新发展格局下南充市营商环境评价及优化研究

郭江

（电子科技大学成都学院，成都 610000）

1 引言

“十四五”时期，中国进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局。在加快形成新发展格局的进程中，优化营商环境具有举足轻重的意义。习近平总书记在党的二十大报告中提出了“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”要求。为优化营商环境，近年来南充市相继出台了《南充市营商环境指标提升专项行动方案》《南充市建设全省和成渝地区一流营商环境政策措施30 条（2022 年版）》《南充市持续优化提升营商环境工作举措33 条（2023 年版）》等一系列政策来推动南充经济高质量发展，但成效如何？还存在着哪些问题？新发展格局下如何进一步优化营商环境？因此，研究南充市营商环境优化相关问题，具有重要的理论与实际意义。

从已有关于营商环境的研究来看，主要集中在以下3方面：

第一，营商环境的内涵界定。

营商环境是一个国家或地区经济发展软实力的主要体现，目前对于营商环境概念的界定尚未明确，大多将其界定为一种软环境，或者一个外部环境的有机复合体，主要反映一个城市企业经营环境整体状况的优劣，是包含经济、政治、市场等要素的综合体。

第二，营商环境的评估。

在国际上，世界银行已形成了包括10 项一级指标和49项二级指标在内的、较为完善的营商环境评价指标体系。我国国家发改委在《中国营商环境报告2020》中将开办企业、办理建筑许可、获得电力和用水用气等18 个一级指标来构建营商环境评价指标体系。此外，地方政府也出台了类似的指标体系。但这种指标多为第三方机构设置，以保护投资者这一群体为核心，具有一定的局限性。

第三，营商环境的优化路径。

在具体的优化路径方面，有学者从法治化建设的视角提出我国应主要从完善立法、规范执法和公正司法等方面助力营商环境的优化。也有学者认为优化我国营商环境，其实质是进一步落实“放管服”工作，尤其是从“简政放权”“创新监管”和“优化服务”3 个方面促进营商环境改善。

现有关于营商环境的相关研究已日趋丰富，尤其是在营商环境的重要性及优化方面，形成了相对聚焦的学术观点，但以省域和大城市或重点城市为研究对象的营商环境研究较多，而较少关注到像南充这样的新兴中小城市营商环境研究。因此文章以南充市作为研究对象，探索在新发展格局下南充市优化营商环境的路径，有利于进一步丰富完善营商环境实践研究，以期提高南充的城市竞争力。

2 南充市营商环境评价指标体系构建

2.1 指标体系构建

参照国内外营商环境评价的相关研究成果，在遵循全面性、层次性、客观性和数据可得性原则的基础上，结合南充市营商环境发展的现实需求，本文从公共环境、人才环境、金融环境、政务环境、创新环境、市场环境6 个一级指标，人均道路面积、供水能力、供电能力、医疗卫生服务、平均工资水平、高校在校人数等17 个二级指标来构建南充市营商环境指标体系（见表1），以期更客观全面地评价南充市营商环境。

表1 营商环境评价指标体系

2.2 评价方法及数据来源

本文基于熵权-TOPSIS 分析法来评价营商环境，通过该方法对各级指标赋权（各指标权重结果见表1），并计量得出营商环境指数得分，以此来评价南充市营商环境建设的成效与不足。各指标数据主要来源于EPS DATA 中的“中国城市数据库”“中国城乡建设数据库”、中国人民大学国家发展与战略研究院发布的“中国城市政商关系排行榜”以及通过手工搜集整理各城市统计年鉴中的相关指标数据。对于数据中存在的缺失值和异常值，利用最近邻插补和线性插补进行处理。

3 南充市营商环境评价分析

3.1 南充市2017-2021 年营商环境评价结果分析

基于上文所述指标体系及评价方法，笔者对南充市2017-2021 年评价指标数据进行了分析整理建模，运用熵权-TOPSIS 法得到近年来南充市营商环境六大维度指标及综合得分，如表2 所示。

表2 2017-2021 年南充市营商环境评价得分

从表2 可知，总体来看，南充市营商环境综合得分逐年递增，2017 年综合得分为0.055 676，2021 年营商环境得分上升至0.085 005，说明近年来南充市多措并举，大力改善营商环境取得了较好的效果，营商环境总体上越来越好。分项来看，2017 年到2021 年这5 年公共环境、人才环境、金融环境和市场环境是逐年增加的，但政务环境和创新环境在不同年份呈现出一定的增减变动，2021 年政务环境得分从2020 年的0.241 394 降为0.192 553，创新环境在2019 年到2021 年则是呈V 字型变动，2020 年创新环境得分为0.003 686，较2019 年创新环境得分有所降低，而2021 年又继续增长，说明政务环境和创新环境有待进一步对症施策。

