产业园区开发建设过程财务风险管理控制

黄晓琳 潍坊恒建集团有限公司

引言

产业园是伴随着社会和经济的发展而产生的具有战略意义的新兴项目，它能够将各种产业的资源进行有效的融合，为各产业的发展提供支撑，加快各产业的迅速提升与转型，从而推动了各产业的发展。因为在产业园区开发和建设的过程中，会在财务上出现各种各样的风险，这种风险不仅会制约着产业园区的本身功能，还会影响到产业园区的开发和建设的速度，一个不小心，就会造成产业园区的前功尽弃，所以，在产业园区的开发和建设过程中，应该对财务风险进行控制。但由于资金投入而产生的财务风险具有客观性、多发性和复杂性等特点。所以，应从施工行业自身的特性出发，对产业园区开发建设过程的财务风险进行更深入的分析与管理，从而提升企业抗风险的能力，推动企业的可持续、健康发展。在这一背景下，本文对产业园区的发展和建设中的财务风险进行了研究。

一、产业园区开发建设与财务风险管理概述

（一）产业园区开发建设模式的基本类型

开发与建设模式可以概括为若干问题，比如，由哪些人开发园区，如何开发园区，在园区建设中各个开发主体的权力与作用，其中包含了园区建设资金来源、园区初步规划、基础设施建设及其他配套设施等。从我国对产业园开发建设的认识来看，按照其发展主体的差异，可将其划分为市场体制、政府体制和综合性体制三种类型。

1.以市场为导向的开发模式

市场化的制度型，就是以市场机制为先导的开发建设模式。按照其自身的特点，这种发展方式可分为“产业链”发展方式和“房地产”发展方式。从实质上看，它与普通住宅发展方式并无多大不同。在产业园区的建设和发展中，要充分考虑到企业的资金、土地的管理和“三旧”改造等方面的各种配套措施。而对企业自给自足和快速回笼的需求，使得很多企业在面对政府调控的压力下，采取了“租赁”的方式来进行实业投资。

2.以政府为主导的开发模式

“政府型”是由国家牵头，由城市管理委员会或城市管理委员会下属的独资发展企业作为城市发展的重要模式。采用这种方式，既要通过税收申报和土地出让等方式获得相关政策上的扶持，又要在开发区建设中具有较强的力量。在这样的模式下，可以使国家按照产业特征来进行合理的计划与发展，并对其进行最高效的优化，因而，这样的模式有着诸多的优点。比如，权威性和规划性都得到了凸显，同时，它的建设时间也很短，但它也有一个缺点，那就是比较单一守旧，缺乏创新。

3.二者结合的综合型开发模式

综合型开发模式是指由国家牵头，以市场机制为导向，借助一系列的优惠政策为扶持的综合发展模式。由于其在综合性上的特征，所以某些大企业要在其中起到一定的作用，并与之一起发展。由于这种方法有较多的优势和较强的灵活性，所以在许多大型综合工程中也得到了普遍应用。但这种模式对土地的需求也很高，所以要对土地进行合理利用，不然就会导致产业园区的发展停滞不前。

（二）产业园区开发建设过程中的主要财务风险

1.筹资风险

在开发建设的过程中，几乎所有的产业园区都会面对建设开发周期长、资金量大、业态多样性、风险复杂等特征，由于需要有足够的资金，所以要从各种途径筹集到资金。所以，其中一个重要的风险就是筹资方面的风险。筹资风险是企业由于举债或企业收益（股东收益）发生变动而导致企业破产的一种可能，取决于资金的供需状况、宏观政策、融资的时间结构、资金的来源、行业的特征等。但是，在融资渠道不断增多的情况下，开发商和建设者都要承受一定的风险，这就是融资风险。其中最常见的融资风险就是银行贷款还贷，如果未能按时还款，则将面临信贷风险，产业园亦会因为资金不足而不能进行后续的发展与建设[1]。

2.经营风险

与前面两类风险相比，经营风险是最为直观的财务风险，但是，在企业经营过程中，最终体现的各种财务风险归结到经营风险上。如果忽略了对产业园内公共设施的管理与养护，那么，对那些长期积累起来的固定资产的折旧支出，如果不将其计入项目的成本，就会对企业的资金造成很大的财务风险，并最终将其转化为投资风险。同时，若财务管理者对资金的日常运用不够谨慎，也会体现在融资风险上。

