『老』问题有了『标准』解答 消防安全标准化管理工作 上海持续推进养老机构

王澄劼/编辑

“我们院目前住了将近550 位长者，大多数都是高龄、失能、失智的长者，加上员工300 多人，平均每天在院人数超过800 人，所以消防安全容不得任何闪失，我们院一直都高度重视消防安全管理工作。接下来就看看我们都做了哪些工作……”跟随讲解员的脚步，走进上海市虹口区彩虹湾老年福利院，齐全的设施、完善的预案、专业的人员，成为了老人们在院内惬意生活的保障。

7月31日，上海市民政局、上海市消防救援总队在彩虹湾老年福利院召开上海市养老机构消防安全标准化管理推进会，上海市民政局局长蒋蕊、上海市消防救援总队总队长李伟民等领导出席会议。会上通报了2021 年以来开展养老机构消防安全标准化管理的工作情况，传达并学习新实施的《养老机构消防安全管理规定》要点。李伟民指出，要抓好典型示范引领，积极培树养老机构消防安全标准化管理行业标杆，通过推进达标创建工作，引导和帮助全市养老机构消防安全管理再上新台阶，整体提升养老服务行业消防安全防控能级。与会人员现场实地观摩了彩虹湾老年福利院消防安全工作，就养老机构消防安全标准化管理达标创建工作推进情况进行交流发言。

机构现状：隐患不容忽视

上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市。随着人口老龄化的加剧和家庭结构的变化，养老机构成为越来越多人安享晚年的选择，其需求、规模、类型、数量均呈快速增长趋势。

然而，养老机构的消防安全形势似乎不容乐观，养老机构火灾事故时有发生。在全国，近年来养老机构发生多起重特大火灾，2015 年河南鲁山养老院火灾造成39 死、6 伤；2017 年吉林通化养老院火灾造成7 人死亡；2018年河南驻马店私人养老院火灾造成4 人死亡。在上海，2020 年以来共发生养老机构火灾12 起，其中，2020 年3起、2021 年2 起、2022 年3 起、2023 年4 起，虽没有造成人员伤亡，但也造成了一定的经济损失。其中，电气线路或电气设备故障引发火灾7 起，用火不慎、油锅起火或炉具使用不当引发火灾3 起，违规吸烟、玩火引发火灾各1 起。今年3月21日闵行区鸿泰养老院因电气线路故障引发火灾，造成直接经济损失6.45 万元。养老机构一旦发生火灾，由于一些老人失能失智、疏散难度大，极易造成重大人员伤亡。

“4·18”北京长峰医院火灾发生后，上海市安委办会同市消防救援总队、市卫健委、市民政局联合开展了为期一个月的医疗、养老和儿童福利机构消防安全专项检查，共排查养老机构905 家次。其中，有248 家存在消防安全管理职责不清、日常巡查检查不落实、设施设备管理维护不到位、消防工作台账记录缺失等消防安全管理问题；305 家存在不同程度的火灾隐患；65 家疏散体系和防火分区存在问题；83 家固定消防设施存在问题；86 家存在占用、堵塞安全出口、疏散通道、消防车道，窗户设置影响人员逃生的铁栅栏等问题；29 家违规使用易燃、可燃材料装饰装修、搭建临时建筑物，不符合消防安全要求；42家存在电气线路敷设不规范、违规使用大功率用电设备问题。截至7月底，仍有142 家存在风险隐患的养老机构未整改完毕。

其间，上海市消防救援总队对全市失能失智人员床位分布情况进行了调研，发现养老机构内失能失智人员安全疏散基础条件相对薄弱。按照“1、2 层为低区，3、4 层为中区，5 层及以上为高区”的标准，在全市收住失能失智人员的653 家养老机构中，低区收住11644 人，中区收住8212 人，高区收住7101 人。从楼层分布看，住在中、高区的人数占总人数的56.8%。从单位整体看，有283 家单位安置失能失智人员在低区的比例不到50%。这些养老机构中有相当一部分存在火灾隐患或者安全设防低，如自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、消防广播等消防设施设置不符合要求，安全疏散条件差，没有按要求设置消防水喉、简易防毒面具、电气火灾监控设施等问题。形成上述问题隐患的成因是多样的，有的是因为规范发生变化、先天设计缺失或装修改造改变了原有设计，有的是因为机构本身不重视，消防安全管理不到位等。

近期工作：积极寻求解法

自2021 年上海开展养老机构消防安全标准化管理工作以来，上海市民政局会同上海市消防救援总队全力抓好养老机构消防安全，在做好日常监督检查的同时，重点推进消防安全标准化管理，推动机构强化主体责任、夯实管理基础。

