农村饮水安全工程建设与运行管理

张丽雅

（廊坊市安次区水利局水利工程管理运行中心，河北 廊坊 065000）

作为一项利国利民的重大工程，农村饮水安全工程的建设及其运行会在很大程度上对农村居民生活质量及其生命安全产生影响，可以为人民饮水安全提供切实保证，发挥出对社会主义新农村经济发展及改革的重要推动作用，不仅有利于城乡建设一体化进程的加快，还可以在明显程度上实现对农村居民生活的优化。近年来，国家日益提高对居民饮水安全的重视程度，并在此过程中持续增加投入。在此背景下，为了真正达到服务于民的目的，需要在农村饮水安全工程的建设及其运行过程中加强管理，基于对各项相关措施的运用，切实提高管理水平，为工程顺利、高效建设与运行提供可靠保证。

1 农村饮水安全工程建设与运行管理重要性

众所周知，水资源是人们得以生存与生活下去的不可或缺的一项重要资源。我国淡水资源在分布上具有不均匀性特点，一些农村地区经济不发达，淡水资源的储备量明显不足。出于对这一实际情况的考虑，我国开始进行农村饮水安全工程建设，并在其稳步推进的过程中强化运行管理，目的就在于实现对农村地区用水需求的有效满足，优化农村饮水条件。实践显示，加大对农村饮水安全工程的建设及其运行管理投入力度，现实意义突出，主要有以下几个方面的体现。

1.1 有利于农民饮水与健康水平的提升

进行农村饮水安全工程建设，并加强对其运行的管理，既能将农村地区淡水资源匮乏这一问题解决，又可以为工程建设所在地的饮水质量提供可靠保证，将各种疾病的发生率以及传播率控制于尽可能低的水平，在极大程度上实现对农村居民健康水平和工作满意度的提升，发挥出对农村居民生产及生活热情的有力激发作用。

1.2 有利于美丽乡村工程建设的稳步推进

进行社会主义新农村建设，是我国一项重大的历史任务，涉及的内容比较多，包括对生产发展的促进以及对民生的管理等等。各方面均与农村饮水安全有密切的联系，而进行农村饮水安全工程建设及其运行过程中的管理，在为工程建设顺利推进及其高效运行提供保证的同时，还能够为社会主义新农村建设过程中各项工作的稳步进行打下扎实的基础。

1.3 有利于农村地区抗旱防灾能力的强化

分析目前形势，我国一些农村地区存在着抗旱防灾基础设施欠缺的问题，特别是一些地处偏远地区的农村，自然因素在很大程度上对其农业生产产生影响。加大农村饮水安全工程建设力度，对工程的实际运行进行严格与高效管理，能够在相对明显的程度上助力农村地区抗旱防灾能力的提升，在达到旱涝保收目的的同时，为农业生产提供重要保证，而这对于农村地区经济水平的整体提升同样具有非常重要的积极意义。

2 当前农村饮水安全工程建设与运行管理存在的问题

我国农村地区饮水安全工程建设与运行管理虽然有显著成果取得，但是从整体层面上看，目前工程建设及其运行管理工作的开展依旧有相关问题显现出来，主要有图1所示几方面的体现。

图1 农村饮水安全工程建设与运行管理存在的问题

2.1 农村居民对饮水提出新的需求

在多年农村饮水安全工程建设及其巩固提升的有力推动作用下，从整体层面上来看，我国农村地区已经从源头到龙头上实现了供水设施的基本完善，当前农村供水管网已经在很大程度上实现了升级，与当前行使的农村饮水安全标准相对照，亦基本上达成了饮水达标的目标，农村居民饮水安全问题已经基本上得到了解决。不过，与中国特色社会主义发展步入新时代相伴随，农村地区居民对于饮水亦有新的需求显现出来，越来越多的农村居民表达自己的想法，希望相关建设与运行管理部门提高重视，从供水水量、供水保障率、水质达标率以及智能化管理等诸多方面付诸努力，争取接近甚至达到城市供水标准。

2.2 早期工程建设标准比较低

在早期资金投入以及社会发展水平等各种相关因素的共同制约之下，我国不少农村饮水安全工程的建设规模都不大，实施的建设标准同样处于较低水平。近年来，与人们生活水平的日益提升相伴随，我国农村地区经济发展及部分基础工程建设亦取得较为明显的进步，以前进行的小规模、低标准农村饮水安全工程建设已经无法实现对当前农村供水新需求的全面与有效满足，而这又以一些小型、集中式供水工程以及分散式供水工程有更加突出的表现。

2.3 水价制定欠缺合理性

分析现阶段我国农村地区饮水安全工程的实际建设及其运行情况，大部分地区供水价格会由各个村集体自行制定，存在着比较突出的一村一价的水价制定问题，毫无疑问，在不同村集体之间，其水价有较为明显的差异显现出来。在部分村集体内部，若对自流供水的方式加以运用，水资源的价格设定得会比较低，有时采用每年收入一定费用的方式，农村居民在对水资源的使用上具有随意性。对于一些有着较为充足的水资源的村集体，很多时候并不会进行水费的收取。而在部分水资源欠缺的地区，尤其是南水北调工程受水区，水价的制定须将农村居民的承受能力作为考虑因素，水价远远低于供水成本，对于管理人员工资以及日后工程维修及养护费用明显忽视，毫无疑问，这会对饮水安全工程的正常及有序运行产生不利影响。