3.投资风险

在产业园区的发展过程中，投资风险普遍存在的，它反映了企业在发展过程中所获得的收益具有不确定性，并且存在着潜在的亏损。侧面反映了其投资风险与宏观资金政策、产业发展周期及国家税收政策密切相关。因此，产业园区的投资风险是很普遍的，稍有疏漏，就会造成整个项目的开发和建设失败。

（三）产业园区开发建设过程财务风险的具体成因

1.内部原因

内部原因是指由有关人员引起的，其产生的原因有：从产业园区管理者到企业会计人员对企业财务风险的防范意识普遍较低；产业园区财务风险管理还不完善。比如：没有科学化、体系化地对财务进行规划，没有对风险预警机制进行规范和完善，没有对应的方案来进行风险控制，产业园区没有责任制度来进行，产业园区的财务管理也没有得到很好的执行，因此，财务风险也就随之而来。会计人员的总体质量对会计信息质量也有重要的影响。针对风险，采取一定的措施进行管理和控制的时候，可以对财务人员进行综合评价，其专业技术水平、业务能力、综合素质是重要的评判标准，都会影响到财务管理的整体水平。

2.环境原因

产业园区具有规模大、发展时间长、类型多、受多种环境因素影响等特点。按照不同的生态格局对产业园区的影响，可将其分为三类：政府格局、市场格局和综合性格局。首先，产业园是一种受到市场因素（如市场环境）的影响而形成的多元化企业，其经营方式也会受到新的行业和替代方式的影响，从而对其财务管理造成了一定冲击[2]。其次，从形式上看，这种政治体制是建立在政治统治之上，并受到政治条件的限制。这种类型的产业功能区往往得到了政府的大力扶持，但也要受到国家的宏观调控。这一类产业园区是在国家政策支持下建立起来的，属于政府主导型产业园区，会因为国家的政策和法规、国家的经济发展形势、国民的生产需要等变化而不断地发生着变化，所以，公司一定要跟上国家政策的发展与变化，适时地进行调整。在此基础上，本文还将其划分为两种类型：一种是生态系统，另一种是经济环境。从经济角度来看，货币汇率、GDP 和近来的消费限制都是一个很大的问题，这些都增加了公司的财务问题。自然环境中，还包含了企业所处的地域、气候等因素，这些因素对企业的影响也是不可抗拒的。

3.政策原因

一国的金融和财务政策因其多变而产生的财务风险也会随之而来。比如，有关国家政策的颁布，会造成房地产行业的资金流断裂，从而产生资金短缺，同时，还会造成土地成本和空置物业成本的上升，从而产生财务风险。

二、产业园区开发建设过程中进行财务风险管理控制的有效策略

（一）加强预算控制，事前防范

在现代企业中，预算是企业进行财务管理的重要手段之一。借由预算管理，可以让有关人员更好地认识到产业园区发展与建设过程中所面临的各种风险及成因。所以，加强企业的财务管理，构建风险管理体系，对财务管理和风险管理都具有重要意义。在此基础上，企业要结合自己的实际情况，制定出符合自己需要的、适合其发展的、符合产业园区特征的风险防范方案，让财务人员在风险方面有一个管控意识。另外，发展商和建设者应该对发展趋势进行深刻分析，并对可能出现的风险进行及时、有效的处理。可以找到专家，对产业园区的发展方向进行深入分析，评估可能存在的财务风险，并结合施工的实际情况，采取相应的措施，避免在遇到不可控的突发事件时出现不知所措的局面，从而导致巨大的经济和人力的损失和浪费[3]。

（二）完善内控体系，做好风险预防

在进行预算时，一定要运用资产的管理流程来实施。把固定资产做细，做好资产核查与审计工作。同时，还要对项目的预算进行关注，对预算目标进行合理的制定，并综合考虑资金、收益等多个因素，选取可行性强、运行可靠的系统来实现；在信息设计上，企业可以通过运用信息技术来进行内部控制，从而降低由于人的主观因素造成的差错，从而提升了内部控制的有效性和执行力。这样，企业就能更好地认识到自身的不足之处，从而对其风险进行有效控制。具体可从以下方面进行：

1.制定预算指标

在企业内部财务控制中，重要的一个环节就是预算管理，所以，企业要充分认识到预算的重要性，制订出一个合理地针对财务的预算目标，并将其付诸实施。要增强企业的财政可持续能力，应从多个角度来实施，如：现金流量、利润等。除此之外，企业还需要明确自身的责任目标、预算目标和管理责任，坚持全员参与的原则，将预算管控贯彻到各个部门，从根本上加强预算管控。

