智能化助推市域社会治理现代化的逻辑理路与实践路径——基于常德市智慧平安平台的分析

冯秀萍

（中共常德市委党校，湖南 常德 415000）

市域社会治理是国家治理在市域层面的具体体现，是国家治理体系的重要组成单元。党的二十大报告强调：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。随着大数据、互联网、人工智能等新兴技术的快速发展，现代科技正在重塑社会治理基本格局，智能化已经成为推进市域社会治理现代化的重要支撑。近年来，常德市在原有网格化服务管理的基础上，依托现代科技手段搭建集矛盾纠纷排查调处、特殊人群服务管理、无上访村建设、雪亮工程等实战功能于一体的智慧平安平台，打造市县乡村网格一体化应用系统，形成市域精准管理、精准防控、精准考评的常德思路与常德方案，“智慧平安平台”荣获全国政法智能化建设十大创新案例。总结以智能化助推市域社会治理现代化的逻辑理路和常德实践，不仅能为下一步常德市深化市域社会治理实践明确方向，更能为其他地区以智能化赋能市域社会治理提供经验借鉴。

一、智能化助推市域社会治理现代化的逻辑理路

市域社会治理是指以城区为重点、覆盖农村、郊区城乡联动，充分发挥市级承上启下、统筹协调的平台作用，在市域范围内谋划和实施的社会治理。相较于县域和基层社会治理，市域社会治理在人口规模和空间范围上更加庞大，需要应对的风险防控、矛盾纠纷和公共事务也更加复杂，因此需要从治理模式和治理手段入手，寻求化解治理困境的新方法和新路径。智能化治理本质上是一种新技术驱动的社会治理模式，是在设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通的基础上，充分应用大数据、互联网等新一代信息技术捕捉市域社会运行的基本信息，通过智能平台和智能手段反馈到组织体系后，推动治理流程再造和模式优化，从而切实提高治理决策的科学性和服务的效率［1］。

智能化助推市域社会治理的逻辑理路集中体现在如下几个方面（见图1）：一是促进目标集成。技术赋能市域社会治理，主要是以市域社会治理的实际需求和工作需要为出发点，打造以社会治安防控、矛盾纠纷化解、社区网格治理、重点人员管控、基础公共服务等模块为核心的体系化平台，并通过智慧化预警、分析和研判，促进治理向更加高效、更加精准、更加便捷、更加安全发展。二是促进参与多元。现代科技嵌入市域社会治理后，通过搭建政务服务平台、微信公众平台、部门协作和信息共享平台等智慧参与平台，起到去中心化的效果，多元治理主体依托智能渠道重新组织起来，参与结构从传统的“金字塔”垂直关系向“网络型”平行关系转变［2］。三是促进过程便捷。智能化背景下的市域社会治理要求“以数据说话、用数据跑腿”，使纵向层级和横向部门之间在一体化信息平台上按照一定机制自动运转，实现消息的高速传递和留痕处理，确保风险预警和问题处理高效便捷。四是促进评价科学。市域社会治理评估是一个庞大、复杂和系统的工程，既需要设计可操作、可量化的科学的社会治理评价体系，更需要一个有效、实时的反馈指导机制［3］，智能化治理平台能够把智能评价体系内嵌于其中，以可视化形式发挥智能考核、监督、激励和约束的作用。

图1 智能化助推市域社会治理现代化的逻辑理路

二、常德市以智能化助推市域社会治理现代化的主要做法

（一）以智能化推动目标集成，实现从分割向整体转变

常德自2018年开始重点攻坚市域社会治理智能化工程，建立起了集矛盾化解、风险防控、法治建设等于一体的“城市大脑”，有效推动市域社会治理目标系统化。一是任务全覆盖。常德市智慧平安平台围绕治安防控、社会稳定、公共安全等重点领域，形成了集“矛盾纠纷化解、特殊人群管控、无上访村建设、社会安全防控、网格化服务、众创平安、社会矛盾风险监测、雪亮工程”等子板块于一体的平台体系，起到风险识别、监控、预警和响应作用。在智慧平安平台上，社会治理的各项治理任务、治理要素明晰，实现了任务全覆盖，做到风险防控任务不留白、目标无遗漏。二是数据全汇集。利用云计算、大数据和GPS定位等技术实现数据的动态更新，智慧平安平台建立起信息全汇集的数据池，如平台内“天地图”链接，能实时清晰看到全市人口分布、网格、特殊人群管控等具体信息，并通过精确定位和可视化管理对系统内的信息进行全面采集、有机整合和精准管理，为社会问题受理、分析研判、分流交办、督导考核等提供依据。三是信息全共享。通过网格化采集、单位采集、智能感知，建立起六大数据库，74家部门在平台共享数据，共享总量达到51亿条，同时出台《数据资源共享管理暂行办法》，对全市范围内各级行政机关、事业单位和群团组织之间数据共享予以规范，有力推动多网合一、资源共享，纵向打通市县乡村四级，横向打通同一层级。