2.4 专业管理人员不足

相较于城市地区而言，农村地区普遍存在着经济基础薄弱、物质条件比较差的情况，很多农村饮水安全工程并未进行专职管水员这一岗位的设置。分析目前普遍情况，村民应当对本村饮水安全工程的管理负责，但是村民并没有足够的工程操作及运行管理知识，仅能进行一些简单的操作，无法为维护与维修工作的高效开展提供保证，在有问题出现时，不能做到对各类供水设施的第一时间修复。举例而言，机械与电气故障、管道破裂以及管道泄漏等问题的发生会在很大程度上将自来水厂与机械设备的损害程度加大，而这又会导致维修资金的大幅增加以及饮水安全工程运行寿命的缩短。加之一些工程项目存在重复构造以及频繁维护支出的状况，浪费现象的发生率也处于较高水平。

3 农村饮水安全工程建设与运行管理建议

基于对上述现存问题的分析，为切实、有效地提升农村饮水安全工程建设与运行管理水平，应从图2所示几方面展开，基于对针对性应对措施的运用，为各类相关问题的解决提供重要支持。

图2 农村饮水安全工程建设与运行管理建议

3.1 满足农村居民饮水新需求

近年来，农村居民对饮水安全的要求越来越高，而这恰恰是农村水利工作人员需要持续奋斗，努力实现的重要目标。在进行农村饮水安全工程建设及其运行管理工作的过程中，针对农村居民对供水水量、供水保障率、供水水质以及智能化管理等各个方面所提出的合理要求，应以积极与主动的态度不断探索，采用多样化而且合理的方式逐步满足，在这一前提条件之下实现对农村居民获得感及幸福感的有效提升。

3.2 通过顶层设计实现高位运行管理

分析目前形势，农村饮水安全工程已经步入从运行管理过程中获取效益的重要建设及发展阶段。强化农村饮水安全工程建设及其运行管理工作的开展，一方面需要切实做好顶层设计工作，将高位推动作用充分发挥出来。加大力度进行农村饮水安全工程建设及其运行管理，将运行管理工作的强化放于显著位置，从上到下打造一个齐抓共管的有利局面，从真正意义上实现“七分管”。另一方面需要农村各个层级对工程建设及管理资金进行积极与有效统筹，保证工程能够有钱管。实际上，农村饮水安全工程有公益属性彰显出来，无论是工程建设，还是工程运行管理，都适宜采用“中央补助一点、地方补助一点、受益群众缴纳税费筹集一点”的方式，进行农村饮水安全工程建设及其运行管理专项资金的共同筹集，为能够有充足的资金开展此项工作提供可靠保证。

3.3 保证供水价格制定的合理性与明晰性

在农村饮水安全工程的实际建设及其运行管理过程中，为了确保工程项目可以将自身所具有的作用最大限度地发挥出来，需要以明晰的供水价格制定为入手点，以对农村地区经济不但不被增加这一要求的满足为前提，针对水资源的供应设定合理价格，以此保证农村饮水安全工程在后续的运行及管理过程中可以获取相应的经费支持。只有保证水价制定的合理性，才可以将饮水安全工程效益积极而又充分地创造出来，为工程的良好运行提供可靠保证。所以，在农村饮水安全工程建设完成以后，无论工程规模是大还是小，都必须采取有效措施进行水价成本核算，保证核算工作有效性，基于有偿供水、有偿用水的原则进行水资源的供应，同时，遵循成本加微利的理念进行供水价格的制定，确保水价的制定真正符合科学性与合理性要求。

3.4 强化业务培训工作的开展

面向农村饮水安全工程建设及运行管理各相关人员，强化业务培训工作的开展，通过知识与技能的传授提升其建设、管理以及保护等水平，以此实现农村饮水安全工程健康而又可持续地运行及发展。目前，我国很多农村地区普遍存在饮水安全工程建设与运行管理人员水平低、专业人才欠缺、技术有待提升等问题，以管理及生产操作的标准化、基层服务系统的完善性以及水厂行业的合规性等为视角，可以采用的专业措施即进行易于理解的教材及技术手册的制定。在自我培训及市场规范层面，采用定期方式开展培训工作，尽可能地将管理人员知识水平及其管理技能提升，与此同时，增强其安全意识及服务能力，制定并有效落实项目管理认证体系。举例而言，应以当前水厂业务管理经验及大量调查研究为依据，在部分地区成立专家与优秀学者团队，让其为农村居民及农村饮水安全工程相关人员等提供相应指南，通过定期性的培训工作的开展，让各有关人员更好地参与到工程建设及运行管理之中，发挥出对农村饮水安全工程标准化管理的有力推动作用。

4 结语

饮水安全依旧是很多农村一个严峻的问题。农村饮水安全工程的建设及其落地能够在明显程度上提升农村居民生活水平，让他们在有水喝的同时真正地喝到放心水。可以说，农村饮水安全工程是一项利国利民的工程，不仅能够将人居环境优化，还可以发挥出对社会主义新农村建设发展的有力推动作用。在当前经济迅速发展的新时代背景下，人们对于生活质量所提要求越来越高，安全意识通常呈现出持续提升之势，为农村饮水安全工程建设的顺利与有效开展提供意识支持，也正是如此，饮水安全问题受到的重视程度越来越高。基于政府的大力宣传及教育，农村居民更加知道珍惜水资源、爱护生命的重要性。现如今，越来越多的农村地区开始饮水安全工程建设及其运行管理工作，不仅发挥出对城乡一体化供水工作的有力推动作用，还为社会主义经济可持续发展目标的实现提供重要支持。