创新安全管理模式 提升综合管控能力

文/本刊评论员

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的基础，是党和政府对人民利益高度负责的体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产，将其作为治国理政的重要内容纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局大力推进，作出了一系列标本兼治、重在治本的重大决策部署。

当前，面对依然严峻复杂的安全生产形势，煤炭企业要站在拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚决树牢以人民为中心的发展思想，增强忧患意识，坚持底线思维，统筹安全和发展，紧紧围绕安全目标，创新安全管理模式，提升综合管控能力，明确责任抓落实，严控风险除隐患，推动安全治理向事前预防转型，实现企业安全健康发展。

突出安全思想教育，提高全员安全意识

思想上的隐患是安全最大的隐患。安全思想教育是安全生产的“第一道关口”，是强化安全管理的根本性、基础性工作。

要加强安全思想动态分析。把安全思想教育融入员工工作、生活中，通过谈心走访、班前排查、班中行为观察等多种形式，了解掌握员工队伍安全思想状况、精神状态、身体状态和行为趋向，有针对性地做好员工安全思想动态分析，及时进行预测和防范，实现安全思想教育功能的有效传递，确保安全工作万无一失。

要开展安全思想专题研讨。以自我教育为基础、以解决问题为重点、以落实制度为根本、以推动安全生产工作为目的，以“为什么要转思想作风”“转思想作风要做什么”“转思想作风我该怎么做”等问题为切入点，扎实开展思想作风大讨论、大整顿活动，从思想认识、责任落实、工作作风、执行能力等方面认真查摆和深刻反思，促进全员树牢安全生产意识。

要加强安全思想教育力度。不断创新安全宣传教育方法和载体，利用广播、黑板报、微信、LED显示屏等载体开设安全专题栏目，广泛宣传安全生产方针政策、各级安全生产指示精神和安全法律法规，营造安全生产的浓厚氛围。利用安全办公会、班前会、政治安全学习会，时时宣讲安全、层层传递责任。创新开展安全生产月活动，通过组织开展全员安全宣誓、千人安全大签名、全员安全承诺等系列活动，树牢“人人讲安全，个个会应急”“生命至上，安全第一”意识。通过观看警示教育片、典型事故案例教育、班前安全大讨论、班组长讲安全等多种手段，增强安全教育的影响力和感召力，有效提升员工安全思想意识。

突出“双控”机制建设，夯实安全发展基础

“双控”机制是实现安全生产的治本之策。煤炭企业作为安全生产的责任主体，应该做到科学识别风险、细致排查隐患、有效管控风险，全力抓好安全风险管控和隐患排查治理“双控”机制建设，筑牢安全生产防线。

安全隐患排查要到位。矿井每季度要集中开展一次安全生产标准化检查，每月开展一次综合性隐患排查，每周开展一次“双随机”检查。隐患排查重点做到“四个转变”，切实提高排查质量：严禁单一无计划检查，排查前专业人员要根据生产状况，共同研究确定排查方案，集体行动，实现向综合性检查转变；现场检查不能只查问题，要对职工讲解清楚排查什么、怎么排查，实现向现场教育转变；排查出问题不能只是简单追究责任，要深刻剖析深层次原因，找出问题症结，避免同一问题重复出现，实现向剖析式分析转变；排查后要着力开展事故警示教育，吸取教训，举一反三，实现事后查处向事前预防转变。

安全风险管控要到位。进一步强化矿井“1+4”安全风险辨识评估工作，做到风险防控常态化。矿长每年年底要亲自组织进行下一年度安全风险评估，每月必须亲自组织一次重大安全风险管控措施落实和管控效果检查分析，针对管控过程中出现的问题，调整完善管控措施。分管负责人及时组织专项风险辨识评估，每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况检查分析，改进完善管控措施。专业人员要落实好监督指导和服务职责，把工作准备、风险辨识和评估、重大风险分析和管控重点确定、风险控制方案与计划制定、监测检查和改进等各个阶段的工作做扎实，切实做到风险辨识程序规范、范围全面、方法得当、分级准确、措施有效，不断夯实风险管控基础。

突出安全保障体系建设，实现矿井长治久安

新形势下，煤炭企业需要不断研究探索新方法、新途径，构建全面、全员、全过程的安全保障体系，确保煤矿安全生产。

建立以主要负责人为主的安全领导体系。强化主要负责人安全生产“第一责任人”责任，分管安全工作负责人承担安全综合管理领导责任，其他负责人承担分管范围内安全工作领导责任，立足于加大投入、治理隐患、防范事故，认真落实各项规章制度，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。

建立以总工程师为首的技术保障体系。赋予总工程师重大灾害治理方案措施的决定权、资金使用权和重要岗位的人事调整建议权。建立专业人员业务保安职责体系，抓好技术方案措施编制、审查把关和责任追究三个环节。建立技术专家库，在重大风险评估、重大隐患排查、重大灾害治理和应急处置等方面提供技术支撑。

建立“齐抓共管”安全协防协管体系。煤炭企业要加深对习近平总书记关于安全生产重要论述精神的理解和贯彻落实，构建党员监督岗、群众安全监督岗、青年安全监督岗、女工家属协管安全等安全监督网络组织，充分发挥安全网员的安全协防协管作用和共青团员先锋岗作用，形成党政工团齐抓共管、群防群治的安全工作格局。

突出安全生产标准化建设，打造安全高效矿井

煤矿安全质量标准化工作开展的好坏直接关系着矿井的长治久安。要将安全生产标准化建设作为矿井安全高效生产的根本性抓手，持之以恒抓好安全质量标准化建设，夯实矿井安全生产基础。

要加强制度建设。做好安全标准化建设的首要任务，是根据《安全规程》《操作规程》等规定要求，结合本企业的实际情况，组织经验丰富、知识面广的管理人员及工程技术人员制定切实可行的管理制度，如规划目标、实施方案、考核方案、管理办法，可操作性强的标准、操作规程、安全措施、奖罚办法等。制度建设要体现科学化、人性化，以激励为主，奖罚兼顾，真正达到保障安全生产的目的，不能将制度流于形式。

要加大技术创新。加大技术创新的投入力度，大力推进科技自主创新，同时通过大力引进、吸收、消化、推广应用新设备、新材料、新技术，提升矿井安全质量标准化发展水平。拓展与高等院校、科研机构的合作渠道，围绕安全生产和质量标准化开展科技攻关，促进矿井安全质量标准化工作提档升级。实施激励政策，对技术革新人员实行月度、季度评选奖励，激励和调动广大科技人员为矿井安全质量标准化工作作出更大的贡献。

要开展对标学习。采取“走出去取经学习、引进来吸收利用”策略，深入开展安全质量标准化对标学习。出台《安全生产标准化对标提标方案》，以国家一级安全生产标准化矿井建设为对标学习目标，按照自查自检、对标提标、验收整改、动态达标、巩固提高五个阶段部署，扎实推进安全质量标准化建设，进一步规范职工作业行为，实现井下安全生产标准化、现场作业程序化，保障矿井持续安全稳健发展。

千事万事，安全是大事。煤炭企业要始终把安全生产放在首要位置，坚持人民至上、生命至上的理念，切实维护人民群众生命财产安全，坚持安全高于一切、重于一切、压倒一切，始终以最高标准、最严要求、最硬措施、最实作风，守住安全底线，筑牢企业高质量发展的安全基石。