数智赋能 创新驱动 推动畜牧业高质量发展走在前

袁日进/江苏省农业农村厅总畜牧兽医师

畜牧业是江苏农业农村经济的重要组成部分，也是保供给、惠民生、促稳定的重要产业，建设农业强省离不开“六畜兴旺”。近年来，江苏积极推进现代畜牧业建设，取得良好成效。尤其是2022年，全省上下努力克服不利因素影响，狠抓重点工作落地，畜牧业保持良好发展势头，高质量发展迈出坚实步伐，突出表现在畜产品保供能力持续增强、畜牧业质态持续增优、产业前伸后延持续增效，动物疫情稳定控制、质量安全稳中向好、数字化建设稳步推进、体系建设稳中有进。2023年，各地要锚定农业强省建设“五强五前列”目标，以强烈的责任感紧迫感全力推动畜牧业高质量发展走在前。

聚焦“五字”重点，全力推动畜牧业高质量发展取得新成效

各地要聚焦“走在前、高水平”，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，进一步转变畜牧业发展方式，以新气象新作为推动畜牧业高质量发展取得新成效。

突出“稳”字当头，全面提升生猪等重要畜禽产品稳定安全供给水平。要坚持把全面提升畜产品稳定安全供给能力作为畜牧业发展的头等大事，稳生猪、强禽业、兴奶业、增牛羊，着力构建多元化食物供给体系。一是抓实产能调控。按照“稳种猪、稳规模、稳大县”要求，进一步落实好“菜篮子”市长负责制，采取针对性调控措施，妥善应对生猪价格下行周期，确保生猪产能处于合理水平，确保规模猪场数量稳定。省里继续实行生猪产能调控月调度、季通报、年评估机制，各地要切实做好生产监测预警、调控政策落实等工作，千方百计稳固生猪基础产能。要更好发挥生猪产能调控基地作用，引导养殖场户合理安排生产，不盲目增养母猪、不盲目二次育肥。2023年生猪“保险+期货”试点范围扩大到7个设区市22个县（市、区），试点地区要积极配合有关部门做好实施工作，提高养殖场户抗风险能力，稳定生产信心。二是抓实规模养殖。目前规模养殖已成为江苏畜禽稳产保供的“主力军”，但畜种间规模发展不平衡，肉鸡、蛋鸡、奶牛规模养殖比重在90%以上，而生猪不到80%，肉羊、肉牛不到60%。要充分发挥龙头企业实力雄厚、技术先进等优势，统筹推进大型集约化养殖和家庭适度规模生产，引导龙头企业采取“公司+家庭农场”“公司+基地+农户”、技术托管等方式以大带小、协同发展，形成龙头骨干引领、规模企业支撑、中小场户补充的良好发展格局。三是抓实结构优化。在稳定生猪生产基础上，大力推进家禽业提档升级，推广蛋鸡层叠式笼养、水禽节水养殖等技术，积极发展清洁蛋品生产。推动奶牛养殖场升级改造，鼓励养殖场适度配套饲草种植，着力提高优质奶源供给能力。推广应用秸秆资源，加快肉牛肉羊扩群增量。鼓励有条件的地方发展鹌鹑、肉鸽、肉兔、蜜蜂等小品种和特色畜禽，把小品种做成大产业。

突出“提”字发力，全面提升畜牧业生产效率和水平。要大力推进生产方式转型，加快构建现代畜禽养殖体系。一是立标杆。以标准化、现代化为方向，深入开展标准化生态健康养殖示范创建，建设一批集约高效、装备精良、生态健康、产品优质、管理先进、生产安全，具有标杆引领作用的示范场。发挥示范场在畜牧业现代化进程中的带头作用，推进标准化生态健康养殖设施装备、先进技术、配套工艺、创新模式的交流借鉴与推广普及。二是抓源头。落实种业振兴行动方案，进一步加强畜禽遗传资源保护和利用，继续实施畜禽遗传改良计划，推动产学研深度协作融通。依托种业振兴揭榜挂帅等项目，开展关键种质基因挖掘、育种技术与核心种源攻关，实现自主原创技术成果重大突破，有效提升江苏畜禽种业自主创新能力，构建特色高效的种业科技创新体系和竞争有力的商业化育繁推体系。三是促替代。推行提效、开源、调结构等综合措施，深入实施豆粕减量替代行动。推广应用低蛋白日粮、精准配方、精细加工工艺等减量替代技术，减少饲料蛋白消耗，有效提高利用效率。充分挖掘利用非常规饲料资源，全方位拓展蛋白饲料原料替代来源。因地制宜发展青贮玉米、燕麦草、苜蓿等饲草种植，提高牛羊养殖中优质饲草饲喂比例，推动“以草代料”。

