档案工作赋能农村基层社会治理研究

师昊莉

一、研究档案工作赋能农村基层社会治理的意义

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略决策，是新时期我国“三农”工作的总抓手。习近平总书记在党的二十大报告中进一步强调要“全面推进乡村振兴”，提出“建设宜居宜业和美乡村”。实施乡村振兴战略，要在全面推进国家治理体系和治理能力现代化建设中，着力打造“共治共建共享”的农村基层社会治理新格局。档案工作作为国家治理体系中的重要组成部分，在服务民生、权力监督、记录留痕等方面具有重要的现实意义，对于提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平具有重要的基础性、支撑性作用。城镇化快速发展使农村基层社会的流动性增强与管理难度增加，乡村振兴战略给农村基层档案工作发展带来了难得的机遇，也充分暴露出农村档案管理工作的“短板弱项”[1]。深入调查分析当前农村档案工作现状，提出有针对性的农村档案工作新路径，对于发挥档案的社会服务价值，提升农村基层社会治理水平，助推乡村振兴战略实施具有重要的理论和现实意义。

二、档案工作赋能农村基层社会治理的价值表现

（一）为解决群众身边事提供便利

建立健全民生领域档案，为解决群众身边事、维护群众合法权益提供支撑。民生问题是涉及人民群众生活中衣、食、住、学、医等大家最关心、最现实、最直接的利益问题，民生档案产生于政府的民生政策，是对群众最基本的利益问题的详实记录，健全民生领域档案，是彰显以人民为中心的发展思想，以实绩实效惠民生、暖民心的重点工作，也是新时期档案工作发展的要求所在。根据农村基层群众关注重点，抓好婚姻档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、困难家庭和低保对象档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设，建设民生档案数据库，对于维护群众合法权益、化解各类矛盾问题、维护社会稳定具有重要现实意义[2]。

（二）助推农村基层依法行政实施

归纳完善乡村行政治理档案，可有效助推依法行政实施，最大限度消除基层治理纠纷。除民生领域以外，群众最关心的就是涉及个人和集体利益的乡村行政治理问题，因乡村行政治理相关的信息披露不及时、群众诉求无法及时反馈等极易造成群众对乡镇、村集体的决策不理解、对行政治理缺乏信任等问题，因此引发的农村基层群体事件屡有发生。完善乡村行政治理档案，将群众关注的村务公开档案、三资使用档案、土地承包档案、土地流转档案、农村换届选举档案、拆迁补偿档案等及时汇总公开，让村集体的人事任免、资产处置、重大决策等做到公开透明，对于消除群众误解、提高乡村治理公信力，促进乡村治理能力现代化具有重要作用。

（三）为美丽乡村建设积蓄资源

保留乡村重点领域建设档案，为美丽乡村建设持续推进保留依据。美丽乡村建设不是一蹴而就的，需要各级各部门的大力推动和持续发力，立足乡村振兴总体战略推动美丽乡村建设，在农村产业发展、生态保护、社会综治、文化传承、休闲旅游等各方面都有需要重点推进的项目或规划，在此过程中，档案工作可以发挥其记录留存价值，为美丽乡村建设提供原始资料积累。比如，围绕农村产业兴旺，做好新型农业经营主体、生态农业、绿色农产品、农业科技创新等建档工作，详细记录农村产业发展，为乡村产业振兴提供数据支撑；围绕农村生态宜居建设，做好乡村规划、农村电网、农田水利、乡村道路等基础项目档案工作，为合理整合利用资源、減少重复建设提供依据。

（四）为乡村传统文化保护贡献力量

乡村孕育了厚重灿烂的中华历史文化，通过挖掘传承农村优秀传统文化促进农村基层社会建设，用农村优秀传统文化凝聚广大农民，提升农民精神风貌，重拾乡村文化自信，是实现乡村振兴的重要内涵。档案工作在服务农村基层社会治理过程中，要注重发现和挖掘这些传统文化资源，通过多种方式保护好传统文化形态，为延续乡村文化根脉、留住美丽乡愁发挥好档案应有的作用[3]。

三、档案工作赋能农村基层社会治理的实现路径

（一）提高农村档案意识，形成共建共享的档案治理格局

农村档案，尤其是村级档案存在困扰其发展的固有复杂现实问题。从历史层面看，村级档案工作对应乡镇档案工作，在组织功能、工作内容上与乡镇档案工作相对接，但是由于村级档案管理基础薄弱、物质支撑能力欠缺、村民查档需求低迷，导致村级档案的原始建档动力匮乏、归档内容单调。随着乡村振兴战略向纵深推进，多种类、多形式的乡村档案不断动态生成，例如从大到宅基地档案、精准扶贫档案，小到农村厕所改造档案、小麦补贴档案等，档案的种类和数量逐年不断增长，这也导致村级档案工作无管理资源、无技术支持的困境更加凸显。

要着眼当下村级档案跨部门、跨系统、涵盖全面且与乡村治理现代化的核心要求相一致的情形下，发挥党群共治的治理优势，弥补村级档案管理长期存在的行政、技术和管理资源真空，形成共建共享的村级档案治理格局，从根源上解决建档力量匮乏、档案利用服务不足、档案内容标准不一的问题。

