推进兽医社会化服务，深化兽医行业改革

□陈超（河北省保定市涿州市农业农村局）

2005 年5 月，涿州市率先建立了市乡村三级重大动物疫病防控网络，每个自然村确定了一名村级动物防疫员开展重大动物疫病防控相关工作。历经了17 年的工作磨练，这支动物防疫队伍平均年龄已经接近65 岁，已经跟不上当前动物养殖行业的发展速度。涿州市政府为解决村级动物防疫员队伍老化，知识僵化，专业性差等实际问题，按照党的十九大对“三农”工作要求，按照农业农村部、河北省农业农村厅的安排和部署，本市积极推进兽医行业社会化服务购买机制，于2021 年9 月底前优选六支兽医行业社会化服务队伍，与之签订重大动物疫病防控工作委托协议，为基层兽医体制改革探索出新路径。

一、推进兽医行业社会化服务发展的重要性和紧迫性

兽医行业社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务的重要实现形式。推进兽医行业社会化服务发展是加快转变政府职能、改善公共服务的根本要求，也是深化兽医行业供给侧结构改革、创新兽医服务供给方式的着力点，有利于整合运用社会资源，形成全社会共同参与的兽医工作新模式，能够更好的满足全社会多层次多样化的兽医服务需求。

二、加强管理，规范服务，确保动物防疫工作取得实效

兽医行业社会化服务组织要按照国家规定取得相关服务的行政许可，必须在依法取得相关资质的前提下，才能在所接受委托的区域内开展兽医社会化服务工作。以笔者工作所在辖区为例，与本辖区的动物防疫站签订重大动物疫病防控工作委托协议的兽医社会化服务组织是涿州市博屹农业服务有限公司，该公司现有员工12 名，员工平均年龄不到50 岁，多为常年从事乡村动物诊疗工作的专业技术人员，负责该辖区松林店镇和林家屯镇两个乡镇69 个行政村的重大动物疫病防控相关工作。为切实做好涿州市重大动物疫病防控工作，提升兽医卫生服务能力和全市应对重大动物疫病防控能力，维护养殖业生产安全，强化兽医社会化服务组织防疫成效考核，加强全市应对突发重大动物疫情及农产品质量安全事件的处置能力，本市结合实际制定了 《涿州市兽医社会化服务组织防疫成效考核管理办法》。通过严格执行该管理办法，在法律法规宣传、重大动物疫病强制免疫、产地检疫、疫情排查、病死动物无害化处理、消毒灭源等方面工作取得实效。

三、强化兽医社会化服务组织的职责

宣传贯彻 《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关法律、法规及政策。

按照涿州市农业农村局规定的时间和免疫操作规程完成对责任区域内的畜禽实施强制免疫、建立动物防疫档案、加施畜禽标识、实施可追溯管理；协助开展责任区域内的动物产地检疫、病死动物无害化处理等工作。

根据责任区域内畜禽养殖现状及畜禽流动情况，开展经常性的疫情普查工作和应急情况下的紧急排查工作，发现重大动物疫情或不明原因畜禽死亡要按规定及时报告，并积极参与动物疫情控制和扑灭活动。

完成农业农村主管部门安排的其他工作。

四、强化兽医社会化服务组织任务目标

积极开展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病等重点动物疫病的程序化免疫，根据所辖区域动物的存出栏实际，及时对应免动物进行补针，免疫抗体合格率达70%以上；强制免疫病种及抗体合格率根据上级政策及时调整。

规范填写“散养户防疫档案”，要求内容翔实并有养殖户签字确认；按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》和《河北省动物强制免疫管理办法》相关规定，结合涿州市生猪保险政策，对已经免疫的牛、羊等动物加施畜禽标识。

