国有企业“反围猎”行动探索与实践

文/苏 昊 张 学 王俊骏

中国石油集团测井有限公司（以下简称：公司）纪委深刻把握“围猎”行为的政治危害，准确理解打击“围猎”行为的重要意义，结合企业实际情况，在管控风险源头、营造良好环境、凸显震慑作用三个方面精准发力，着力营造敬畏制度、严守规矩、廉洁经营、诚信合规的良好氛围，不断把“反围猎”行动引向深入。

坚持预警在先、防范在前有效管控风险源头

全面辨识风险源头。公司将履职尽责与廉政风险防控有机统一，探索建立以岗位为点、流程为线、制度为面的“围猎”风险防控体系。紧扣工作程序、业务流程、管理方式，组织18家二级单位围绕仪器升级换代、科研研发投入、分包与挂靠经营等权力集中、资金密集、资源富集环节和领域进行风险评估、隐患排查。全面识别委外加工、设备验收、技术引进等12个方面“涉猎”风险点67个，制定防控措施104条。通过找出易被“围猎”的风险领域，科学划分“围猎”风险等级，精准制定“围猎”防控措施，起底“围猎”现象、解析“围猎”机理，着力将“廉政风险点”变为“履责安全点”。

精准聚焦风险源头。坚持严的基调、严的措施，开展专项治理，严防利益输送、权钱交易。公司多部门联合行动，围绕行贿谋利事项可能涵盖的招投标、业务外包领域，从选商情况、合同签订、项目审核、队伍准入等方面组织开展专项督查工作。先后查阅各类合同284份，发现评审标准设置不合理、权责划分不明确等9方面共性问题，并提出监督建议、着力整改纠正。在对厄瓜多尔、伊拉克等境外作业区的检查中，发现收集、保存“三商”资质不够规范、招标文件与谈判记录资料缺失等问题隐患，切实将“反围猎”的强烈信号传递到公司海外大区，将“严”的要求贯穿境外业务全过程。

规范约束风险源头。公司把建章立制作为关键，围绕授权、用权、制权等重点环节，查源头、堵漏洞、补短板，让“围猎者”寸步难行。督促职能部门落实监管责任，相继制定《物资采购管理办法》《物资供应商管理办法》等规章制度。其中，“招标管理负面清单”涵盖28条禁止性规范，进一步明确不得以战略合作或生产急需等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标，不得指向特定供应商、特定产品。自2021年实行新版招标管理办法以来，公司应招限额以下采购活动得到明显规范，通过竞争性谈判或询价方式完成的采购数量达到78.2%，彻底改变以往主要通过单一来源采购的情况。通过扎紧制度笼子，将制度弹性降至最低，将自由裁量空间压至最小。

坚持深化改革、优化调整有效营造良好环境

深化改革让违规“被动”。加大物资采购改革力度，健全完善管理体制机制，强化集中管理、集中采购，实现物资管理和采购职能分离。2021年，公司以自我革命精神进行内部物资采购资源整合，明确物资采购职能定位和管理界面，实行管办分离、采办分开的创新管理模式。在公司机关物资装备部门统一管理的基础上，成立专业化集中采购实施部门采购中心，成立负责物资采购结果执行、集中储备、集中物流配送的物资装备公司。取消二级单位物资采购权，建立物资集中采购运行模式，从体制机制上破解资源分散难题，破除“围猎”与被“围猎”的“联系网”。截至2023年3月，开展物资集中采购项目342项，采购金额24.6亿元，节约金额2.3亿元，未发生物资采购违纪问题。

注重引导让合规“主动”。持续规范细化对“三商”的约束性、惩罚性合同条款，增加行贿人违规违法成本。紧紧围绕集团公司党组关于测井改革创新发展系列批示精神，组建新一代CPLog成像测井装备联盟，在联盟大会上提出“携手营造内外廉洁清正氛围”的号召，促进清廉生态圈建设，实现共同发展。联盟大会上，与90家优秀企业代表签订“联盟协议”与“廉洁协议”，既规范各方的廉政责任和要求，也对协议双方做出廉洁提醒和教育，亮明铲除“围猎”土壤的坚决态度。自2022年以来，组织与“三商”签订《无行贿犯罪承诺书》230份，推动党风廉政建设向外拓展，促进“三商”提升廉洁意识。