近年来，上海市民政局、上海市消防救援总队围绕养老机构消防安全做了大量工作。连续多年推动将“为存量养老机构安装自动喷水灭火系统、实施电气线路安全改造”纳入市政府实事工程，形成了一批好的经验做法。电气线路改造的相关做法还被国务院安委会在全国交流推广。各区按照市民政局统一部署，结合辖区实际，通过为养老机构安装电气火灾报警系统、燃气报警系统、电弧故障探测系统等消防安全设施，系统提升养老机构消防安全设防标准。同时，市、区两级民政部门通过修订完善消防安全管理制度、开展专项整治、推进标准化管理等工作，持续夯实消防安全基础。

7月31日，上海市民政局、上海市消防救援总队在彩虹湾老年福利院召开上海市养老机构消防安全标准化管理推进会，上海市民政局局长蒋蕊（上图右三）、上海市消防救援总队总队长李伟民等领导出席会议，图为与会人员实地观摩彩虹湾老年福利院消防安全工作

根据国家相关法律法规和养老机构消防安全工作要求，市民政局会同市消防救援总队加强消防安全标准化工作指导，于2021 年底组织编制《上海市养老机构消防安全标准化管理评分细则》，开展养老机构培训和自查评估，提升安全管理能力。经多次修订完善，目前已编制完成《上海市养老机构消防安全标准化管理指引（2023 版）》。同时，两部门联合印发《关于加强养老机构消防安全标准化管理的实施意见》，明确全市养老机构建立消防安全标准化管理机制，落实消防安全主体责任，消防安全标准化管理工作常态化开展；深入推进消防安全行业达标示范创建工作，到2025 年底，推选标杆示范单位比例不低于各区养老机构数量的30%。

根据民政部工作要求，市民政局会同市消防救援总队先后于2022、2023 年组织两批次消防安全行业标杆示范单位创建工作。在组织机构自查、各区申请上报的基础上，经委托专业第三方上门评估、专家打分，截至7月，上海市已有49 家养老机构总体符合消防安全标准化指引管理要求。其中，市属养老机构3 家、浦东新区5 家、黄浦区2 家、静安区1 家、徐汇区3 家、长宁区2 家、普陀区2 家、虹口区4 家、杨浦区2 家、宝山区4 家、闵行区5 家、嘉定区3 家、松江区1 家、金山区1 家、青浦区1 家、奉贤区6 家、崇明区4 家。

建成模板：推动示范引领

上海市养老机构消防安全标准化管理工作已取得一定成果，一批优秀的养老机构脱颖而出，虹口区彩虹湾老年福利院便是其中之一。

“您有新的报警信息待处理。”电子音伴随着警报铃在彩虹湾老年福利院中控室响起。“收到，请立即使用周边灭火设施，尝试扑灭火灾。”值班人员第一时间作出回应。在确认火情点位后，院内工作人员及消防安全班组迅速到达点位，开展应急疏散预案。“出水。”随着微型消防站队员发出指令，疏散流程有序进行。7月31日，彩虹湾老年福利院开展了一场演练，高效的处置得益于机构对消防安全的重视。

彩虹湾老年福利院是虹口区内规模最大的公建民营养老机构，是虹口区重点民生项目，建筑面积超3 万平方米，总床位860 张。为了全面落实消防安全管理责任，彩虹湾老年福利院建立了消防三个“三”，即“三级”网格管理、“三色”分类标识和“三级”响应机制。

彩虹湾老年福利院将全院划分为行政区、高层护理区、中层护理区、低层护理区、功能配套区5 个大网格，由分管副院长及部门负责人担任大网格长。根据护理小组服务范围或区域功能，划分了23 个中网格，由楼层护士长、护理班长等担任中网格长。根据每个网格内重点区域、危险等级，划分252 个小网格，由护理人员、管理人员等担任小网格工作人员，并以小网格为基础制定消防安全管理工作清单，明确负责人，强化消防安全责任落实。为确保全体人员消防安全岗位职责“一口清”，该院制作了消防安全口袋书，发至每一名员工。

综合考虑人员疏散难度等多个维度，彩虹湾老年福利院以火灾发生概率、危险程度，建立了红色、黄色、蓝色“三色”标识图谱，将重度失能长者住养区域、厨房、消防水泵房等区域标识为红色，将中度失能长者住养区域、治疗室、护士站等区域标识为黄色，将办公室、接待大厅等其他区域用蓝色标识，“三色”标识分类对应分级响应处置程序，一目了然。

在虹口区消防救援支队的指导下，借鉴火警分级标准并结合院内的实际情况，彩虹湾老年福利将火灾应急响应划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个级别，不同的响应级别分别对应不同的响应措施，夜间发生报警会提级响应。

