河北省涿州市承接京津产业转移能力研究

王臻臻



河北省涿州市承接京津产业转移能力研究

王臻臻

摘要：近年来，随着京津冀地区区域经济一体化进程的不断加快，三地产业结构都进行了不同程度的调整升级，京津地区将一批不具有比较优势的传统产业向外转移，这对于河北省尤其是环京津地区既是机遇，又是挑战。本文以河北省涿州市为例，分析了涿州市承接京津产业转移的可行性和可操作性，得出涿州市在产业承接活动中受到的影响，并提出了有针对性的对策建议。

关键词：涿州市；产业转移；对策建议

区域经济协同发展已成为当今时代经济发展的必然趋势，产业转移现象在区域经济协同发展过程中普遍存在。本文以京津冀地区经济协同发展作为切入点，以河北省涿州市为例，通过对承接产业转移的可行性进行分析，了解对承接地的影响，为以后的承接问题提出对策建议，力求实现产业转移移出地和承接地的双赢。

1.涿州市承接京津产业转移可行性分析

1.1 京津冀地区发展水平存在较大差距

从地图上可以看到，京津两地位于河北省之间，三者在地理位置上是密不可分的整体。然而河北省环京津地区的各类资源都源源不断地流向了相对发达的京津地区，某种程度上讲，相对贫困的环京津地区不但没有从紧邻京津的“优越”位置上受益，反而加剧了自身的贫困。一些在京津地区不具比较优势的高污染行业、传统工业则从北京移到了河北，这也是河北虽然地理位置优越，却一直经济发展比较落后的原因之一。

1.2 河北省具有优越的区位条件

河北省自然资源丰富，需要加大基础设施建设、发展特色产业及资源开发，急需资金、技术和人才。且京津冀三地在地域上紧密相连，河北省环绕京津，三个地区间交通、物流、交易成本低廉，生产要素在京津冀区域的自由流动方便快捷，这就降低了产业转移的成本。

1.3 京津冀三地一直保持着紧密的经济联系

2014年2月26日，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会，对京津冀协调发展提出七点要求，明确表示要打破京津冀三地只顾自家“一亩三分地”的传统思维定式①。3月底，河北省也召开京津冀协同发展工作会议，按照河北省出台的发展规划，在京津冀协同发展的过程中，河北省自身的战略定位是要打造优化城市布局、建设现代产业体系、构建综合交通网络、注重生态保护的“四个支撑区”②，这些政策的颁布和实施都将为河北承接京津产业转移提供有利条件。

2.承接京津产业转移对涿州市的影响

2.1 经济发展层次的升级

涿州市地理位置优越，距离京津地区极近，如果涿州市能抓住机遇，全面承接京津地区产业转移，分散京津移出产业，加强对京津资金、科技、人才、信息等生产要素的利用，必将促进涿州市经济的再次腾飞，加速京津冀一体化进程。

2.2 经济发展方式的转变

京津地区是全国经济最发达、技术最先进、劳动力素质最高的地区之一，也是众多科研机构、高等院校、企业总部、研发中心所在地。涿州市如能充分利用近京的位置优势，可加大对科技、人才的吸收引进力度，积极开拓创新，加快发展第三产业，促进经济发展方式的转变。

2.3资源利用率的提高

涿州市拥有得天独厚的历史文化资源和低价劳动力的优势，但由于自身发展水平的局限，对优势资源的利用十分不充分。承接京津产业转移有利于京津地区丰富的资金和先进的技术管理经验向涿州市的流动，借之充分开发利用涿州已有的资源优势，使其充分发挥，可以获得更多的发展机遇，促进涿州经济社会的全面健康可持续发展。

3.涿州市产业承接的对策研究

3.1 扩大市场开放程度

具体来讲要扩大市场开放程度，放宽企业准入标准；充分利用涿州当地优越的区位优势和充足的劳动力资源，加大对高附加值类和劳动密集类产业的引进力度等。只有使市场体系充分发挥作用，产业移出地才更有可能选择到涿州市投资。因此要扩大市场开放程度，尽快建立完善的市场体系，促进产业转移有序进行。

3.2 改善投资环境

投资环境是决定产业转移的最直接动因之一，涿州市应该立足实际，科学规划，合理地调整并改善目前的投资环境。要围绕资源和劳动力成本展开，充分发挥文化资源和劳动力资源丰富的优势；关注制度建设，使制度与市场紧密结合，增强本市吸引力和综合实力等。

3.3 推进基础设施建设

基础设施建设不仅关系到经济社会的发展，同时也是吸引产业的主要动力。涿州市应立足实际，从全局出发，科学合理规划本市交通、水利、能源、环保等相关设施。进一步加大基础设施建设投入，建设更为完善的立体交通体系；确保电力、天然气等能源设施供应充足，为机械加工制造等强势产业和居民日常生活提供有力保障；加强水利设施建设，发展节水农业，缓解日益紧张的水资源缺乏状况等。

3.4注重人才培养和引进、鼓励科技创新

产业承接的真正重点并不在于承接本身，而在于承接之后的后续发展，通过承接先进产业这一途径提高当地产业发展水平、调整产业结构。这就要求承接地必须注重对承接技术和管理经验的消化、吸收。涿州市进行产业承接就必须大力发展科教事业，注重高新技术人才和先进管理人才的培养和引进；鼓励科技创新，提高产业研发能力，同时注重先进技术的引进与利用，提高当地企业的市场竞争力，力争早日形成真正的“涿州制造”。(作者单位：山西财经大学公共管理学院)

注解:

①《习近平在京主持召开座谈会 专题听取京津冀协同发展工作汇报》,新华网,2014-2-27.

②《推进京津冀协同发展工作会议精神解读——树立全局理念 明确四大支撑 突出十项重点》,《河北日报》,2014-3-31,第5版.

参考文献:

[1]胡书金 刘艳.区域经济一体化背景下承接产业转移问题研究——以河北省为例.人民论坛，2013(11)：74-75.

[2]杨峥 王栋.论环境质量与城市化的关系.城市,2012(08).

[3]王寅.国内外产业转移及产业承接力理论的文献综述.时代经贸,2013(04).