田家英和合调查的方法意蕴与启示

李伟/嘉兴市委党史研究室

毛泽东指出，“没有调查研究，是不能产生正确的具体政策的。”1961年1月至5月，在毛泽东直接领导下，田家英带领中央调查组到浙江省嘉兴县魏塘人民公社和合生产队（现嘉善县罗星街道和合社区）进行深入细致的调查研究，不仅找到了其衰败破落的根源及其治理办法，而且还向党中央建议起草一个人民公社工作条例。中央调查组在嘉兴的调查，为制定和修改《农村人民公社工作条例（草案）》（简称“农业六十条”）提供了重要依据，为中央纠正1958年以来在农村工作中的错误做法，扭转农村乃至整个国民经济的局势起到了积极作用。调查中所体现的问题导向的意识、深入群众的作风、实事求是的原则、一心为民的情怀等，对新时代开展调查研究工作具有重要指导意义。

1 调查研究要坚持问题导向，定方向、明目标

问题的指向就是调研的方向，跟着问题走、奔着问题去，调研才能取得实效。为尽快改变中国贫穷落后的面貌，党中央在1957年冬提出了15年赶超英国钢产量的发展目标，在1958年正式制定了社会主义建设总路线，并发动了“大跃进”和人民公社化运动，使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误严重地泛滥开来。1959年开展的“反右倾”斗争，使得有待纠正的错误继续发展，造成了国民经济的严重困难。从1960年夏天起，农村中的严重情况逐渐反映到中央。11月初，毛泽东亲自主持起草中央“十二条”指示信，下决心首先解决农村问题。1961年1月，在党的八届九中全会上，毛泽东号召全党大兴调查研究之风、恢复实事求是作风。

1961年1月20日，毛泽东致信田家英，要他组织一个高水平的调查组，去浙江农村，选一个最好的生产队、一个最坏的生产队调查。田家英领导的浙江调查组迅速组成，第二天就离开北京，22日到达杭州。经与浙江省委商量，按毛泽东抓两头的调查方法，决定在嘉兴县选一个差的生产队，在桐庐县选一个好的生产队。嘉兴的那个差的生产队，就是魏塘公社和合生产队，是田家英重点抓的点。在桐庐县选的较好的生产队，是东洲公社五星生产队（现富阳区东洲街道学校沙村、张家村）。

魏塘公社和合生产队地处杭嘉湖平原水网地区，土地肥沃、灌溉便利，历来是有名的产粮区，素称“鱼米之乡”，群众生活一向较好。但“大跃进”、人民公社化运动以后，生产队的生产力遭到严重破坏，猪、牛、羊大批死亡，农具大量损坏，土地肥力下降；粮食生产连年呈下降趋势，到1960年亩产只有291斤，远低于新中国成立前常年亩产350-380斤的水平。由于口粮不足，吃不饱饭，社员体质明显下降。当时全队有170个病人，占全队人数13.7%，其中劳动力80人，占劳力19%，出现了人瘦、牛瘦、地瘦、船漏的“三瘦一漏”、饿病逃荒和非正常死亡现象。

和合生产队出现这种严重困难局面，主要原因是什么呢？1960年浙江省委派工作组到和合生产队改造落后队，把这个队的落后原因，归因于民主革命不彻底、社会主义革命不彻底；把早稻改制面积落实不下去，说成是资本主义与社会主义两条道路斗争，整干部整群众，调换了干部。到底是不是这个原因呢？田家英一行带着这个问题来到了和合生产队。田家英对调查工作提出了“打开脑筋”“敢于发现问题”的要求，力图抓住这个落后典型，重点剖析研究落后原因，举一反三找出解决类似问题的办法。

习近平总书记指出，“要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况”。一部中国共产党的历史就是一部具有鲜明问题导向、不断破解中国现实问题的探索史。田家英和合调查是应问题而生、应决策之需，以解决问题为最终目标，为当时制定科学决策发挥了重要的参考作用。在新时代，调查研究要以和合调查彰显的问题导向为精神滋养，善于以直面和解决问题为工作导向，选择问题多的地方，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，把问题找准找实，做到目标明确，有的放矢。

