以市域社会治理现代化护航建设“两高”示范区

滕宏伟

重庆市江北区作为主城都市区中心城区、两江四岸核心区，正加快建设“两高”示范区，市域社会治理具有许多自身特色。2020年5月被确定为第一期全国市域社会治理现代化试点地区以来，江北区认真贯彻落实党中央关于推进市域社会治理现代化的部署要求，在构建市域社会治理体制上守正创新、积极探索，全面推进试点各项工作，采取了系列有效举措，争当市域社会治理“最优拼图”，为超大城市社会治理积累更多鲜活经验。

一、坚持党建统领，高站位推动市域社会治理现代化

试点工作推进得好不好，关键是看党的统领强不强。江北区充分发挥党建统领作用，夯实社会治理根基，让党旗始终在基层阵地高高飘扬。一是以坚强政治领导厚植市域社会治理优势。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立以区委书记任组长的平安江北建设暨防范化解重大风险工作领导小组，把市域社会治理列入重要议程，及时研究解决重大问题，切实履行保一方平安的政治责任。加强组织领导，调动各部门参与市域社会治理积极性，发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党的领导落实到市域社会治理最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。二是以科学政治理论引领市域社会治理方向。发挥区委宣讲团、老马宣讲队作用，深入机关、企业、学校、社区，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，教育广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大干部群众增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保市域社会治理现代化试点工作始终沿着正确道路前进。三是以正确政治路线凝聚市域社会治理合力。始终站在群众立场看问题、想办法，把“人民至上”贯穿于社会治理全过程，推动试点工作得到深度认同、广泛参与。持续强化自治阵地建设，高标准打造126个社区便民服务中心，现有社区用房平均面积达719平方米，为居民充分协商议事提供了阵地保障；持续推动多元力量参与，建设“区—镇街—社区”三级综治中心和“镇街—社区—楼院”三级协商中心，吸纳辖区“两代表一委员”、社区党员、群团组织成员、热心居民代表等担任议事代表，确保基层协商主体多元化；持续健全长效机制，坚持自治、法治、德治相结合，不断深化拓展新时代“枫桥经验”重庆实践，完善社区协商议事流程，形成一系列行之有效的好经验好做法，先后培育了铁山坪“唐桂议事厅”、郭家沱“百姓管家”等社区协商民主建设品牌，形成了“理事制”“云协商”“议事日”“邀约式协商”等4大类协商形式，基本实现了“小事不出院、中事不出社、大事不出街、矛盾不上交、就地能解决”。

二、坚持大抓基层，高效能推进市域社会治理现代化

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。坚持大抓基层鲜明导向，以推动老马带小马工作室进社区、党建引领化解物业矛盾进小区、党建引领基层网格治理“三个全覆盖”为具体抓手，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层。一是推动老马带小马工作室进社区全覆盖。充分发挥“老马工作法”典型引领作用，按照“党建引领、关口前移、资源下沉、提升能力、就地化解”的理念，全面落实“双报到、双服务、双报告”制度，规范化、标准化建设126个社区(村)小马工作站平台，选编《老马工作法培训读本》《老马工作法集锦》等学习教材，从“两代表一委员”、社区干部、法律工作者、乡村贤能、网格员中精心选育2213名专职小马、邻里小马、志愿小马，建立“小马”业务轮训和跟班学习制度，以“一站式”服务推动矛盾纠纷就地化解，基层治理前沿阵地持续夯实。二是推动党建引领化解物业矛盾进小区全覆盖。坚持把党支部建到小区、把党小组建到楼栋，在各小区成立党委、总支、支部535个，在楼栋成立党小组3892个，小区党组织、业委会、物管公司三方高效联动，打造楼栋党群驿站1295个，推动党的组织触角和工作触角全面延伸，全面实现有人理事、有钱办事、有地议事、事能办好。三是推动党建引领基层网格治理全覆盖。深入推动“因事结网”“多网合一”，实施“红网智治”工程，投入4000万元专项资金，将6类3200余个网格优化整合为725个基础网格、83个专属网格，推动党组织设置和网格划分合二为一，全面实行社区党委委员、网格书记、专职网格员等“一肩挑”，全面构建“一体布局”“组网合一”“一专多兼”“一网统管”“一网通治”5大体系，重新塑造党建引领网格管理新形态。

三、坚持系统思维，高水平推进市域社会治理现代化

市域社会治理现代化是综合性系统工程，必须运用系统思维，实行系统革新。一是全域协同推进。聚焦上中下段不同发展阶段，进行全域性统筹、差异化谋划、一体化推进，上段地区重在综合治理、提质增效，中段地区重在扬长补短、提档升级，下段地区重在固本强基、提速增量。同时，建立不同层级间、同级部门间合作治理平台，深化部门治理与属地治理联动协同，消除条块分割、信息壁垒等弊端，推动治理主体、治理目标和治理机制有机统一，实现市域社会治理由“碎片化”治理向“系统化”治理转变。二是五防五治融合。以“八张问题清单”为先导，统筹除险清患，突出量化闭环管控，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，织密政治安全、社会治安、重大矛盾纠纷、公共安全、网络安全等“五类风险”综合防控网络，切实提高管控力指数，防范矛盾风险外溢、上行、叠加、转化。三是科学有序实施。对照《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，统筹总体规划和阶段目标，实行规划先行、急用先行，先易后难、由点及面分步推进，把有限资源投入市域社会治理最基础、最关键、最紧迫的领域，合理摆布标准高度、建设进度、投入力度，按时序渐次实施基础工程、提升工程和示范工程，为下一步拉高标杆、迭代升级留有余地，稳步构建全方位、多层次、高标准的市域社会治理格局。

四、坚持资源协同，高质量推进市域社会治理现代化

树立大社会观、大治理观，优化资源配置，深化数据应用，强化舆论引导，提升社会治理社会化、智能化、专业化水平。一是整合资源。全面梳理市域社会治理资源要素，大力整合党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑等社会治理方式，压实镇街属地责任、部门属事责任，使行政资源、市场资源和社会资源高效聚合、互为支撑，构建共治同心圆，打造问题联治、工作联动、信息联通、平安联创的善治指挥链。二是智慧赋能。以大数据引领深化大数字治理，加快城市大脑建设，打造市域社会治理智能综合平台，强化网格组网、业务融合、数据治理等9个方面核心支撑，运用5G、人工智能、物联网等新技术推动市域社会治理工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，强化基础数据归集共享，形成支撑市域智治的数据池，构建跨专业统一感知、跨行业统一指挥调度体系和跨领域网格化管理的智慧治理体系，探索建设更多应用场景，推动社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变，让群众感受到更完善、更便捷、更有温度的智慧化服务。三是宣传引领。建设“报、网、端、微、屏”一体的全媒体社会治理宣传集群和矩阵，弘扬“行千里·致广大”的人文精神，展示江北“食、游、购、娱、展、演”多元一体、产城景融合发展、宜居宜业宜游的城市风貌，宣传爱江北、建江北感人事迹和“凡人善举”先进典型，讲好开放江北、科技江北、绿色江北、人文江北、智慧江北故事，为江北市域社会治理现代化凝心聚力造势鼓劲。