高速公路财务会计、成本分析与控制初探

刘少华 山西交通控股集团有限公司忻州高速公路分公司

引言

高速公路作为国家重要的基础建设项目，可以带动地区及全国社会经济快速发展。作为具有重要社会公共价值及经济价值的工程项目，高速公路工程在财务会计、成本控制管理方面的工作量较大，难度较高。新形势下，加强高速公路财务会计、成本分析与控制，对合理降低工程成本、提高工程效益有积极意义。因此，有必要对高速公路财务会计和成本数据展开深入分析，合理控制高速公路运营成本，确保高速公路建设企业能够获得理想的经济收益。

一、高速公路财务会计分析

（一）资金来源

现代高速公路工程建设及运营规模十分庞大，无论是前期基础设施及工程的建设，还是后期的运营、维护，都需要投入大量人力、财力和物力[1]。随着经济快速发展，高速公路资金获取途径也开始变得多样化，财政拨款及多渠道融资的形式。通常情况下，我国高速公路工程项目中，政府部门会投入相应的建设资金，其大约占总体的五分之一，剩余部分为银行贷款。在项目的建设期间，政府投资与银行贷款是当前高速公路建设期间的主要资金来源。高速公路工程项目在实际运营中，往往以转让运营权为主要的融资方式。除此之外，高速公路工程也和国家有着紧密的联系，并且国家也投入相应的资金支持，也存在高速公路工程由民营企业与国有资本合营。并且相关企业增多资金投入，进而获取高速公路收费特许权，在这一过程中企业也能获得盈利回报。随着社会经济的快速发展，汽车行业也取得了巨大的进步，这也促使高速公路上车流量逐渐增多，在这一背景下，高速公路在投入运营之后，也会不断提升资金回收速度，这也吸引了民营企业对高速公路工程项目进行投资。

（二）财务管理

在国家社会经济发展中，高速公路兼具社会价值及经济价值，在其建设和运营过程中，会产生大量的资金消耗、流通，因此财务管理工作十分重要。根据项目所处阶段的不同，财务管理的主要内容、形式也存在一定差异。高速公路建设期的财务管理与造价管理有重要联系，而运营运维期间则涉及运营收费、维修、养护等方面的管理[2]。对于运营性质的高速公路而言，公路投资企业发挥着主导地位。在传统的高速公路项目建设中，银行拥有着高速公路收费权。而随着社会经济的快速发展，高速公路工程项目建设也取得了巨大的进步，在这一过程中，财务管理没有做到与时俱进，这也导致财务管理模式出现相应的问题，像预算管理不完善、缺少完善的财务管理体系以及财务工作人员缺少职业素养等。与此同时，就当下的高速公路建设的财务管理工作来说，用于约束和规范的法律法规依然有待完善，在一定程度上限制着高速公路建设管理事业的长远发展。

二、影响高速公路建设运营项目成本的主要因素

（一）项目建设工期安排

工期安排在高速公路建设施工中发挥着不容小觑的作用，同时，通过科学合理地安排施工工期，能够有效控制高速公路建设成本投入，节省了很多不必要的开支，工程项目也可以按时顺利竣工[3]。而要想保证施工工期安排得更加科学合理，则需要详细了解高速公路工程项目施工内容以及工期耗费时长。除此之外，高速公路建设管理工作者也要重视提升个人水平，要对工程整体进行分析，通过这种方式节省高速公路施工建设成本。

（二）市场环境及工程自然条件

在市场经济条件下，高速公路工程项目的建设及运营成本也会直接受到市场环境的影响。包括能源、原材料等物资以及人工费用、税费等方面费用的变动，这些不稳定因素都会导致高速公路建设运营成本发生改变。除此之外，高速公路项目所在地区的自然条件，也将影响其建设及运营成本。另外，项目实际建设中，可能受到多种因素影响而出现设计变更的情况，导致工期延长、成本增加。同时，若想有效转变这一情况，一定要提升对准备工作的重视程度，通过这种方式控制成本投入。针对这一现象，高速公路建设要形成完备的规划方案，对后期的不确定变动做出预测，从而确保高速公路建设能够平稳完成，保证使用寿命，减少后期维护工作的成本支出。

