“双碳”政策背景下居民环保意识提升策略研究——基于Y市的实证调查

朱文惠

扬州大学

引言

2020年9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会上宣布，中国的“双碳”目标是到2030年前实现二氧化碳排放峰值，并力争到2060年实现碳中和的目标。“双碳”政策是以习近平同志为核心的党中央统筹国内外大局作出的重大战略决策。这是实现中华民族的可持续发展的必然选择，也是对构建人类命运共同体的庄严承诺。

然而，近年来，随着中国社会与经济的飞速发展，环境问题日益凸显，环境保护日趋紧迫。可以肯定的是，低碳将重塑我们的价值观，深刻改变我们现有的生活，“双碳”政策的有效实施离不开较高居民环保意识与之相适应，提升居民环保意识能够有效推动“双碳”政策的更好实施。因此，本研究以“双碳”政策背景下的居民环保意识为研究对象，并以Y市为例，通过对Y市居民环保意识的实地调查，客观呈现“双碳”政策背景下居民环保意识现状及其影响因素，为进一步提升居民环保意识、加快“双碳”政策落地见效提供政策建议。

一、“双碳”政策实施对居民环保行为提出的新要求

“双碳”政策倡导居民养成低碳环保的生活方式，加快降低碳排放步伐，加速环境保护进入新时代，因此“双碳”政策对居民环保行为提出了新的要求。

（一）要求学习环保知识

“双碳”政策实施要求全民加入环保大学习。一方面，对社会公众学习环保知识提出现实要求。社会公众参与环保知识学习，可以进一步提升公众的环保意识，规范人们的环保行为，通过大众媒体的广泛宣传，使“双碳”政策得到更好实施。另一方面还要求学校开设相关环保理论与实践课程，引导学生主动学习环保知识，培养学生环保意识，通过一系列环保实践活动促进学生环保行为的有效养成。

（二）要求主动节约能源

虽然人们已经开发出清洁能源、可再生能源，但是我国能源结构依旧以煤炭能源为主。除去工业、农业等生产活动，居民日常生活所产生的碳排放也是一个不小的份额。在“双碳”政策提出关于未来碳达峰与碳中和的目标下，对于大众的要求便是能够主动节约资源。

（三）要求参与生态保护

由于资源过度开发、粗放利用，造成了生态环境问题；又由于能源供应结构和资源利用结构不优化，导致了碳排放居高不下。生态保护与每个人息息相关，人人都是直接参与者和实践者。要想解决问题，必须使得居民参与到生态保护行列中，并加快提升其环保意识也是必不可少的。

（四）要求加入垃圾分类

科学垃圾分类有助于垃圾处理流程，降低了其中污染物的含量，可以使再生资源得到高效回收利用，对减少二氧化碳排放，实现“双碳”目标至关重要。深入推进垃圾分类工作，在健全相关管理体系、统筹长效治理机制的情况下，多渠道进行宣传倡导，让居民提高垃圾分类的意识和责任感，形成人人参与垃圾分类行动的良好社会氛围。

二、“双碳”政策背景下Y市居民环保意识现状分析

环保意识是指节约与保护自然资源的意识，“双碳”政策背景下的居民环保意识提升是在现代社会关于人与自然关系模式新的突破，以期形成居民对待生态环境的环保理念，贯彻保护环境的价值观。当前，我国居民环境保护意识已经有了一定程度上的提高，但相对于进一步的环境问题和现状认知尚不明确，对于“双碳”政策的有效落实还存在较大差距，面临着众多的困境与挑战。

（一）环保知识掌握不足

“双碳”政策的有效落实是建立在我国居民掌握了一定的环境保护意识上的，然而目前，我国居民环境有关的知识还较为缺乏，从整体来看水平较低，环保知识的了解程度和运用程度停留在浅层阶段。因此由于居民较低的环境问题关注度，较窄的环境保护知识面，直接影响了我国“双碳”政策的有效实施情况，减缓了生态文明建设的步伐。