2 调查研究要善走群众路线，到一线、摸实情

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。中央调查组深入群众，采用我们党历史上形成的一套行之有效的调研方法，了解和掌握了大量第一手材料。1月24日下午4时，田家英等人来到魏塘公社。在听取魏塘人民公社党委书记张行方汇报工作时，田家英把了解真实情况作为调查工作的指导思想，要求一定要“丢开一切思想顾虑，真实地汇报公社情况”。当晚，张行方就1958年以来组织“大跃进”“放卫星”“大办钢铁”“人民公社化”“大办食堂”“大兵团作战”等情况作了长达6个小时的汇报。事后，田家英对该公社副社长孙海和解释说：调查组之所以要求“真实”汇报，是因为“我们要的材料，都应该是第一手的，必须自己看到、听到，绝不能有半点道听途说的假东西，不然中央知道的事就不真实了。”

态度和方法直接决定调查研究的成效。到基层调查，要一下到底，亲自摸情况，直接听反映，寻求“源头活水”。只有深入基层、了解实情，扎实细致开展调查研究，才能找出问题症结、开出管用良方。25日上午，张行方陪同田家英等步行到和合生产队。中央调查组刚进村时，找人就像捉迷藏。过去数年的历史包袱，不仅让基层干部缄口，也让社员不敢多说。为了找到真问题，中央调查组运用了实证研究方法，掌握第一手资料。从1月25日至2月2日，中央调查组选择了两户贫农、两户下中农、两户上中农，用几天时间对6户家庭新中国成立以来的劳动、经济、生活状况的变化进行了算账对比。还请来老贫农、老雇农、老中农和生产队长各一人进行促膝长谈，连续谈了五六天。中央调查组虚心请教、甘当小学生的诚恳态度拉近了和群众之间的距离，打消了社员干部的顾虑，对他们畅所欲言。这样由不同阶层人员组成的调查对象群体所提供的信息，相对全面客观、权威细致。除此之外，调查组成员只要有空，就出去串门走访农户调查了解其家史、社情，足迹遍布生产队每一个角落。王老五家是和合生产队的一户典型贫农家庭，为了了解他们的生活情况，田家英低头钻进了王老五家矮小的草棚作了专访，两人足足谈了3个多小时。王老五这户典型在调查组向党中央报告的《嘉兴县魏塘人民公社和合生产队调查》中位居6个典型户之首，所占篇幅达2800多字。中央调查组还采用定性、定量分析相结合的方法开展调查。针对和合生产队农民经济水平变化情况，调查组以1960年和合生产队5个典型户作为对比组，对第4小队（生产落后）和第8小队（生产较好）的62户社员进行排队调查。结果显示，22.5%的农户相当于土改前富裕中农的生活水平；14.5%的农户接近土改前富裕中农的生活水平；33%的农户相当于土改前一般中农和下中农的生活水平；还有30%的农户仍然停留在土改前贫农的生活水平，生活相当困难。两个生产小队的62户社员的情况，大体上反映了全生产队的真实情况。

田家英带领的调查组便是这样在“深入”上下功夫的。他们做到了真正地沉下去，尊重群众、关心群众，与群众谈“知心话”，不说“应付话”，所以很快掌握了魏塘公社和合生产队的真实情况及存在的问题。正是这种一丝不苟的调查态度和求真务实的工作作风，最大限度地保证了调查报告的真实可信。

习近平总书记强调，“调查研究要经常化。要坚持到群众中去、到实践中去”。田家英和合调查生动体现和践行了党的群众路线，为当下中国共产党人改进工作作风提供了经典案例。在新时代，调查研究要赓续和弘扬和合调查深入唯实的工作作风？，保持真抓实干的优秀传统，学习和掌握科学的调查研究方法，拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，真正摸清情况、发现问题，不断提升调查研究工作的水平和成效。