加强交流让防控“联动”。打通人、财、物之间的联系，紧紧抓住“人”这一“关键因素”，加大领导干部“关键少数”和物资采购“关键岗位”人员的交流调整，从根本上斩断“权力”和“利益”之间的勾连。公司在干部选用时加大机关与基层单位之间的纵向交流、基层单位相互之间的横向交流、技术干部与管理干部之间的跨界交流，2022年以来累计调整干部98人次。通过加大干部交流力度，激发干部队伍活力，从客观上防止了领导干部及关键岗位人员在本单位、本部门关系势力盘根错节的情况出现，避免了“官”与“商”因长期共处而“粘”在一起的现象发生，解决了由于长期主政一方、“深耕”一域导致的权力滥用和“围猎”隐患问题。

坚持严抓严管、综合施策有效凸显震慑作用

严厉惩治清除影响。坚持严字当头，执行退出规定，严肃惩处各类违规行为，建立“三商”“优胜劣汰”的循环机制。从依法合规、诚信经营等方面，对公司内发生过物资到货业务的供应商进行考核通报，对承包商的选择、准入、管理等环节开展全过程审计监督。先后取消11家考评不合格供应商准入资格，清退9家未履行合同职责的承包商，以严监管倒逼恪守廉洁之责，以严考核共建企商“亲清”之路。营造公平竞争、诚信守法的市场环境，先后将纪委案件查办中发现的8家违反党风廉政建设有关规定、有损公司利益、给公司生产经营秩序带来负面影响的供应商、承包商拉入“黑名单”，并取消其准入资格三年，同时建立“三商”廉洁诚信数据库和记录档案，形成“一处违规，处处受限”的联合惩戒机制。

严格落实闭环管理。构建信息资源协同共享机制，以信息联动提升监督、监管质效。发挥“制度+科技”优势，灵活运用集团公司电子监察信息系统精确“问诊”，对合同管理、物资采购等重点领域进行实时监督、流程监控。2022年以来，筛查研判疑似问题19条，从线上筑起预防“围猎”的防护网。突出贯通联动、互助配合，纪检机构与职能部门定期沟通、协调联系，共同利用“天眼查”“公司协同办公系统”等监督平台，落实确认被取消准入资格的“三商”处于禁用状态，确保不懂规矩、不守诚信、不讲廉洁的“三商”得到清理。坚持以治标促进治本，对公司纪委发出的9份涉及招投标、物资采购、违规吃喝等潜在“围猎”风险的“两书一函”定期回头看，确保相关单位、责任人建立阻断机制、采取有效措施，堵住被“围猎”的风险漏洞，让“两书一函”真正成为治未病扶正气、防“围猎”拒腐蚀的“良方”。

严守底线强化教育。把警示教育作为重要抓手，以案明纪、以案释纪，筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线和法纪防线。以“现场+视频”的形式组织二级副职及以上领导干部观看集团公司《利剑啸歌》警示教育片，推动两级党委通过理论学习中心组专题学习习近平总书记关于“围猎”与“反围猎”的重要论述，引导两级党委班子成员深刻把握“围猎”行为的政治危害。组织三级副职及以上领导干部观看“反围猎”警示教育系列视频，督促各级党支部通过“三会一课”学习“反围猎”的政策解析、漫画图解，用典型案例教育广大党员干部做到心中有责、心中有畏。“反围猎”专题警示教育期间，公司两级党委组织党委理论学习中心组专题学习19次，开展警示教育256次，教育干部职工5609人次。

中油测井纪委将持续压缩权力行使的任性空间，强化从源头上依规、依纪、依法设定权力、规范权力、制约权力，严格职责权限、规范工作程序、加大监督力度，消除权力寻租空间；发挥警示教育的治本功效，开展有针对性的系列警示教育活动，让案件当事人现身说法，教育引导党员领导干部认清“围猎”和被“围猎”的本质，持续推动“反围猎”行动走深走实。