2.建立防范体系

运用预警体系，能够较好地分析出产业园区在开发中所面临的潜在财务风险。在具体运作中，可以参照已经建成的产业园区，对其在日常运作中所面临的潜在财务风险进行归纳，并将这些风险与产业园区的建设状况进行综合，最后得出一份财务风险分析报告，负责企业财务风险的识别、分析及预测。在预算管理中，如何管理好固定资产，需要重点考虑，做好资产的监控与审计工作。类似地，在资金和收益两个层面上，要有理性地设定预算指标，并且要选择切实可行的实施方式。

3.制定控制方案

财务风险常常是出其不意，给产业园区带来了很大的冲击。所以，产业园区必须制定出控制方案，并对产业园区内比较普遍的几种危险进行详细的分析。除此之外，还要对风险管理策略进行研究，总结出行之有效的风险管理方法，并将这些方法与产业园区的特征进行融合，以便能够在最短的时间内，对金融风险进行控制。

4.构建系统化的财务风险管理体制

管理工作需要制度的保障，在产业园区的开发和建设中，如果没有与之配套的制度和内部制度，必然会增加财务风险的出现概率。为此，必须加强企业的内部控制，使企业的财务风险得以防范。企业必须结合自己的特征，制定出一套科学的财务风险管理系统，以保证企业所存在的问题能够得到及时、有效的解决[4]。一方面，构建财务风险防范体制。通过构建产业园区的财务风险防范机制，可以对某些常见的风险进行科学、高效的规避。构建防范机制，一是要把财务风险的防范贯穿于产业园区的每一个生产活动中；二是要在执行过程中，对风险系统进行科学、合理的调整。另一方面，对财务风险进行有效的控制。产业园区要改变以往仅仅注重事后管理的观念，从三个节点入手，进行统一管理，包括事前、事中、事后三个方面。在出现财务风险之前，产业园区要有财务风险的防范措施。通过对我国目前已建成的产业功能园区的案例进行详细的剖析，了解部分产业园区的管理情况，发现有的管理者有这样的观点，针对财务风险，采取事前控制的措施，这种控制目标性差甚至没有目标，效果更近乎无效，但是在财务风险的管理中，应从风险管理的角度，剔除此类管理。但是，基于多年的财务风险管理实践，在前期已建成的产业园区，往往会将其在生产经营过程中所面临的财务风险与防范对策一一罗列出来，并提前预警，从而规避财务风险。为此，产业园区财务管理机构的建立，既要保证财务风险制度的有效落实，又要保证财务风险制度的有效实施。

（三）对政策进行深度解析，并对市场走势进行分析

国家财政政策随时变化，国家金融政策也随时变化，面对这些变化，需要企业深入分析政策的适用性，并将市场环境因素融入其中，对市场走势进行分析。在此基础上，结合企业自身的实际情况，提出了企业在经营过程中应采取的对策。

（四）提高专业技术人员的素质

要强化专业人才的培养，就必须在企业内部培养财务人员。使其具备财务管理方面的职业技能，并将其应用于工作中。一是要扩大财务管理人员的知识面。对于产业园区的内外部风险管理者来说，除了要具备风险管理的基本技能外，更重要的是要具备对园区经营运作的基本技能，能在市场走势方面有一定的判断，从而对园区的各项财务风险进行防范。二是加强管理人才的培养，对管理人员进行全方位的管理人才培养，并通过实际操作来提高他们的管理水平，使他们能够更好地掌握管理人才的使用方法。随着管理人员的工作经历的积累和工作水平的提高，他们的知识水平和工作质量也会随之提高，从而减少了对产业园区的实际危害。三是可以从企业的财务管理中学习到一些先进的管理经验，并根据自己的具体情况进行应用。这样可以帮助财务管理人员更好地发现问题、控制问题、解决问题、防止问题，以便极大地降低企业的财务风险。

结语

总之，在经济发展过程中，企业必须加强对财务风险的防范，在对产业园区开发和建设过程中会带来的风险的关键要素进行把握之后，通过构建现代企业制度、健全财务风险管理机构、加强职业技术人员的培养、完善内部控制体系等措施来对财务风险进行有效的预防和控制，从而保证产业园区的健康发展。只有这样，企业的投资回报才能达到最大，才能符合社会发展的需要，满足市场的需要。