3 调查研究要恪守党性原则，说真话、献良策

调查组成员薛驹题写田家英和合调查时吟咏的诗句

调查研究是一种能力，也是一种态度，更是一种作风。在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题。只有公而忘私，把党和人民利益放在第一位，才能真正做到实事求是。中央调查组经过7天半的调查，收集了大量的第一手资料，基本掌握了和合生产队的情况及存在的问题。田家英又赶到桐庐县东洲公社五星生产队（即“最好的生产队”），调查了解五星生产队的情况。调查结束后，田家英对调查中所掌握的材料进行了一番交换、比较、反复地工作，在综合对比两个队的情况后，加深了对人民公社工作的思考。

调研过程中发现了问题，但敢不敢如实向上反映，敢不敢提出自己的意见，需要具有冲破思想束缚、敢于直言的勇气和胆识。2月6日，田家英在杭州刘庄向毛泽东汇报两个队的调查情况。他在汇报之前，对调查组成员薛驹说：“如果汇报后要打屁股，就打我的屁股。凡是违反群众利益的事情，一定要敢于向上面提出意见。办不办食堂并不改变社会主义，不怕戴右倾机会主义帽子，不怕受打击。”汇报时，田家英着重把和合生产队的情况，从历史到现状如实地向毛泽东作了详细汇报，并说明位于杭嘉湖平原鱼米之乡的和合生产队有相当代表性，1960年粮食亩产只有291斤，而常年产量是400-500斤。对于造成和合生产队落后及粮食大幅度减产的原因，田家英敢于直言，指出，既不是天灾，更不是民主革命不彻底、阶级敌人破坏，完全是“五风”危害。从1958年下半年起到1960年，“五风”就一直在刮，并且越刮越大，越刮越厉害，刮得下面根本无法进行正常生产和工作。“五风”吹掉了过去合作社时期一些行之有效的经营管理制度，加重了原先就沉重的征购任务，粮食紧张情况进一步恶化。应该说，在当时的政治环境中，田家英如实汇报造成农业大幅度减产的原因相当敏感，谈论公共食堂问题，更是一个特别敏感且有风险的话题。但田家英以人民利益为重，向毛泽东反映了真实情况并陈述了自己的意见，他敢于直言的精神，在重要时刻又一次显示出来。

调研报告的价值归根结底要体现在能否提出好的对策建议。在向毛泽东汇报过程中，田家英还陈述了自己的意见，建议中央出台一个人民公社工作条例，从思想认识、政策、制度、工作方法、职责范围等作个规定，彻底堵住造成“五风”的根源。汇报引起了毛泽东的重视，当即就纠正“五风”改变面貌提出了7条意见。这不能不说是中央调查组的一大贡献，也充分证明了“人民群众的社会实践是获得正确认识的来源”，只有通过调查研究才能准确把握现实状况，进而科学制定决策。

3月，毛泽东在广州主持起草《农村人民公社工作条例（草案）》。3月22日，中央工作会议通过《农村人民公社工作条例（草案）》。毛泽东在广州会议上提到这个条例的由来时，说道：“我是听了谁的话呢？就是听了田家英的话，他说搞个条例比较好。我们在杭州的时候，就找了江华同志、林乎加同志、田家英同志，我们商量了一下，搞个条例有必要。搞条例不是我创议的，是别人创议的，我抓住这个东西来搞。”毛泽东把这个条例的“发明权”给了田家英，体现了对田家英调查后提出的建议的充分重视。

习近平总书记强调，“调查研究是一门致力于求真的学问”。实事求是是形成正确思想认识的基本原则，是我们党长期坚持的思想路线。田家英和合调查从根本上体现并贯彻了实事求是、求真务实的精神。在新时代，调查研究要从中汲取坚持实事求是的精神养分，不搞形式主义，将实事求是的原则视为认识新事物、解决新问题的思想利器，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实，同时树立“调查就是解决问题”的理念，会思考、勤思考、善思考，增强系统思维，既分析面上的情况，又深入解剖麻雀，透过现象看本质，形成体系化的解决方案，提出切实可行的具体措施。