下一步，彩虹湾养老福利院将成为养老机构消防安全标准化管理工作的模板，形成一套可复制、可推广的经验做法，提升全市养老机构的消防安全处置能力。

各区成果：各有各的高招

除了虹口区，上海各区的养老机构消防安全标准化建设工作也在有序推进。

浦东新区民政局牵头成立浦东新区养老服务机构安全监管联合工作领导小组，统筹全区养老服务机构的综合监管工作。联合浦东新区消防救援支队下发《浦东新区开展养老服务机构消防安全联合监管实施方案》，强化养老机构安全隐患信息归集共享、隐患联防共治。自工作协同机制建立后，浦东新区民政局定期向区消防救援支队抄送养老机构名单，区消防救援支队所辖8 个大队均事先将列入月度双随机检查的养老机构名单抄送民政部门，商定联合检查时间，并采用同一张检查表，检查结果互认，同步输入各自监管系统。

为强化日常监管力度，浦东新区民政局购买了专业第三方服务辅助开展安全生产全覆盖巡查，今年以来对全区157 家养老服务机构、117 家日间照料中心、43 家社区长者食堂、294 个助餐点、79 家社区综合为老服务中心的消防、食品、燃气安全进行了巡查，共反馈安全隐患79 处，安全工作建议6 条，并持续跟踪整改情况。

在奉贤区，由区民政局牵头，区消防、应急、公安组成联合工作小组，每季度对全区养老机构标准化建设工作开展督导；由各街镇作为创建工作责任主体，并将创建成效纳入消防委年度工作绩效考核；每半年召开一次联席会议，通报达标建设进度，研究解决难点、热点问题。

奉贤区消防救援支队在《上海市养老机构消防安全标准化管理评分细则》的基础上，结合区域实际重新细化分类，最终制定了10 个大类，39 个子项，共110 分的评分标准。选定奉贤区第二福利院作为养老机构达标创建试点单位，抽调支队4 名业务骨干开展上门指导帮扶。通过召开现场会，全区31 家养老机构消防安全负责人进行实地学习，支队以“会诊式”教学体检的工作方法指导单位深入学习验收细则，实现街镇、单位安全工作人员能力水平的“双提升”。截至7月底，奉贤区31 家养老机构已达标7 家，创建工作取得了阶段性的成效。以养老机构创建工作为契机，奉贤区消防救援支队还计划将该模式同步推广至全区大型商业综合体、公众聚集场所、医疗机构等场所。

未来可期：助力安享晚年

今年，是上海市开展养老机构消防安全标准化管理工作的第3 年，经验成果值得各部门单位学习借鉴；7月31日，是民政部、国家消防救援局联合印发的《养老机构消防安全管理规定》（以下简称《规定》）正式施行的前一天，在此时机召开养老机构消防安全工作会议，旨在深入贯彻落实《规定》，进一步全面推进上海市养老机构消防安全标准化管理，切实提升养老机构消防安全管理水平。

走进彩虹湾老年福利院，处处能看到消防标志，齐全的设施、完善的预案、专业的人员，成为了老人们在院内惬意生活的保障

《规定》强调养老机构应当结合单位实际制定有针对性的灭火和应急疏散预案，定期开展消防演练，实行24小时双人值班制度。《规定》对进一步加强新形势下养老机构消防安全管理工作作出部署，要求各级民政和消防部门将《规定》作为指导养老服务行业消防安全管理的重要依据。

消防安全标准化管理是有效防范化解养老机构火灾事故发生的重要手段，也是行业部门落实消防工作的重要抓手。实施消防安全标准化管理对养老机构的安全工作有着重要作用，一是强化主体责任，通过落实标准化管理相关要求，机构负责人和相关工作人员都要承担起相关责任；二是强化事前预防，通过规范化、科学化管理，帮助养老机构建立起一整套的火灾预防和处置机制；三是强化联合监管，在消防部门监督检查的同时，进一步发挥民政部门作为行业主管部门的监管作用。

今年，在上海市民政局、上海市消防救援总队的指导下，各区顺利完成养老机构消防安全标准化建设试点工作，为全市相关工作推进积累了经验。下一步，上海将持续指导各区强化养老机构消防安全标准化管理工作，全面提升养老机构整体消防安全水平，对照彩虹湾老年福利院试点成果，深入研判分析辖区养老机构火灾风险隐患，抓紧落实针对性的防范化解措施。各部门、各单位将在学习借鉴此次消防安全标准化管理经验成果的基础上，主动结合不同地区、不同管理形式、不同软硬件条件养老机构的火灾风险，进一步挖掘新的工作思路、探索切实可行的工作方法，落实行之有效的工作举措，主动通过行业交流、信息专报等方式共享先进经验，进一步提升上海市养老机构消防安全管理整体水平，为养老服务公共事业添砖加瓦，为老年人营造安全无忧的养老环境。