对2022版《公共图书馆宣言》的认识和理解

聂曼曼

2022年7月，联合国教科文组织和国际图书馆协会联合会联合发布了《公共图书馆宣言》（以下简称2022版《宣言》），这是继1949年初版报告发布以来，第三次修订更新，距离1994年《公共图书馆宣言》（以下简称1994版《宣言》）的提出已经28年。这期间，网络信息和通信技术迅猛发展，给我们的工作、生活和科研带来了深刻的影响，同时改变着图书馆的发展环境，2022版《宣言》的修订也反映了这种变化［1］。

一、架构分析

2022版《宣言》分为七个部分，正文共1361字，1994版《宣言》分为六个部分，正文共785字（见表1）。

表1 2022版、1994版《宣言》章节对比

形式上：整体架构主要把“伙伴关系”单独设置成一个部分，这体现了2022版《宣言》更加重视协力业者的力量，加强公共图书馆横向和纵向的联系，强化合作关系，同时倡导社会力量参与到公共图书馆服务中来。

内容上：2022版《宣言》继承了旧版《宣言》的基本思想，同时与时俱进，对新形势下产生的问题和矛盾进行系统分析、完善，无论是宣言理念、公共图书馆的性质、使命，还是图书馆的资金、法规、运作与管理部分，都做出了合适的新规定，具有很强的现实性、指导性和可操作性。

二、主要内容分析

（一）宣言理念

2022版宣言理念在表述上使用了“所有人”替代了“男人和女人”；新增表述“公共图书馆通过提供各类知识访问、知识创造和知识共享的方式，包括没有商业、技术或法律障碍的所有科学知识和地方性知识，为创建健康的知识社会奠定了基础；在每个国家，尤其是发展中国家，图书馆有助于确保尽可能多的人享有受教育的权利，以及参与知识社会和社区文化生活的权利。”突出了“社会可持续发展”和“个人发展成就”的概念，更加注重图书馆的“知识服务”。

宣言理念明确指出了公共图书馆的重要地位，公共图书馆作为大众知识和信息获取的一种保障机制，以公益性服务为基本原则，以实现和保障社会和个人自由、繁荣、发展为目标，以满足个人和团体需求为出发点，体现了民主、平等、开放、包容的公共图书馆精神。

（二）公共图书馆的性质

《宣言》该部分将图书馆的性质进行了补充完善，新增了“知识服务”和“社区服务”两个方面的阐述。公共图书馆在公共文化服务体系中发挥着重要的作用，是信息中心、教育阵地，对完善城市功能、提升城市文化品位、提高市民文化素质方面发挥重大作用，对区域经济社会发展都产生极大影响。第三代图书馆发展概念的提出，使得扎根于社区、社群的知识型服务成为公共图书馆重点探索的方向［2］。

（三）公共图书馆的使命

公共图书馆担负着大众教育、文献保障、信息文化传播、培养阅读习惯、促进社会和谐、促进人的全面发展的使命。2022版《宣言》在公共图书馆的使命中突出了5个重要思想：重视全民阅读、加强素养教育、完善终身教育、强化知识服务、拓展社区服务。

1.重视全民阅读

阅读作为文化教育的方式之一，在提升公民综合素质的同时还关乎一个国家的竞争力。“世界经济论坛”（WEF）以及瑞士格桑管理发展学院（IMD）发表的《世界竞争力报告》指出，经济实力、国际化程度、政府作用、金融环境、基础设施、管理程度、科学技术、人口结构与素质这八个方面是一个国家竞争力的主要体现；其中，国民素质是最重要的指标，归根到底，国家之间的竞争就体现在各国国民综合素质上，而全民阅读作为提升国家“软实力”的重要手段受到越来越多国家的重视［5］。

从2006年《关于开展全民阅读活动的倡议书》的发布、2012年党的十八大报告中首次提出“开展全民阅读”，到2016年《全民阅读“十三五”时期发展规划》的发布，再到2022年全民阅读第九次写入《政府工作报告》，全民阅读已经上升到我国国家战略高度，同时为建立、巩固和保障全民阅读的长效机制奠定了坚实的基础。全民阅读已然成为我国坚定文化自信、实现文化强国建设战略布局的重要环节。