4 调查研究要涵养为民情怀，抓落实、见成效

凡事务求贯彻。做好调查研究，践行的是宗旨观念，考验的是工作作风，厚植的是人民情怀。调查研究后形成的决策部署，要狠抓落实、以实践结果评价实际效果。3月23日，中央工作会议结束当晚，毛泽东找田家英谈话，指示把调查工作延长到5月，主要任务是开展“农业六十条”的试点和讨论。26日，田家英回到杭州。在向两个调查小组布置任务时，强调“农业六十条”集中了广大群众和干部的意见和要求。但是，它是不是正确？是不是符合实际？行得通行不通？还有一些什么问题需要解决？这就需要拿到群众中去征求意见，放到实践中去检验一番。因此要“继续打开脑筋”。在条例的试点和讨论中，仍然要敢于提出问题，善于发现问题。

27日，田家英与调查组同志在和合生产队开始进行“农业六十条”试点工作。首先将农业六十条（草案）原原本本地向干部、群众宣读，交给大家逐条讨论，听取干部、群众的意见，在讨论的基础上解决生产队规模、克服两个平均主义、搞好生产经营、提高劳动工分值、确保社员最低口粮标准和民主管理、财务管理、补划自留地、食堂等问题，逐项落实。在试点期间，他语重心长地对当地干部说，在工作中，上面的决定、指示和下面的实际不符，发生矛盾的时候，就要从实际出发，为人民的利益，坚持真理，修正错误，不要怕丢乌纱帽么！对上负责与对人民负责应该是一致的。

试点工作到4月17日告一段落。“农业六十条”试点的经验立即在全国各地推广，它是我国农村经济从极度困难的边缘走向复苏的一个转折点。各地农村纷纷推行“三级所有、队为基础”的运行模式，生产队自主权大大加强，停办公共食堂，阻止了“共产风”，改变了原有不合理的生产关系，推动了生产力发展。

贯彻“农业六十条”以后，和合生产队社员干活的劲头足了许多；一年后，村民不再挖野菜充饥，粥也越来越稠，有时还有饭吃；两年后，家里顿顿都有白米饭，餐桌上也能见到肉了。田家英的和合调查终于结出了硕果。正如时任嘉善县委书记路凤翔所说：“这应归功于田家英，归功于他率领的中央调查组实事求是的工作作风和工作态度，归功于中央调查组在嘉善调查后上报的《嘉兴市魏塘人民公社和合生产队调查》，给中央决策者制定了符合当时中国农村实际的政策。”

习近平总书记指出，“调查研究是一个联系群众、为民办事的过程”。田家英和合调查紧扣维护广大人民利益这一调研主旨，彰显了其以人民为中心的调研立场和密切联系群众的工作作风，是中国共产党人贯彻群众路线的模范。在新时代，调查研究要深刻领悟和合调查中蕴含的为民情怀，牢牢站稳群众立场，解决好调查研究“为了谁”的问题，将人民群众视为“阅卷人”，积极探索并掌握为民办实事的规律，坚持具体抓、抓具体，抓住不放，一抓到底，切实做好实效转化这一“后半篇文章”，把调研成果转化为解决问题的“实招硬招”，真正做到调出实情、研出实策、办成实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

“一语不能践，万卷徒空虚。”调查研究是谋事之基、成事之道。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调用好调查研究这一“传家宝”，做好调查研究这一“基本功”，明确指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业成败得失的大问题。”“和合调查”至今已经过去了整整62年，当前进行调查研究的环境、条件、内容和途径，虽然已经发生了很大改变，但调查研究在党的领导工作、决策工作和其他各项工作中的地位与作用，并没有改变。在新时代新征程上，我们要运用好调查研究这个重要思想方法和工作方法，心怀“国之大者”，大兴调查研究之风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解问题的办法和路径，不断加深对马克思主义的清醒认识，提升推进工作、战胜困难的实效，为实现强国建设、民族复兴的宏伟目标注入强大动力。