（二）环保行动参与度低

环境保护行动的主体是广大公民，但目前我国公民并未积极有效地参与到环保行动中来。现阶段，保护生态环境的宣传力度加大，使得广大公民愈加关注环保问题，但从实际行动看，暴露出“知行不一”的现状，居民并未养成环保习惯，无法积极参加环保行动，环保意识也就无法落实到日常生活中。居民在对待环境问题时，更是直接判断某类环境问题是否对自己造成了利益损失和日常不便，从而有选择性地解决，总体而言，主动性不高。

（三）环境法治观念薄弱

现阶段，广大居民可以意识到环境保护的重要性，但对于相关的环境保护法律法规并不熟悉。人们也往往忽视自己享有良好生态环境的权利，对于环境污染缺乏基本的维权意识。人为环境污染问题使得公民的合法权益正在遭受侵害，但大部分公民无法意识到这一点，也没有依法保护自身权益。

（四）环保行动过于依赖官方推动

在环境保护工作中，居民很难意识到自己是行动的主体，从制定政策到实施政策，都是政府机构起主导作用。居民一直处于被动状态，不能意识到自身行为才是环境保护最重要的一环。而一旦出现环境问题，多数居民的第一反应总是相关政府没有做好工作，解决问题。在环保问题中，居民过分依赖行政部门的推动，也就直接导致了关于环境保护的各项政策无法有效实施。

三、Y市居民环保意识的影响因素分析

本文基于问卷调查以及案例分析得出居民环保意识的影响因素。调查问卷主要分为“双碳认知情况”和“居民环保意识的影响因素”两部分，总计20个问题，发放问卷500份，回收问卷498份，其中有效问卷498份，问卷有效率100%。本次调查在Y市展开，分别在邗江区汇金谷商场、高桥村展开实地调查。

（一）经济因素

经济状况较差的群体在环保行为与环保意识水平上都相对较低，本次调查分别在Y市的邗江区汇金谷商场、高桥村展开实地调查，两地城乡居民在环保意识水平方面存在显著差距，悠久的农耕文明会使得农民把自然作为一种生存工具，因此对环境保护持相对冷漠的态度。高桥村农民群体因经济状况较差而导致教育落后，对环境保护接受度有限，从而导致其环保意识较为淡薄。生存压力的存在使得经济状况较差的群体在面对环境这一公共物品时，更偏重追求自身效用的最大化，因此也容易做出为了维护自身利益而损害公共利益的行为。[1]

（二）执行机构因素

政府促进环保建设的相关行动在很大程度上影响了公众的环保意识水平。通过对居民环保意识的影响因素的调查可见，执行机构引导影响居民环保意识和行为，占65.47%，显示政府执行机构对公众环保意识影响较大，这表明公众的环保意识大体属于被动型，其环保意识在很大程度上是感受到政府环保动态后的响应，因此缺乏积极主动的意识。居民大多是在政府的引导下做出环保行为，处于被动状态，而过分依赖政府机构会使得居民无法意识到自身的不足与问题，而是认为政府没有做好相应的工作。

（三）政策工具因素

问卷显示，53.12%的居民认为规范大众低碳环保行为的相关法律法规不完备，74.48%的调查居民并不能有效说出我国具体的环境保护法条。《中华人民共和国环境保护法》虽然规定了公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，以及自觉履行环境保护义务，但并未制定具体措施来提升居民的环保意识。现阶段，我国既未针对“双碳”内容制定专门立法来调整与气候变化有关的权利义务关系，也没有为“双碳”专门构建制度规范。[2]缺乏节约能源和低碳生活的相关法条要求，就会导致“双碳”行动缺乏有力的制度保障。

