高质量发展背景下安徽省地方财政支出结构优化问题研究

文/桂文娟 杨健超[安徽省科学技术情报研究所（省科学技术档案馆）]

实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。一方面，要实施创新驱动发展战略，聚焦产业发展需求，加强科技创新平台建设，聚力突破关键核心技术。另一方面，要推动基础研究，而加强基础研究需要充足的资金支持。虽然近年来，地方财政资金支出逐年增加，但与实际需求相比还有较大差距。因此，优化财政支出结构对于经济社会高质量发展具有重要意义。

一、安徽省财政科技投入规模分析

1.地方财政科学技术支出稳步增长

随着安徽省对科技创新重视程度的提高，全省财政科学技术支出保持稳定增长，投入强度持续增强，增幅均高于同期一般公共预算财政支出。安徽省地方财政科学技术支出从2015 年的147.9 亿元增长到2021 年的416.1 亿元，年均增速达到18.8%；科学技术支出占地方财政支出的比重从2015 年的2.8%增长到2021 年的5.5%，如图1 所示。2021 年，安徽省地方财政科学技术支出及其占地方财政支出的比重分别居全国第6 位和第2 位，分别较2015 年上升2 位和3位。

图1 2015—2021 年安徽省地方财政科学技术支出情况

2.省本级财政科学技术支出稳中有升

“十三五”以来，安徽省切实把“下好创新先手棋”作为落实供给侧结构性改革任务的关键举措，地方财政科学技术支出中省本级财政支出基本保持稳中有升的发展态势，增长速度高于地方财政科学技术支出增长速度。2021 年，省本级地方财政科学技术支出达41.1 亿元，占全省地方财政科学技术支出的比重达9.9%，比2015 年提高5.4 个百分点，如图2 所示。

图2 2015—2021 年安徽省本级地方财政科学技术支出情况

3.地方财政科学技术支出中科学研究支出比例偏低

基础研究是对新知识、新理论、新原理的探索。应用研究是把基础研究发现的新知识、新理论用于特定目标的研究。从近几年安徽省地方财政科学技术支出的科目来看，用于基础研究和应用研究的经费支出呈现波浪式发展态势，在全省地方财政科学技术支出大幅增长的年份，基础研究和应用研究支出却没有相应增加，占比更是从2015 年的4.1%下降到2021 年的2.2%，如图3 所示。

图3 2015—2021 年安徽省地方财政科学技术支出中基础研究和应用研究支出情况

地方财政科学技术支出中基础研究经费投入并没有明显增长，省本级地方财政科学技术支出中基础研究占比由2015 年的4.5%下降到2021 年的3.9%，如图4 所示。由此可见，安徽省财政对基础研究和应用研究的支持力度还不够。

图4 2015—2021 年安徽省地方财政科学技术支出中基础研究经费占比情况

4.各市财政科学技术支出差异较大

2010—2021 年，安徽省16 个市财政科学技术支出逐年递增。2021 年，合肥市财政科学技术支出为174.1亿元，排名第一，年均增长25.5%；芜湖市为70.2 亿元，排名第二，年均增长50.2%，如表1 所示。各市财政科学技术支出差异明显，合肥市和芜湖市的地方财政科学技术支出在总量较高的基础上还保持高速增长，足见其对科技创新的重视。而其他地市财政科学技术支出增加值明显较低，排名靠后的池州市、淮南市和六安市科学技术支出均在5 亿元以下，这也反映出安徽省地市财政科学技术支出区域间发展较不平衡的问题。

表1 2010 年和2021 年各市地方财政科学技术支出情况

二、安徽省地方财政支出结构存在的问题

1.地方财政科学技术支出总量有待提高

近年来，安徽省财政科学技术支出一直呈现稳步增长态势，2021 年安徽省科学技术支出在全国居第6位。但是与江苏省、浙江省和上海市相比，安徽省地方财政科学技术支出仍然较少。2021 年，安徽省、江苏省、浙江省和上海市科学技术支出额分别为416.1 亿元、671.6亿元、578.6 亿元和422.7 亿元，如图5 所示。可见，安徽省需要进一步加大地方财政科学技术资金投入。

2.政府财政科技投入资金分散

各地区的经济发展，离不开科技创新，而科技创新离不开财政资金的支持。安徽省财政科学技术支出结构不合理主要表现在对基础研究的投入不足上，如表2 所示。因此，安徽省政府应当合理调整财政科技投入结构，增加对基础研究的经费投入，增强对基础研究、应用研究、试验发展以及概念验证和示范等全链条支持，以加快基础研究成果应用。

3.财政科技资源统筹协调机制不健全

目前，安徽省财政支出管理部门尚未建立起对科技资源进行统一调配的协调机制。各部门之间相对独立，交流和沟通较少，导致各部门间的科技项目和与计划相关的信息不能在第一时间进行共享。由于各部门的计划不同，当存在相交叉的项目时，就会存在一个项目得到重复资金支持的问题，浪费了资源。与此同时，科技项目管理验收和转化环节监管不到位，项目管理水平参差不齐导致遇到的问题无法及时得到有效解决。

三、 对策建议

1.建立健全预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益

加强顶层设计，强化预算绩效管理法规和制度建设，明确预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作任务。同时，编制好财政预算，合理把握财政收支规模，优化财政支出结构，科学安排各项支出，提高预算编制绩效。

2.完善科技创新政策，优化创新创业环境

加快完善科技创新政策体系，制定促进科技成果转移转化、完善金融支持体系、鼓励各类主体创新、激励创新创业人才、促进产业创新发展等一系列促进安徽省科技创新发展的配套政策措施。

3.优化投入方式与结构，用好财政科技资金

基础研究和应用基础研究是科学技术进步的基础和源泉，政府应当增加对这方面的投入，尤其是自由探索性前沿基础研究更需要长期稳定的经费支持，要引导学科发展，促进高水平人才的培养。