突出“绿”字增色，全面提升绿色发展水平。坚持绿色是农业的底色、生态是农业的底盘，以粪污资源化利用巩固提升行动等为抓手，进一步建立健全养殖废弃物资源化综合利用体系。一是坚持以废弃物规范收集处理为基础，支持粪污收集处理设施设备的完善提升，大力推广节水、节料、节能等养殖工艺，提高养殖场废弃物有效收集、规范处理能力。二是坚持以农牧循环综合利用为主要路径，以肥料化、能源化、基质化为主要利用方向，因地制宜推广堆沤肥还田、沼肥还田等，积极培育粪肥收、处、运社会化服务组织，进一步健全农牧结合、生态循环发展机制。三是坚持以完善监管为手段，建立健全常态化巡查指导服务机制和台账管理规范化机制，督促规模养殖场落实主体责任，提升资源化利用水平，全省畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上。四是坚持以优化病死畜禽无害化处理体系建设为支撑，统筹推进病死猪与牛羊禽等养殖、屠宰环节集中无害化处理，优化无害化处理体系布局，支持区域性无害化处理中心建设，开展病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点，加快推进防疫、环保等设施升级改造，提高病死畜禽无害化处理能力。

突出“融”字转型，全面提高畜牧业综合效益和竞争力。要在做大做强一产的基础上，以拓展二三产业为重点，推动畜牧业纵向贯通产加销、横向扩展农文旅，提升畜牧业增值增效空间。一是推进屠宰行业转型升级。持续优化生猪屠宰产能布局，鼓励苏中、苏北主产区引进发展一批全产业链经营优质屠宰产能，着力提升产能适配水平和产业发展质量。推动屠宰企业加快提升硬件设施和软件管理水平，2025年前每个设区市要力争创建1～2家国家级生猪屠宰标准化示范厂，年屠宰量8万头以上的生猪定点屠宰企业要全部达到新的省级标准。鼓励屠宰企业加强冷藏保鲜设施建设，大力发展分割肉、冷鲜肉、精深加工产品，积极抢占肉类预制菜风口，提升产品附加值。二是推进畜牧业全产业链建设。2023年江苏围绕打造规模畜禽产业链，提出重点培育生猪、肉鸡、奶业3个细分产业链，并制定了三年行动方案，明确阶段目标、产业布局、发展重点等，并梳理形成三年任务清单、项目清单和2023年工作推进清单。各地既要配合省里制定的方案，找准定位、主动入位，抓好重点企业培育、重点项目实施，也要立足自身特色、集聚资源要素，因地制宜培育一批基础好、潜力大的市域县域特色产业链，推动形成一批跨县成链的百亿级、千亿级畜牧产业集群。三是推进优质畜产品品牌打造。江苏有丰富的地方畜禽遗传资源和众多的培育品种，这是特有的农业资源和优势，要开发好、利用好，坚持“内培”“外引”相结合，做强主体、做优产品，把好资源转化成消费者认可、竞争优势强的“金字”招牌。2023年江苏启动农业品牌精品培育计划，各地要鼓励畜牧企业积极参与，加强品牌营销推介，着力打造一批具有江苏特色的畜产品品牌和区域公用品牌，不断提升品牌知名度和影响力。