（二）结合资源配置情况，因地制宜选择档案管理模式

推进档案工作服务农村基层社会治理，需要把档案利用窗口向乡镇、行政村以及县乡涉民部门延伸，形成档案利用服务全覆盖。应当充分考虑不同地域环境因素的影响，选择适宜当地档案服务发展的管理模式。针对人口数量多、地域分布广、交通不便的乡镇，可以分区划片建设数个村级档案馆，一方面便于村民就近办理档案业务，提交相关档案资料，防止因单设乡镇档案馆造成的村民路途成本过高的问题。另一方面，可以防止各行政村自行管理档案带来的工作效率低下、分散杂乱问题或者因单设乡镇档案馆带来的保障人口过多、档案内容繁杂、服务质量无法保证的困境。针对地形影响较小、交通方便产业发达的乡镇，可以考虑统一建设高质量的乡镇档案馆，实现农村档案的科学化、规范化管理，在涉及“三农”发展的各个领域，如农村合作医疗、养老保险、土地承包、农业规划等都有成熟完善的档案管理规范，更好地满足新农村建设的需要。针对特色产业突出的乡镇，可以依托产业集群构建数个特色档案馆，在做好服务民生工作的同时，着力打造“美丽乡村”档案，为文旅发展、产业振兴提供档案支持，全面提高农村档案建设水平和乡村治理水平。

（三）合理确定归档范围，做好基础性档案收集处理工作

推进和发展农村档案工作，对于加强基层组织建设、规范农村基层管理、促进农村三个文明建设具有重要意义。要通过深入走访调研，切实把农村治理所需、村民所盼、发展所要的档案纳入归档范围[4]。一是抓好农民民主管理和村务公开中的档案工作，规范整理民主议事、民主选举、民主理财过程中形成的各种档案。二是抓好维护农民合法权益的档案工作，整理好有关宅基地、税费改革、土地流转、医疗保险、大病统筹、公共事业建设中形成的各种档案。三是抓好重点产业领域档案工作，收集整理农产品商标注册、农业产业化经营、特色产业发展档案，努力提高档案为“三农”服务的水平[5]。

要加大对农村档案的信息化处理工作，将工作中形成的各类档案按照信息化处理要求进行加工，努力实现农村档案由数字化向数据化的转变，将数字档案资源转化为可供分析、处理的档案数据，在新技术的加持下，在民生档案服务、村务公开、产业项目论证等方面让档案“说话”，让精确记录历史过程的档案反馈历史，通过档案数据来分析各项惠农政策、制度的执行效果，从而为决策者在谋划发展、项目论证等方面提供详实的数据支撑[6]。

（四）做好档案技术保障，构建档案服务系统和安全体系

“最多跑一次”政务改革是深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革要求，打造服务型政府，解决群众到政府办事“最后一公里”问题的关键。要充分借鉴政务改革的经验，积极构建基于大数据的农村档案数据资源库，为农村档案的高效利用提供厚实的基础。探索建设覆盖全面的档案智慧共享平台，将行政区域内各部门、各领域分别保管的涉农数字档案连点成片，汇聚成庞大的数字档案网络，以档案信息数据库为基础，以互联网为沟通纽带，为村民提供档案资源的在线查询利用服务。另外，必须构建完善的数字档案安全防护体系，为农村档案工作顺利开展保驾护航。一是要确保数字档案资源存储安全。定期对数字档案存儲系统进行检测，确保存储系统性能良好、运行正常，采取必要的档案数据备份手段，完善异地备份、云存储备份等措施。二是采用完善的安全防护技术手段。用数据加密技术对数字档案资源进行加密，为数字档案管理系统设置防火墙，有效过滤安全风险，利用入侵检测技术对试图攻击系统的行为进行检测。三是建立完善的安全监管制度。采用身份认证、生物识别等技术对进入系统的操作人员行为进行检测，对档案的转入、转出、调阅等行为进行实时状态监测，及时发现异常行为，确保档案数据安全。

（五）加强业务培训，提高乡村档案管理人员业务素质

农村档案服务模式的创新，新兴技术在农村档案领域的应用，离不开一支高素质的档案人才队伍。要结合农村档案工作队伍现状，采取请进来教、送出去学，把好档案人员入口关等多种方式提高档案工作队伍能力素质，为农村档案服务工作创新提供人才保障。一是抓好档案管理人员的学习培训。采取上级组织业务骨干集训、开展网上学习普训、内部集中学习等多种方式，提高档案管理人员熟练掌握档案法规制度和档案管理新技术的能力。二是注重引进档案管理专业人才。档案服务工作创新，对档案管理人员的要求不断提高，要把好档案管理人员的入口关，在乡镇档案馆建设中要着重引进既具备信息化技术知识又具备档案管理专业技能的专业人才，为村镇档案工作高质量开展奠定人才基础。三是制定考核激励机制。要加大对档案工作人员是否掌握新技术下档案管理基本技能的考核和群众满意度考评力度，增强档案管理人员的责任使命和履职尽责意识。通过加强对农村档案人才队伍的培养，打造能够掌握信息化技术的档案服务队伍，为农村档案工作发展提供人才支撑。

参考文献：

[1]吴一诺，聂云霞.社会治理视域下公众参与档案资源建设的内涵与模式[J].档案管理，2021（01）：45-48.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2021.01.016.

[2]莫祖英，贺雅文.社会治理视角下档案信息供给体系构建[J].北京档案，2022（01）：41-44.

[3]许燕梅，张莉.提升档案工作服务社区治理质效的思考[J].档案与建设，2021（06）：61-63.

[4]王思婕，陆阳.社会治理视域下的档案公共社会价值及其实现路径[J].山西档案，2020（01）：34-40.

[5]徐辛酉，赵子博.档案社会规制功能的实现机理——从科学管理的视角[J].档案管理，2021（04）：50-51.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2021.04.017.

[6]张帆，吴建华.国家治理现代化（下转51页）（上接54页）视域下档案治理概念体系研究[J].档案学研究，2021（01）：23-31.DOI：10.16065/j.cnki.issn1002-1620.2021.01.004.

基金项目：河南省档案局2022年度科研项目“乡村振兴战略下档案工作服务农村基层社会治理研究”（项目编号：2022-R-023）阶段成果。

作者单位：洛阳职业技术学院