（二）以智能化推动多元参与，实现从碎片向协同转变

常德市着力思考和解决“谁来治理”的难题，依托智能化手段整合各级各类平台、完善公众参与机制，推动形成政府、社会、群众共同参与社会治理的良好局面，促进各类主体各尽其力、优势互补、有机融合。一是拓展信息链接，多元共治有渠道。常德在智慧平安平台、网格微信群的基础上开发了“平安常德580”微信公众号，作为智慧平安平台在手机端的具体体现，公众可以通过该渠道随时随地上报民生诉求、矛盾纠纷、生态环境、安全生产等问题，有效拓宽了群众参与的渠道。二是强化数据赋能，多元共治有支撑。为了激励各部门、各层级、网格员真抓实干，常德市积极推动“三项清单”进网格，其中，职责清单明确工作责任，权力清单重在放权赋能，效能清单意在考核奖惩，在智慧平安平台上可以随时查看每一位网格员三项清单的完成情况，做到一目了然、一抓到底；在明确工作、赋予权力的同时，还以考核奖惩激励网格员办好事办实事，形成事有人管、人有事做的格局。三是完善吹哨报到，多元共治有机制。常德市标准化打造市、县、乡镇、村四级社会治理指挥中心，兼具网格化服务中心和信息化中心，四级指挥中心实行智慧化管理和运行，通过落实“乡镇吹哨、部门报到”机制，在可视化平台上交办任务、提示进度、反馈结果，做到主体、时间、结果清晰可见，联网支撑，层层推进，步步反馈。

（三）以智能化推动过程便捷，实现从粗放向精细转变

除了回应“治理什么”“谁来治理”，“如何治理”也是关键。常德市以及时发现问题、有效解决问题为切入点，形成集源头防控、问题处置、结果反馈于一体的智慧化运行模式。一是抓细源头防控。通过全面精细分析，梳理出“重点矛盾、重点场所、重点人员”，将不放心的人、不放心的事、不放心的场所作为重点，纳入到智慧平安平台中，针对重点矛盾、重点场所、重点人群进行风险预警，对重点人员开展规范建档、专群管控，定期开展情暖家庭活动，及时掌握重点人群思想动态。二是抓快问题处置。依托横向部门相连、纵向四级贯通的系统架构，平台形成了从“信息汇总”到“分流交办”的处理流程，对梳理出的问题隐患，及时落实到有关部门，由社区和镇街分别协调职能部门联合开展处理，确保问题及时得到解决。三是抓实结果反馈。平台设有“结果反馈”和“督导评价”管理流程，倒逼县乡村和部门合理配置管理资源、加强条块协作配合，对发现的问题实行每日通报，督促整改到位，力争“小事不出网格、大事不出县乡、难事不出市”“事事有回应、件件有落实”。

（四）以智能化推动评价科学，实现从空洞向实效转变

为全面提升市域社会治理成效，常德市按照全周期、系统管理的原则，采用科学的方法设计了全市社会治理智能评价体系，通过将市域社会治理总目标分解为若干有层次、可量化和可操作的系列指标，对横向部门、纵向层级进行多维度、可视化的比较评价，并以系统打分的模式生成社会治理指数，实行“一月一生成、一月一排序、一月一通报”“每季评议、年终总评”，年底形成的年度社会治理指数报告是全市平安建设和综治考核的重要参考依据。从过程看，智能平台可以实时查看各区县、乡镇街道、网格社会治理指数打分情况，并根据运行状态开展预警监测，实时提醒有关地区、网格员落实具体工作；从结果看，一方面下设“负面清单”，未实现指定目标，相应扣减分数，一方面设置“平安贡献值”积分奖励规则，对矛盾化解优秀案例、及时上报风险预警信息等工作予以加分，同时，还创新性建立众创码数据模型，每月评选“众创之星”，鼓励网格员、机关干部、社会组织、群众积极参与全市志愿服务，对表现优秀的志愿服务组织、志愿者由市县乡分别予以奖励。

三、常德市以智能化助推市域社会治理现代化的启示与展望

（一）坚持战略思维，谋划智能化治理“最优蓝图”

智能化作为市域社会治理现代化的重要支撑，必须向前展望、超前思维、提前谋局，不断增强系统性、预见性和创造性。一是强化政治引领。政治引领既是我们党百年奋斗的重要经验，也是我们党治国理政的重要特色，探索中国特色的市域社会治理，必须旗帜鲜明讲政治，切实加强政治引领，坚持党对市域社会治理工作的全面领导，促进党建引领与市域社会治理同频共振。二是突出规划先行。智能化是一个需要长期投入、持续建设的系统工程，要坚持规划先行、分步实施，统筹好标准高度、建设进度、投入力度，对已落地的应用，不轻易推倒重来，善于增量开发、迭代升级，不断增加功能、提升效能。三是统筹目标任务。随着社会经济不断发展，新情况、新问题层出不穷，这就需要充分把握当前政治、意识形态、经济、社会等领域存在的风险，推进现代科技与市域社会治理深度融合，与时俱进不断完善社会治理目标体系，根据市域社会治理需要融入新目标、确立新任务。

