多措并举 筑牢基层党组织战斗堡垒——以中国华能集团有限公司为例

文/李 龙

习近平总书记指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础。只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。中国华能集团有限公司（简称：中国华能）党组坚持大抓基层的鲜明导向，通过筑牢基础、分类指导、融合赋能等举措强党建，提升基层党组织规范化、精细化、体系化建设水平，以高质量党建引领企业高质量发展，让党旗始终在基层一线高高飘扬。

“三实现”筑牢基础提升规范化建设水平

中国华能坚持把基层党组织规范化建设作为一项长期性、基础性工作，稳扎稳打、久久为功，不断夯实基层组织基础，确保基层党建工作全面进步、全面过硬。

扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，实现基本组织设置规范化。严格落实“四同步”“四对接”要求，新成立二、三级单位全部建立党组织，确保企业发展到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里。建立按期换届提醒督促机制，指导40余家二级单位党委完成换届，做到“应换必换”。规范基层党支部设置，所有基层单位均以部门为单位独立设置党支部，定期梳理排查党支部跨部门过多、跨区域过大等情况，不断提升党的组织和工作覆盖质量。开展“红旗党支部”创建，命名复核232个集团公司级“红旗党支部”，打造了一批基础工作扎实、品牌特色鲜明、发挥作用突出的标杆党支部。

抓实党员教育管理，实现基本队伍规范化。坚持政治标准，注重在一线产业工人、青年职工和高知识群体中发展党员，注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。将党员教育管理工作纳入各级党组织重要议事议程，制定印发年度党员教育培训计划，逐级开展轮训。坚持“请进来”与“走出去”相结合，灵活运用多种教育培训方式，发挥华能党校主阵地作用，与浦东干部学院、遵义干部学院等建立交流联培机制，开发优质课程。创新信息化手段，开发设计“华能E学”教育管理系统，提高培训的系统性、科学性和实效性。制定党员示范“区岗队组”创建工作措施，建立完善“区岗队组”1.1万个，激励党员发挥作用，在急难险重任务中作表率、立新功。

丰富活动载体，实现基本制度落实规范化。严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等组织生活制度，突出党性锻炼，健全推进机制。利用革命博物馆、纪念馆、党史馆等爱国主义教育基地和党性教育基地，广泛开展“政治生日”“缅怀革命先烈”等主题党日活动，进一步激发党员干部爱国情怀，坚定理想信念，保持政治定力。在全系统组织开展“开局‘十四五’，实现新领先”等主题实践活动，团结带领广大党员立足本职、创先争优。开展“结对共建聚合力、服务基层促发展”主题共建活动，总部22个党支部分别与基层34个党支部结对，以共建凝聚共识、以互联促进发展。

“三聚焦”分类指导提升精细化建设水平

中国华能坚持精准施策，针对基层党组织建设面临的“堵点”“痛点”，破解难题、分类指导，建强战斗堡垒。

聚焦薄弱环节和问题短板。全面梳理内部巡视巡察、党建工作考核等发现的基层党组织建设存在的问题和不足，分类研讨改进方案，推进短板问题解决。针对市场化用工企业党员流动性大等特点，开展专题调研，先后召开两次座谈会进行交流研讨，制定印发《关于进一步加强市场化用工企业党建有关工作的通知》，扎实推进10项具体措施落地，提升市场化用工企业党建工作质量。针对新能源风光场站“小散远苦”等问题，立项课题进行专题研究，深入基层一线场站访谈调研，制定专项措施，不断提升新能源场站党组织精细化建设水平。

聚焦党务干部队伍建设。选优配强基层党支部书记，党员较多、业务较重的基层生产类党支部，设置专职党支部书记，兼职党支部书记原则上由部门（单位）主要负责人担任。制定实施2019-2022年党务干部教育培训规划，举办党支部书记、党务干部示范培训班，确保党支部书记和专职党务人员每年至少参加1次集中培训、兼职党务人员3年轮训一遍，解决党务干部有想法没办法、有热情没招数等问题。开展优秀党务人才选拔赛，以赛促训、以赛选人，建立百余人党务人才库。加大党务干部培养力度，通过挂职、轮岗等方式强化“以干代训”，切实提升理论素养和履职能力。

聚焦制度建设。坚持把制度建设贯穿于基层党组织建设各领域、各环节，健全基层党建制度20余项，形成较为科学完备的制度体系。编撰《基层党支部建设实务工作指引》《基层党支部书记优秀工作案例选编》等辅导教材，建设运行“智慧党建管理系统”。加强制度的立改废释，定期梳理和评估制度运行情况，确保制度符合中央最新要求、符合企业发展实际。通过巡视巡察、调研督导、考核检查等方式，加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落实落地、执行有力。

“三力”融合赋能提升体系化建设水平

中国华能以推进党建工作与生产经营深度融合、同频共振、互促共进为目标，坚持把基层党组织建设各项工作整体性部署、系统化推进，切实将党建成果转化为发展成果。

大力实施“党建引领+”释放新活力。坚持把抓重大任务落实作为基层党组织的“试金石”和“磨刀石”。制定《关于深化“党建引领+”的意见》，围绕建设世界一流企业的重点领域、重要行业、重大项目等，制定配套文件10余个，形成“1+1+N”制度体系，在3500多个党组织广泛实施“党建引领+”。压茬推进“党建引领深化年”“党建引领提质年”两个专项行动，实施“党建引领+能源保供”“党建引领+绿色发展”“党建引领+提质增效”“党建引领+科技创新”等，真正实现党建促进经营改革发展有重点、有抓手、有效果。国资委专题调研经验做法，以《党建引领是国有企业做强做优做大的制胜法宝——中国华能以“党建引领+”推动企业高质量发展》为题在《国资工作交流》刊发。

着力责任制考核。牵住责任制这个“牛鼻子”，制定《党建工作责任制实施办法》《党建工作责任制考核评价办法》，建立党建目标责任书、重点任务、考核评价“三位一体”考核体系，压实各级党组织管党治党政治责任。制定落实党建工作责任制任务清单，细化目标任务，把责任落实到人、量化到岗。坚持把经常性考核和年度集中考核相结合，把通用考核和分类考核相结合，每年对二级单位基层党组织建设情况进行全覆盖考核。强化考核结果运用，加大党建考核结果与绩效薪酬、干部选拔、评选先进的挂钩程度，不断激发党员干部抓好党建的主动性和创造性，发挥考核“指挥棒”作用。

着力党建条件保障。完善党建工作部门设置，设立党委的企业，原则上需设立独立的党建工作部门，明确工作职责；未设立党委的企业，需明确党建工作责任部门，设立专职党建工作岗位。加强党务力量配备，二级单位党建工作部编制定员，均做到不低于本单位管理部门平均编制定员，实际在编人员不低于编制定员。建立党务人员和经营管理人员双向交流机制，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶，把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台。严格落实“两个1%”要求，统筹安排党组织工作经费和党费预算。按照“七个有”标准（有场所、有标识、有展板、有制度、有设施、有资料、有记录），建立党员活动室，确保每个党支部有场所议事、有阵地开展活动，全力以赴强基层打基础。