突出“控”字守底，全面提升动物疫病防控水平和产业安全发展水平。要坚持防疫优先、安全第一，时刻紧绷动物防疫和安全生产之弦，保持畜牧兽医行业风险稳定控制。一是夯实强制免疫“压舱石”。持续抓好基础免疫，加强免疫效果监测评估，确保应免尽免。全力推进“先打后补”，确保年底实现规模场户全覆盖，同时在全域开展兽医社会化服务的地区推进散养户“先打后补”工作。强化动物疫病监测预警，加强监测结果分析应用。二是打造生物安全“防护墙”。持续强化非洲猪瘟常态化防控，抓严抓实“三灭四消”等生物安全防控措施，严把出栏检疫、调运监管、落地报告“三关”，强化病死畜禽无害化处理监管，严厉打击非法疫苗、违法调运等违法违规行为。持续强化人兽共患病防控，突出抓好牛羊布病防控，确保牛羊布病稳定控制。持续推进动物疫病净化和无疫小区建设，对已建成的实行动态管理，切实提升动物防疫本质安全水平。三是守好质量安全“责任田”。深入推进兽用抗菌药使用减量化、“治违禁 控药残 促提升”行动，强化示范引领，提升畜牧业科学用药、健康养殖水平。严格生产许可审批，加强事中事后监管，规范企业生产经营行为。加大饲料、兽药、畜产品监督抽查等工作力度，提升畜产品质量安全水平。持续开展“瘦肉精”专项整治，保持对“瘦肉精”等违法违规行为的严打高压态势。四是拧紧行业生产“安全阀”。坚持预防为主、精准治理、强基固本、落实责任，巩固提升专项整治成效、强化夯实安全生产基础。聚焦液氨贮存使用、危险化学品管理、粉尘防爆、高温高压设备管理等重点环节，持续加强安全生产隐患排查整治。严格执行行业准入门槛，推动企业加快技术改造和工艺提升，依法依规淘汰工艺低端落后、安全隐患突出的企业。

坚持“三个推进”，全面开启畜牧业数字化建设新征程

2022年4月，江苏印发《关于“十四五”深入推进农业数字化建设的实施方案》，明确“十四五”期间推进农业数字化建设的“1217”目标任务，即打造100个数字化创新引领的智慧园区、200个智能化水平先进的数字化农场（牧场、渔场）、10个全程贯通的特色产业链数字化试点县、7个以“苏农云”为底座覆盖全省的农业农村大数据应用场景。推进畜牧业数字化建设，是推进农业农村现代化、加快建设农业强省的必由之路，也是加快产业转型升级、提升核心竞争力的必然选择。各地要按照省委省政府明确的“任务书”“路线图”，精准把握推进畜牧业数字化建设的工作原则和重点任务，切实扛起责任、强化落实，锚定目标、紧抓快干，解答好数字化建设这项“必答题”，为推动畜牧业高质量发展走在前强基赋能。

在推进过程中，要把握好三项原则。一是坚持需求导向、因地制宜。各地产业基础不同、企业实力不一，畜牧业数字化建设需求也不一样，必须因地制宜、因企施策，科学谋划、分步实施，精准补短板强弱项，夯实数字化发展基础。二是坚持产技融合、协同发展。积极应用先进智能生产设施设备，大力推进数字产品、技术和服务的应用，促进数字技术与畜牧业深度融合，推动数字平台发挥“中枢大脑”作用，真正让数字技术、数据资源赋能产业发展。三是坚持创新驱动、注重效益。以生产更便利、管理更高效为导向，加快畜牧业数字化技术创新、产品创新、服务创新、模式创新，探索多元化数字应用场景，释放数据红利。

加快推进畜禽养殖场数字化升级。智能化、数字化转型是养殖企业提高生产经营效率、提升质量效益和市场竞争力的必由之路，也是企业加快转型升级、实现高质量发展的关键之举。各地要结合实际鼓励和引导集约化、设施化水平较高的养殖场积极应用物联网技术和智能化装备，推进环境控制、精准饲喂、粪污处理利用、产品收集等设施的智能化改造，优化管理系统，强化数据分析应用，实现畜禽养殖装备智能化、管理精细化、生产高效化。到2023年底和2025年，全省分别建成30个和70个数字牧场，示范带动全省规模养殖场数字化水平提升。

加快推进产业链数字化转型。畜牧业数字化建设不仅要在养殖环节发力，还要打通整个产业链，实现上下游产业互联互通，以数字化拓展产业链、提升价值链。近期江苏省农业农村厅印发了畜牧产业园智慧化建设指南，明确园区的建设内涵与模式以及重点建设内容。各地要认真学习、科学谋划，以畜牧产业园智慧化建设为契机，推动数字技术在畜牧业生产、加工、销售等各环节全链条广泛应用，提升产业发展质态和效能。积极引导有条件的企业加快全产业链数字化改造，立足前端饲料兽药和后端屠宰、加工、冷链物流等重点环节，加大新工艺研发应用和设施设备升级，建设智能化生产车间和智能物流配送体系，强化数据集成和信息互联。到2023年底和2025年，全省分别建成4个和10个数字装备先进、产业融合紧密、辐射带动有力的智慧化畜牧产业园，全面提升畜牧业现代化水平。