（二）坚持系统观念，释放智能化治理“最优效能”

实现市域社会和谐稳定是一个系统性工程，必须充分运用现代科技手段实现市域全要素、全过程、全方位的风险感知监测，从而对市域风险形成研判、预警和防范机制，将社会矛盾与风险解决在萌芽状态［4］。一是建立数据应用平台。构建覆盖全域、统筹利用、统一接入的市域社会治理大数据平台，构建多级互联体系，汇聚各类数据信息，各层级之间通过数据平台实现数据交换、数据汇聚、数据计算，实现“一网统管”和对市域社会运行状态的全面感知。二是完善智能基础设施。市域范围内智能基础设施的构成与布局是推进市域社会治理智能化的重要内容，因此，要加大对重点区域、重点部位、交通枢纽等关键节点基础设施建设，推动智能门禁系统、车辆自动识别系统、人像识别系统等建设，实现数字管理全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。三是打造数据联通中心。为市、县、乡镇、村四级用户提供分级授权访问和共性基础服务支撑，推动大数据挖掘、研判分析、决策支持等深度应用，促进平台向县、乡、社区、网格延伸，为各级各部门开展社会治理工作赋能。

（三）坚持人民立场，激发智能化治理“最大活力”

人是社会治理中最活跃、最有活力的因素，市域社会治理既要从满足人民美好生活需要出发，做到为了人民，也要从发挥群众的自主性、积极性和创造性出发、做到依靠人民，还要从群众满意不满意出发，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，共享社会治理成果。一是突出共建，打造群防网。推动市域社会治理，共建是基础。要完善众创平安机制，进一步优化和丰富雪亮工程、平安常德580App等现有载体，拓宽自治路径，实现“上情下达、下情上传”，形成全体人民共同参与建设的良好格局。二是突出共治，打通群治渠道。推动市域社会治理，共治是关键。要继续推进四支队伍进网格，即乡村干部进网格、专职力量进网格、社会力量进网格、机关干部进网格，打通“力量难下沉、干群难融合”的梗阻。三是突出共享，打牢群众根基。推动市域社会治理，共享是目标。加强和创新社会治理，归根到底是为了保障人民群众的合法权益，要坚持依靠群众的基本原则，提倡群众自己议、自己干、自己管，成果惠及全体居民，使居民在共建共治中共享社会治理成果。

（四）坚持底线思维，筑牢智能化治理“最牢屏障”

现代科技是一把“双刃剑”，技术嵌入市域社会治理也会带来新的风险挑战，因此，务必要统筹好发展与安全，坚持底线思维，在发挥赋能效应的同时，坚决守住智治安全底线。一是树牢安全理念。要把安全可靠要求贯穿于设计、建设、使用、管理各环节，积极完善智治安全层级管理，完善分级分类授权、使用主体合法性审查、数据共享等安全管理制度，保护国家数据安全、公共信息安全和个人隐私安全。二是筑牢技术之墙。要加大对网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术攻关应用，加强对数据采集、存储和应用的监督管理，堵住一切可能带来隐患的风险漏洞。三是把牢制度红线。用好地方立法权，健全完善智治安全法规制度体系，以法治保障进一步规范政府数据资源共享行为，促进数据资源开发和利用，推进高度开放与高度安全有机统一，真正做到“谁管理、谁使用、谁负责”。

四、结语

市域社会治理是国家治理的重要组成部分，智能化是推进市域社会治理现代化的重要支撑。常德市通过搭建智能化平台，打通数据壁垒、促进数据共享、落实数据应用，推动治理目标由分割向整体转变；通过市县乡村网格多级贯通，加强政府、社会、群众互动合作，推动治理主体由碎片向协同转变；通过明晰工作流程，打造矛盾风险治理工作闭环，推动治理过程由粗放向精细转变；通过建立社会治理评价体系，突出评价结果激励，推动治理效果由悬浮向实效转变，形成了目标集成、参与多元、过程便捷、评价科学的市域社会治理良好格局，在维护社会安全、防范化解风险、满足公共需求等方面取得了明显效果。推进市域社会治理现代化和智能化是一项长期的系统性工程，要牢固树立战略思维、系统观念、人民立场和底线思维，不断强化政治引领，突出规划先行，统筹目标任务，持续推进现代科技与市域社会治理深度融合，用科技为社会治理引入新范式、创造新工具、构建新模式，从而确保市域社会治理现代化行稳致远。