3.2 南充市与其他城市营商环境评价的对比分析

为进一步衡量南充市营商环境，本文将2021 年南充市各维度营商环境得分与四川省省会城市成都及川东北地区其他4 个城市（广元市、达州市、广安市、巴中市）进行对比分析，得出各市2021 年营商环境各指标得分与综合排名，结果如表3 所示。

表3 2021 年南充市营商环境排名情况

从表3 中营商环境综合得分排名看，2021 年南充市营商环境综合得分为0.085 005，排名第二，距离四川省会城市成都市仍有较大的差距，但在整个川东北区域的5 个城市中（南充市、广元市、达州市、广安市、巴中市）营商环境综合得分位列第一，达州位列第二，由此更好地验证了南充—达州组团培育川东北省域经济副中心具有较强的环境优势，良好的营商环境有助于提升南充—达州组团的核心竞争力、综合承载力和辐射带动力。

从具体维度对比来看，2021 年南充市分项得分除创新环境外其他在川东北区域城市中都处于领先地位，南充市2021年的创新环境得分为0.006 485，虽然与2020 年相比得分有所增加，但仍低于广元市2021 年的创新环境得分0.009 495。究其原因，从基础数据上看，主要是南充市2021 年全年发明专利授权数量为110 件，广元市同期发明专利授权数量为287 件，由此产生了最终创新环境评分差异，因此南充市需更为重视创新环境的优化。

4 结论与建议

优化营商环境是全面贯彻落实党的二十大精神，加快推进新发展格局的具体行动。良好的营商环境同时也是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础。作为川东北经济、文化、交通、商贸和信息枢纽中心，南充区位优势明显。本文通过构建南充市营商环境指标体系，并运用熵权-TOPSIS 法对2017-2021 年南充市营商环境进行评价及对比分析。结果显示，南充市营商环境评分逐年升高，优化营商环境工作取得了不错的成效，但仍存在短板弱项。可以发现，南充市营商环境较成都市各个方面仍有较大的差距，仍需对标先进找差距，努力向国内一流营商环境城市看齐。此外，对比分析中显示，南充市的创新环境和政务环境也有待进一步优化。

针对上述结论，提出以下建议：

第一，借鉴先进经验，助力南充市营商环境全面提升。

近年来，国内外有很多典型营商环境建设经验值得学习借鉴，各省各地市各部门会定期出台相关文件公布区域内营商环境建设中的优秀案例，例如，世界银行每年度开展的营商环境评估显示，新西兰、新加坡、丹麦等国家营商环境建设水平处于全球领先位置、四川省发改委发布的各批次《四川省优化营商环境经验做法》，优秀案例中一些先进的理念和做法对提升营商环境具有参考价值。南充市相关职能部门要主动对标对表，找差距、补短板，学习先进经验。但需注意的是，在推广复制的过程中，由于不同城市的资源禀赋、发展阶段、产业定位等各有不同，需要因地制宜进行借鉴与创新，结合南充的资源优势和经济发展水平，量身定制，找准适合南充市自身条件的举措和方案，才能更好地推动南充市营商环境迈上新台阶。

第二，坚持科技引领，优化创新环境。

①以数字经济推动发展转型。数字经济发展能够提升城市创新能力，是推动各行各业深层变革、迭代升级的加速器。优化营商环境，加快“数字南充”建设，要从加快数字化建设、提升数字化服务、搭建数字化合作平台等路径着手。数字经济与营商环境是相辅相成、相互促进的。围绕“数字南充”的建设，拓展数字技术的深度应用，可以有效提升政府服务水平及效率，帮助企业减少各项成本，促进供需两端精准对接，为改善营商环境提供有力支撑。此外，营商环境的优化，也进一步推动了南充数字经济的高质量发展。②提高科技成果转化效率。基于前文的分析可以发现，南充市创新环境亟待进一步提升。因此本文提出，可以利用四川南充人才发展联盟，积极探索政府、高校、科研院所和企业四位一体的整合资源运营模式。打造由政府牵头、高校院所和企业、社会资本参与的科技成果转化全链条运营模式，进一步提高科技成果转化效率，优化南充创新环境。

第三，规范服务标准，优化政务环境。

营商环境的优化，离不开以简政放权深化、政务服务创新为主要内容的政务服务的优化。为优化南充政务营商环境，可依托政务服务标准化规范化便利化建设，加速推进“省内通办”“跨省通办”与“川渝通办”有机融合，促进通办事项办事指南、办理要素和办理流程相对统一。此外，还可进一步出台相应政策文件，明确各项政务服务事项范围、推动政务服务事项基本目录标准化、建立健全政务服务事项动态管理机制、统一政务服务事项要素、推行告知承诺制和容缺受理、健全政务服务标准体系，进一步有效提升南充市政务服务精细化水平。