（三）施工组织设计

在高速公路在施工期间，项目建设和组织实施工作主要由施工组织负责，在这一过程中，相关工作人员要选择合适的施工单位，保证最大化地减少成本。事实上，在现代工程管理理念下，多数成本影响因素可以在项目筹备就组织阶段得到有效识别，这要求项目单位具有良好的成本组织设计能力和成本分析能力。比如，在招标过程中，也要对不同施工单位进行区分，增多比较，保证可以挑选出满足高速公路发展需求的施工单位，确保在规定工期之内降低建设成本。另外，还要注意避免招标出现暗箱操作的情况，要重视提升公平性以及公开性，进而选择最合适的中标单位。

三、高速公路成本管控现状

（一）竞争机制不完善

受到传统高速公路工程项目投资建设及运营管理模式的影响，部分项目的建设运营并未在科学的市场竞争机制下完成，因而产生了一系列问题。而且高速公路养护工作具有十分明显的复杂性，尤其是养护工程要依靠劳务分包来完成，工程内容十分复杂，但价格不高。另外，各种违规的暗箱操作行为也十分常见，导致高速公路工程项目的超投标选择范围非常小，成本支出也很难得到缩减。

（二）成本管理制度不完善

高速公路的成本控制是一项涉及项目多、影响因素多的工作，从目前高速公路项目建设施工及运营管理情况来看，成本管理制度存在科学性较差的问题，很多高速公路建设单位都没有结合实际情况建设成本管理制度，只是套用了其他工程项目或国外的管理制度，无法对高速公路建设期间出现的实际问题及时应对，在没有经过试验考核之后就开始正式实行，所以管理制度也缺少科学性与合理性[4]。另外，很多管理单位和部门在开展相关工作时，也没有满足成本管理制度，这些现象都限制成本管理制度的积极作用发挥出来。

（三）缺少精细化管理机制

部分高速公路项目建设运营管理中的管理模式较为落后，尚未纳入现代先进的管理机制，包括项目的全生命周期理论、精细化管理理论等。这直接导致高速公路工程项目的开发建设缺乏远期规划，在筹备期无法对各类成本控制风险进行有效识别，做好提前性的防治管控。在项目建设及运营中，对于各项资金支出的监督力度不够，加上对固定资产、应收账款缺乏科学管理，导致项目成本控制水平极低。另外，财务会计工作质量不佳，直接影响项目的成本控制。比如，高速公路的费用支出主要包括隧道、桥梁、路面路基等部分，这些费用实际上应当单独拨算，如果项目投入资金出现了重复问题，那么就会出现不必要的资金浪费情况。

四、高速公路财务成本的管理与控制策略分析

（一）制定合理预算

科学的预算管理是做好高速公路成本管理的前提条件，因此需要结合高速公路建设及运营的实际情况，建立科学的预算管理模式。具体来讲，先是要开展精细化的市场调研和成本预算，掌握高速公路工程项目在建成投入运营的成本情况和盈利情况。在实际落实过程中，高速公路项目各单位、部门编制的预算当中，都需要经过严格的审核，确保每一项开支都具有必要性，或是能够产生较好的效益。在项目的建设运营过程中，需要针对项目的预算执行情况，做好动态化的对比分析，对超预算的情况进行重点审核，保证管理措施能够及时受到优化与完善，在这一过程中制定完备的风险补救措施也是尤为重要的，可以防止企业资金浪费现象发生。与此同时，不同的高速公路建设单位针对财务会计核算问题时也设立不同的制度，在具体实施过程中，不同制度也会出现不同问题，正因如此，在制度执行的过程中，一定要及时收集、整理各类问题，促使制度准则能够在这一过程中得到完善，将信息技术和管理模式进行结合也有利于构建全预算管理基础信息库，这也能侧面保证信息资源的公平、公正与公开，确保所有参与建设的人员都能够获取对称信息，保证预算执行的合理性和精准性。并且合理的预算也具有其他积极作用，例如保证高速公路建设项目的开支得到控制，促使其处于稳定的状态，这也有利于高速公路建设项目资金得到合理应用。