加快推进管理服务数字化提升。这是畜牧业数字化建设的重要内容，也是数字政府建设的必然要求。要充分发挥“苏农云”农业农村大数据平台作用，加快智慧畜牧信息系统推广应用，构建优质高效的管理服务新体系，推动智能化服务转型升级。一方面，各地要加强培训指导，提高基层和养殖场户使用智慧畜牧信息系统的积极性，充分利用好该系统，加强养殖、屠宰、饲料、兽药、防疫、检疫等全环节的信息化监管，提升行业管理效能；指导有条件的养殖场逐步与智慧畜牧信息系统实现对接，实时推送相关数据，实现信息自动采集和智能监管，提升行业精准化管理与服务水平。另一方面，省级要做好系统宣传推广、运维保障等工作，及时协调处理系统运行过程中出现的各类设备故障和系统问题。同时，充分利用现代信息技术和手段，进一步拓展系统功能，提供包括基础地理信息、遥感卫星影像、区域畜产品养殖结构与价格等多维度信息服务，增强政府宏观分析决策和生产经营服务能力。

落实“四个强化”，为畜牧业高质量发展提供坚实保障

新时代新征程新使命，对畜牧业工作提出了新的更高要求，各地要以更加有力的举措、更加有效的行动、更加过硬的本领，应对复杂形势、展现担当作为，为江苏畜牧业高质量发展提供实实在在的支持保障。

强化政策支持，完善保障体系。各地要以贯彻落实新修订的《畜牧法》为契机，主动协调有关部门，保障养殖用地合理需求，保持环保政策延续稳定，保护养殖场户合法权益。完善财政金融支持政策，加大贴息补助、保费补贴等资金支持，鼓励社会资本参与畜牧业发展，建立多元化的融资渠道，不断夯实产业发展基础。统筹利用好各级涉农资金，聚焦标准化养殖、生物安全防控、屠宰加工、新模式新业态等，谋深抓实一批重大项目，以项目建设支撑畜牧业高质量发展。组织实施好中央奶业生产能力提升整县推进项目，继续推进苏系肉鸡产业集群项目建设，确保按时完成绩效目标，提升产业辐射带动能力。

强化依法治牧，护航产业发展。畜牧业发展离不开法治护航。各地要牢固树立法治思维，不断提升农业农村部门依法治牧水平。要广泛组织开展新修订《畜牧法》的宣传贯彻，面向各级畜牧兽医工作人员开展系统培训，深入学习、准确把握《畜牧法》的主要内容和精神实质，切实履行各项法定职责，认真落实各项制度措施，不断提高依法行政、依法处理矛盾纠纷的意识本领。要面向从业者加强宣传教育，引导他们依法从事畜牧业生产经营活动，切实增强法律意识。此外，要坚持问题导向，积极谋划推动急需的地方性法规和政府规章制修订，不断完善畜牧业法治体系，为畜牧业发展提供强有力的法治保障。

强化队伍建设，提高履职能力。要贯彻落实省委编办、省农业农村厅关于加强基层动植物疫病防控体系建设的通知，进一步理顺体系，明晰职能，充实人员。严格兽医队伍资格管理，完善官方兽医准入退出动态管理工作机制，规范执业兽医和乡村兽医备案管理，严把准入退出关。强化业务培训，通过开展官方兽医检疫技能大比武、执业兽医诊疗技术竞赛、乡村兽医诊疗交流等多种形式提高业务技术水平，提升服务效能。强化警示教育，加强监督执纪，对不按规定实施动物、动物产品检疫的官方兽医，未经备案从事经营性动物诊疗活动，未按要求开具处方、使用不符合规定的兽药和兽医器械等行为的执业兽医，要按照相关规定严肃查处。因地制宜培育多元兽医社会化服务组织，加大财政资金扶持力度，充分调动多方社会力量，积极参与兽医社会化服务。

强化调查研究，改进工作方法。各地要针对畜牧业发展中的重点工作、群众反映强烈的急难愁盼问题，走进基层一线，深入养殖场户，摸实情、找症结、谋对策，形成破解难题、打开局面的思路办法和政策举措。强化调研成果转化，通过出台政策措施、创新制度机制等方式，将成功做法经验化、有效措施制度化，使调研成果及时“落地”，更好地服务于畜牧业高质量发展，以干在实处推动走在前列。