2022年4月发布的《第十九次全国国民阅读调查报告》显示，近些年来，我国图书、报刊、互联网等各种媒体综合阅读率逐步上升，中国成年人的总体阅读率呈增长趋势，到2021年底为81.6%；2021年全国阅读指数为70.62点，较2020年的70.45点提高了0.17点；各地的全民阅读活动蓬勃发展，全民阅读品牌活动成效日益显著，对全民阅读品牌活动的参与度达65.4%［6］。

城市书房作为公共图书馆服务的延伸和补充，打造了市民家门口的文化阵地，将阅读服务真正地送到家［7］。截至2020年9月，全国各地共建成城市书房1700多家［8］。

2.加强素养教育

素养，是一个综合性概念，最早的时候素养指一个人的读写能力，在知识经济的今天，素养的内涵得到了延伸和拓展，泛指生活、学习和工作技能，如信息素养、数字素养、技术素养、媒体素养等，用户不仅要会检索文献，还要能对所需要的信息进行甄别、分析、处理，以及整合创新，突出的是全人教育和人的全面发展，用户的综合素养的高低也影响着公共图书馆的服务效益［9］。

2022版《宣言》明确把“促进所有人的媒体和信息素养以及数字素养技能的发展”作为图书馆服务的核心内容。公共图书馆要充分发挥资源优势，建立多元教育机制，开展素养教育系列培训，如以信息素养、阅读素养为主的文化素养教育，以工作技能、职业规划为主的职业素养教育，以科研、知识服务为主的科学素养教育等。从识字素养教育到多元素养教育，改变的不单是素养教育的内容，图书馆的服务设施、业务流程、部门设置、馆员知识结构都随之变化，同时衍生出新的服务形式，如查新、定题、专题文献、导读咨询、阅读推广等服务［10］。

公民的素养教育是一项长期性、系统性工程，对公共图书馆而言任重而道远。公共图书馆要继续加强各领域内的合作，建立公民素养教育服务的联动机制、建立各个层面的培训制度，提升公民的综合素养水平。

3.完善终身教育

习近平总书记说：“活动老，学到老，要把学习作为一种兴趣、习惯、精神需求、生活方式，提倡全民学习，打造学习型社会。”［11］2022版《宣言》提出：“支持正式和各级非正式教育和终身学习，使处于人生各个阶段的人都能持续的、自愿的和自主的追求知识。”公共图书馆作为具有教育职能的文化机构，应成为公民开展终身学习、接受终身教育服务的“大课堂”。著名教育家蔡元培先生认为，图书馆是除了学校之外，最适合满足大众教育需求的场所［12］。越来越多的国家将图书馆纳入正规教育体系，或将图书馆视为公民享受继续教育权利的机构，将图书馆作为学校教育的有机补充。

作为终身学习的最佳场所，公共图书馆应主动承担起终身教育的社会职能，一方面要针对不同年龄段用户开展系统性、针对性的终身教育活动；另一方面要完善包括服务主体、服务客体、服务方式、服务内容和相关保障制度在内的终身教育体系。积极探索“公共图书馆+”服务战略，鼓励学校、地方教育机构、美术馆、博物馆、科技馆等文化服务机构建立教育联合体，参与到公民的终身教育工程中来，实现“公共图书馆+”产业化、社会化、数字化、区域化的融合发展，促进其内容服务空间向深度拓展；同时邀请一些专业人士、志愿者来弥补馆员专业能力不足的缺陷和提高终身教育服务的质量和专业性。

4.强化知识服务

从知识传播到知识服务，是公共图书馆转型发展和服务功能深化的需要，也是公共图书馆工作新的生长点。现阶段，评价一个图书馆的价值已经从资源规模逐渐转向了能够利用馆藏资源为用户创造价值，提供知识服务的能力。传统图书馆业务侧重文献的传递和获取，而图书馆知识服务的核心不是为读者提供了什么资源，而是充分挖掘用户需求，以信息知识的搜寻、组织、分析、重组为基础，帮助用户获取知识，并提高其解决问题的能力，是一种增值服务［13］。