（四）目标群体因素

调查显示，当前“双碳”政策在Y市的普及程度并不理想，本次调查的人群中，了解“双碳”政策的仅有5.0%，基本了解占30.1%，不太了解和不了解分别占42.4%、22.5%。可见，“双碳”在Y市居民中普及程度不理想，居民“双碳”认识的缺口，还需进一步解决。居民的年龄、受教育水平、周围环保氛围、环保知识了解程度都会对公众环保意识存在直接影响。[3]目前，中国社会尚未形成绿色生产生活的社会氛围，公众参与生态环境保护的渠道较少，目标群体的整体环境意识不高。[4]“双碳”理念的信息不够通俗易懂，公众无法及时了解相关制度政策，也就不能自觉产生生态行为，只有环保教育水平越高、周围环保氛围越浓厚、公众掌握环保知识越多、居民的环保意识才能越高。

四、“双碳”背景下居民环保意识的提升策略

《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》指出我国“双碳”须把握先立后破、有序推进总体要求，提出在高质量发展和现代化国家建设目标要求下，确保能源安全和经济发展底线，积极稳妥推进“双碳”目标。居民环保意识提升作为落实“双碳”政策的一项基础性工作，可以从以下几方面入手提升。

（一）经济激励策略

我国农村地区居民的环保意识相较于城市居民更为落后，农耕文明认为自然是纯粹的人类工具，许多农村居民不重视生态保护，且教育水平、文化素养与经济地位较低，生态责任感淡薄。与城市地区相比，存在较大差距，影响了农村生态文明建设进程，不利于农民低碳生活方式的普及。落实经济激励策略可以在满足人们的基本物质需求后，追求更高层次的需求，即生态环保需求。减小经济状况较差群体的生存压力可以使他们在面对环境这一公共物品时，更偏重维护公共利益，保护公共环境。

（二）法治引领策略

适时进行政府调控，调整生态环保政策，从现有法律和监管体系来看，要实现“双碳”目标，不应局限于现有法律。可以将“双碳”作为环境保护法的指导原则之一，研究制定碳中和专项法律，及时修订节能和低碳生活相关法律法规，促进各级部门之间的法律协调，完善公众参与生态环境行为的法律规范。[5]信息时代下，网上政府也可以进行云监管，大大提高其监督效率。

（三）教育助推策略

“双碳”政策下要求环保宣传内容更具针对性，须在“双碳”的目标下提升公民生态意识，就应当加入“双碳”理念，贯彻低碳生活理念。环保教育可以有效提高学生环保意识，进一步培养学生环保意识和环保责任感。学校也可以开设相关“双碳”环保知识课程来引导学生树立环保意识，举行环保实践活动养成规范的生态环保行为。而社交媒体则可以作为成人教育手段，提高成人的环保意识。媒体宣传内容也应集中在倡导绿色低碳生活方式，树立低碳消费观念。[6]

（四）社会参与策略

加强环保宣传力度，弘扬节能环保的美德，可以定期进行宣讲会，建立群众性的环保组织来开展环保公益活动等简单有效的方法去加强宣传的力度和深度。智能媒体也可以通过多种渠道来进行环保宣传，在传统媒介的基础上，还应关注自媒体等新媒体渠道。在数字流量时代，须对宣传内容进行碎片化和个性化，通过制作短视频来宣传科学生态知识以及碳排放知识，将宣传内容可视化，使其更易于理解，提高公众接受度，增强公众学习专业知识的积极性。

五、结语

“双碳”政策的有效实施离不开较高的居民环保意识与之相适应，绿色节能、低碳生活需要多元协同参加，而公众作为绿色低碳行动的行动主体，提高其环保意识是刻不容缓的。这样不仅可以使得居民在“双碳”政策下的环保行动中认识到自己的主体地位，积极有效低参与到低碳环保的建设中，还可以加快碳达峰碳中和目标的实现，助推我国生态文明建设前进的步伐。然而在现实中，绿色发展理念在居民生活中并没有得到有效贯彻，其因为主要在于公众绿色环保意识不强，无法清晰低认识到自身在环保行动中的重要性和主体地位。只有持续提高居民环保意识，才能有效推行绿色生产生活方式，逐步改善生态环境质量，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。