兽医社会化服务组织对所辖区域动物实行动态监控，及时了解动物的存栏、出栏、补栏等情况，全面掌握动物饲养底数，并于每月底前向当地动物防疫站报告当月情况。

兽医社会化服务组织负责所辖区域动物疫情的普查、监控与上报，发现疫情或可疑病例要立即上报当地动物防疫站，严禁瞒报、谎报、漏报或阻碍他人报告疫情。

发生疫情时，兽医社会化服务组织要按照当地乡镇政府、动物防疫站及上级部署，积极主动、全力配合疫情防控工作。

按照当地动物防疫站的安排部署，认真做好养殖场(户)日常防疫、检疫、农产品质量安全等宣传工作。

认真做好免疫注射前的准备工作，严格免疫器械和注射部位的消毒，严格按照免疫操作规程进行免疫注射，确保免疫效果。

建设古今辉映的历史文化名城。大力实施繁荣文艺事业“311”计划，不断创作出“吴门力作”，建设大运河文化带“最精彩的一段”，做大做强“博物馆城”“百园之城”“世界遗产城市”“手工艺与民间艺术之都”品牌。大力扶持文化产业新兴业态，培育一批龙头旗舰项目。

兽医社会化服务组织应当建立健全防疫人员的健康档案，定期开展防疫人员人畜共患病等职业病检查；加强防疫人员防护，强化日常防护培训，确保防疫人员健康安全。

五、强化动物防疫工作的管理与考核

各动物防疫站利用4 月、7 月、10 月以及次年1 月的1 日～10 日，对所辖区域的兽医社会化服务机构上个季度所承担的动物防疫工作严格进行考核。主要是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、猪瘟、高致病性蓝耳病、鸡新城疫的免疫情况（涿州市政府目前对猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫三种动物疫病疫苗还在实行政府采购），走访10 个散养动物养殖户 （不少于5 个养畜户、5 个禽类养殖户），询问动物养殖户重大动物疫病免疫情况，查验免疫标识佩戴情况、防疫档案和免疫证明填写情况。

各乡镇政府和动物防疫站要切实加强兽医社会化服务组织的监督管理，强化业务培训，增强兽医社会化服务组织的防疫灭病能力。

要求兽医社会化服务组织建立领取物资的台账，领取人签字；其所属的防疫人员应爱护公共财务，保管好上级下发的各类防疫械器，在工作中破损的，实行以旧换新；凡故意损坏或不慎丢失的，由服务机构赔偿。

六、强化奖励与惩罚

各动物防疫站要严格兽医社会化服务组织对每个村防疫情况的季度考核制度。

检查考核得分80 分及以上村为合格，发放本级财政防疫补助。

检查考核90 分及以上村为优秀，可利用上级资金按照标准进行奖励；具体补助额度以市农业农村局下达的文件规定 （可根据年度实际进行调整）为准；市疫控中心每季度对优秀防疫村进行复核抽查，每个分站每季度至少复核抽查2 个村，每村随机抽查养殖户不少于5～10户，随机采集家畜血样10 份，家禽血样或禽蛋10 份，抗体合格率低于70%的，按比例扣除本季度的优秀奖励。

检查考核80 分以下村为不合格，不合格村扣除当月基础补助的50%，所罚款项全部用于优秀防疫村的奖励。

兽医社会化服务机构有下列情形之一，自发现之日自动解除合同，不予录用。

发现疫情不立即报告，瞒报、谎报、漏报或阻碍他人报告疫情的；

不听从指挥，不按照当地乡镇政府或动物防疫站统一部署落实防控措施的；

在动物强制免疫工作中弄虚作假的；

出售、转让或交付他人管理和使用动物防疫相关证明或畜禽标识的；

出售强制免疫用疫苗的。

兽医社会化服务机构对分站考核结果有异议的，可形成书面材料向涿州市农业农村局申请复核；因对考核结果不满而对动物防疫站工作人员进行打击报复或扰乱工作秩序的，由司法机关依法追究法律责任。

兽医社会化服务组织因防疫工作不到位或隐瞒疫情，造成疫情蔓延、扩散的，对机构法人依法严肃查处并解除服务合同；触犯刑律的，移交司法机关处置。

通过一年多的工作实践和探索，涿州市兽医社会化服务工作机制日趋完善，队伍专业化增强，能力水平显著提高，动物疫病风险防控和治理能力进一步提升，重大动物疫病防控效果显著，并多次受到上级领导肯定与认同。河北省农业农村厅领导在河北省防治重大动物疫病指挥部办公室第5 期情况通报上作出批示：保定市涿州市第三方兽医社会化服务工作先进，其做法可在全省推广。