图书馆开展知识服务是信息环境和知识经济发展的客观要求。新信息环境下，网络资源几何级数的增长和数字阅读设备的广泛使用，加速了多种媒体之间信息、功能的融合，信息供给模式也逐渐发生了改变，由“资源服务商——图书馆——用户”的传统信息服务模式，演变为“资源服务商——用户”的服务模式。《我国图书出版社跨媒体出版状况调查报告》显示，在我国超过70%的教育出版机构都建立了自己的网站，直接面向用户提供服务［14］。公共图书馆在用户信息活动和社会学术信息交流体系中传统的主导地位被削弱，许多传统业务也出现边缘化趋势，因此，必须顺应信息环境变化，抛弃传统的工作理念和方法，由知识传播走向知识服务。

5.拓展社区服务

社区是和我们生活息息相关的地方，2022版《宣言》中指出，“确保所有人都能获得各种社区信息”“为其社区提供获得科学知识的机会”。受地方发展不均衡的影响，许多社区没有能力建设配套的文化设施，而公共图书馆与社区两者的深度融合，既满足了社区居民的文化需求，又使图书馆的资源得到利用最大化，实现了图书馆资源社会共享的目标［15］。

公共图书馆拓展社区服务是建设全民学习、终身学习的需要，是自身发展和实现社会价值的需要，公共图书馆拓展社区服务的途径：

（1）拓展公共图书馆服务，建立社区图书馆。公共图书馆受地域限制，其覆盖范围有限，而社区图书馆以点成面、化整为零、便捷高效的发展方式正好弥补公共图书馆覆盖范围有限的缺陷，与公共图书馆相互补充。“总馆——分馆”建设模式，资源共享，统一业务工作标准，统一管理，用户可以就近选择，实现公共图书馆资源社会共享。

（2）共建共享，调动社会力量参与到图书馆社区文化服务中。公共图书馆要发挥最大社会效益，需要拓宽合作渠道，鼓励社会力量参与其中。近几年，由政府主导、社会力量参与，依托各级公共图书馆发展起来的城市书房，逐渐成了地区文化活动核心，打通了公共文化服务“最后一公里”，丰富了社区文化。城市书房具有社会参与、共享共建、以人为本、因地制宜，彰显特色等特点，正在成为当今知识社会的推进器［16］。

（3）构建三网融合，探索家庭图书馆服务。

2022版《宣言》指出，“通过数字技术为社区提供现场和远程服务，以使居民在任何可能的情况下都能获得信息、馆藏和项目服务”。

随着人工智能、大数据、云计算、5G等技术融合创新的支撑，作为网络视听重要组成部分的互联网电视正在不断向智慧化、沉浸式迈进。目前，我国互联网电视具有技术先进、操作简便、网络开放、互动性强的特点。《广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划》指出，加速网络电视服务升级，实现内容精准智能服务及基于知识图谱的内容推荐［17］。

（4）公共图书馆流动服务。“网上借阅、社区投递”是公共图书馆打通社区服务“最后一公里”的途径之一，将图书资料推送到读者身边，如汽车图书馆、24小时自助图书馆、地铁图书馆等，这些流动式图书馆将极大的拉近了读者和图书馆的物理距离。

（四）伙伴关系

这个章节是从1994版《宣言》的运作与管理章节独立出来的。由此可见，2022版《宣言》更加注重伙伴关系，重视社会力量加入图书馆建设中。

现今，政府、企业、非政府组织、社会公众共同参与繁荣多元合作治理模式，已经成为高效、科学的公共服务理念的代名词。伙伴关系，指的是与自身具有相互支持与互补关系的其他组织机构，核心是合作发展。由此，图书馆联盟、图书馆共建共享、政府购买公共文化服务等应运而生，成为图书馆的伙伴力量。

三、结语

2022版《宣言》是根据发展的新形势和公共图书馆应该担负的职能，提出了新的目标，反映了图书馆发展的时代特征。为公共图书馆的持续、稳定发展指明了方向，是与时俱进、高瞻远瞩的战略性文献。为适应公共图书馆事业发展需要，更好地指导和规范公共图书馆工作。

学习、落实2022版《宣言》的精神和使命，围绕“服务能力、满意率、社会影响力”这一发展目标进行公共图书馆建设，从重书走向重人、从重藏走向重用、从重技术走向重人文、从单一走向复合、从被动走向主动，使公共图书馆勇敢地融入社会发展的洪流中去。