（二）建立全过程精细化管理机制

在高速公路项目的建设及运营管理中，需要积极创新管理思路和方法。首先，应当将项目全生命周期理念纳入财务管理之中，即从项目筹备、建设施工到后期的运营、维修管理，建立全过程的财务管理机制。其次，基于全面控制原则，在成本控制过程中，要求全员参与其中，对整个项目成本发生周期进行合理安排，具体包括全员参加控制、全过程控制以及全项目控制。其中在全员参加控制中，公路施工项目成本是一项综合性指标，也是综合反映各部门工作和生产环节的重要条件，只有各部门共同管努力，才能够实现项目成本预期控制目标。在高速公路运营管理过程中，财务管理是一项十分重要的工作，需要相关部门给予高度重视并制定长期规划方案。在全过程控制中，在高速公路工程项目确定之后，要从施工准备阶段开始到竣工结束，整个过程都要将各项经济业务纳入成本控制当中，对项目成本实施动态控制，确保施工项目成本能够始终处于合理控制范围内。然后，针对项目的实际情况，加强各个阶段的成本控制识别工作，提前制定相应的规避、应对措施，提高项目成本控制风险的防控能力。最后，全项目控制要求每个项目的管理都可以分为上、中、下三个层次，全项目控制就是要求各管理层级都能够参与到项目成本控制当中，虽然不同管理层次在项目中的作用不同，但是为了能够有效落实成本控制措施，则必须加强组织部门之间的协调沟通，共同将成本控制在预期目标范围内[5]。

（三）加强成本管理的监督与执行

高速公路的建设周期相对较长，同时，其需要的资金量也十分庞大，各个阶段的建设、运营费用较大，需要相关单位及部门对各项成本加强管控。比如，高速公路项目运营中，运营单位往往承担着较高的本金与利息支出，承担的高速公路日常维护费用非常高。这需要财务部门和其他部门联合起来，在科学的成本管控制度加持下，对每一笔费用支出进行科学化管理。一方面，财务部门其他部门人员加强沟通与协作，对重点成本支出项目进行审核，确保其合理性。另一方面，通过财务软件及其他工作软件，在加强成本审核、保证财务工作规范的基础上，提高工作效率。除此之外，通过构建财务共享中心，逐步实现政府主管部门、项目运营单位之间的信息共享，利用各种资源共同加强项目的成本管控。另外，需要注意的是，高速公路的经济收益速度较慢，并且在高速公路工程的初始阶段，其收益也不容乐观，在这一背景下，一定要对费用开支管理工作提高重视程度，打造透明的预算支出。为了促使以上任务能够被完成，相关单位一定要重视构建电子化财务管理模式，通过这种方式也能在节省人力资源的同时，不断降低管理成本，通过构建电子化财务管理系统，不仅可以全面了解财务相关信息，还可以方便实时监控，各项数据信息都能够直接展现在大众面前，资金利用率也能在这一过程中得到提高，这也能为相应的工作人员掌握高速公路工程财务数据信息提供便利。与此同时，企业财务整体水平也能得到提升，高速公路的建设成本也能在这一过程中得到控制。

（四）提高财务基础工作质量

财务会计是高速公路建设运营管理中不可或缺的一部分，对项目成本控制有重要影响。因此，在高速公路财务管理工作中，必须始终坚持风险管控的基本原则，落实各项法律法规和企业财务制度，提升财务会计工作人员职业道德素养，促使财务工作能够更加顺利地开展。除此之外，相关的财务会计工作人员也要明确各项财务制度的要求，在这一过程中规范财务收支行为，这也能为提高财务管理质量提供保障。同时，政策制定、会计准则和法律法规共同组合成财务基础工作，要在满足各项法律法规的基础上开展核算工作，这也要求对会计控制体系与财务管理体系进行创新与完善。正因如此，为了有效完成以上任务，一定要重视对财务管理工作人员开展培训工作，促使其在提升理论水平的同时，培养良好的职业判断能力，通过这种方式也能加深财务管理工作人员对财务核算工作的认知，最后，构建完备的奖惩制度也是十分重要的，可以侧面激发员工的工作积极性，促使其在工作中调动主动性。除此之外，也要重视构建科学、合理的管理模式，防止相关人员提供虚假信息。

结语

综上所述，现代高速公路工程项目的投资建设规模逐步扩大，受到各方面因素的影响，项目财务会计及成本管理暴露出一些问题。针对这些问题，应当积极更新财务会计工作理念和方法，建立覆盖项目全生命周期的精细化财务管理机制，加强项目建设、运营过程中的成本监督、审核，制定科学合理的财务成本控制风险防控措施及问题处理方案。唯有如此，才能有效发挥高速工程项目的经济价值和社会服务价值。