁自律，在执纪工作中严格落实中央八项规定精神，坚持执纪工作红线，牢守执纪工作纪律底线。

四、结语

在当前新形势下，国有企业要做深做实执纪审查的“后半篇文章”，就要在执纪审查工作推进中按照企业党委决策部署，坚持“惩”与“治”相结合，落实主体责任意识，突出标本兼治成效，以执纪审查问题为导向，强化问题整改力度，统筹利用内外部监督执纪资源，不断在企业内部营造风清气正的政治生态，以更好的为推进企业高质量发展做好服务保障。