发挥社会资本作用 助力农业现代化

薛彩荣/江苏省农村经济研究中心

社会资本下乡成为农业经营主体，积极投资现代设施农业、规模化生态化养殖、优势特色食品加工等现代农业领域，对推进农业现代化起到了积极作用。

社会资本进入农业的鲜明特点

笔者实地调查南京市浦口区和邳州市吸引社会资本下乡发展情况发现，社会资本下乡在现代设施农业、规模化生态化养殖等领域投资较多，呈现出鲜明特色。

科技装备新。科技创新和装备更新是推进农业现代化强劲的外源性动力，社会资本的优势在于，有能力投资引进现代高端设备、先进经营理念技术等。走进邳州金水杉番茄生产项目公司，看到的是工厂化生产番茄的玻璃温室，面积为12.3万平方米，投资8.3亿元，配备了荷兰的传感器、以色列的滴管系统等，组装集成了工厂化生产的现代科技装备，体现了当前农业现代化发展的先进技术水平。

生产效率高。社会资本进入农业会选择一些生产效率高、经营收益高的领域，调研中看到比较多是的现代设施农业，企业利用营养液和基质等无土栽培方式生产蔬菜水果，有效提升了产量和效益。南京桥丰流转土地600亩，年销售收入900万元，植物工厂和番茄基地面积共计14488平方米，每平方米收入达到600元。邳州金水杉番茄生产项目，其栽培种植的樱桃串收番茄，可以生长到17米，极大地利用了纵向空间，节约了土地资源空间，企业主预估可实现单位平方米利润为300元，年利润在3000万元以上。

市场竞争强。社会资本下乡经营的现代设施农业，以生产经营优势产品为方向，瞄准高端消费市场，不断增强市场竞争力。邳州金水杉工厂化生产的番茄，产品性状极为稳定，每一串都对称长着12颗番茄，当前市场出货价在每公斤30～35元，价格是普通番茄的2倍左右；浦口桥丰公司生产冰激凌口感的番茄，对接高消费群体。

发展方式绿。实现农业绿色发展是加快推进农业现代化的重要内涵。调研发现，社会资本下乡投资现代设施农业，普遍以完全物理防控病虫害的方式，实现水果蔬菜等绿色化生产，整个温室内发生1例病虫害，就会将所有基质和营养液等全部换掉；投资渔业养殖，也会对养殖池进行生态化改造。浦口农创园的农润公司，投资建设了水鱼菜共生示范基地，在经生态化循环处理的水池中，鱼苗生长密度可以达到传统的20倍，充分展现了绿色与增产协同发展模式。

社会资本对推进农业现代化的积极作用

带动科技创新。充分发挥科技创新的引领带动作用，是推进农业现代化的必由之路。社会资本进入农业，立足国内国际市场，引进先进科技装备和生产技术，提升农业生产效率和市场竞争力，同时带动促进农业科技与产业发展的融合。浦口区农润公司是浦口农创园农业科技孵化落地项目，自主投资建成了循环水养殖智能控制系统，底座也是自主研发建成的，既避免了接入其他系统时不兼容的问题，也有利于智能系统本身迭代升级。

带动农民增收。促进农民增收是推进农业现代化的根本目的，社会资本下乡投资现代农业，带动农民增收是基本要求。邳州从事肉鸡养殖的企业，生产屠宰环节整体上自动化程度很高，但是肉鸡分切后的包装环节需要劳动力，带动了2200个大龄劳动力就业。优势特色食品加工企业，在深度融入产业前端、带动走向国际市场的过程中，让农民参与到生产种植环节，增加亩均种植收益，某黑蒜加工企业，目前带动农民亩均收益达到8000元，同时带动季节性用工1000多人。

带动产业高质量发展。促进乡村产业高质量是推进农业现代化的重要前提。社会资本下乡成为新型农业经营主体，参与到乡村产业发展链条的重要环节，带动全产业链条升级发展。在带动特色产业发展方面，邳州依托乡土资源优势，发展大蒜特色优势产业，吸引了社会资本下乡在黑蒜收储加工、冷藏、食品研发、对外贸易等领域积极经营，有力带动了特色产业做大做强，邳州黎明食品公司每年的大蒜出口量12万吨以上、产值10亿元以上。在促进农村一二三产业融合发展方面，浦口南桥农业公司流转的600亩园区中有水面100亩、果树林30亩、彩叶树木2万多株，投资配套了完备的水电网路等基础设施，依托草莓、番茄等基地吸引客户到园区采摘游玩，拓展现代设施、休闲观光农业等多种业态。

启发与思考

引导社会资本助推农业现代化。社会资本下乡，在资本黏合带动先进技术、人才等投资农业上具有突出优势，对推进农业高质量发展、提升国内国际市场竞争力也有很大作用。引导社会资本进入农业领域，要注重围绕地方农业发展定位、产业规划等，结合社会资本投资农业农村指引和市场准入负面清单等，投资一些农民自己发展不好、发展不了的产业及农业基础设施、科技创新等；同时要带动农民一起干、一起赚，建立形成产业链优势互补、分工合作、良性互动的格局，让农民在社会资本下乡中获益。

合理支持稳定投资信心。吸引优质社会资本下乡投资农业，要满足其合理的用地等需要，同时创造良好的营商环境，保护社会资本作为新型农业经营主体的经营权益。企业反映最为集中的仍然是建设用地难的问题，要进一步强化部门协同落实土地指标。此外，要强化对经营者权益保护，因时制宜解决企业的合理诉求。

进一步强化农民权益保护。社会资本投资农业过程中，有可能会存在经营不善、亏本跑路等风险，进而涉及农户权益损害的相关问题，比如租金拖欠等。在农民租金收入保障方面，当前江苏农村产权交易平台发挥了很大作用，通过押一付一的方式缴纳保证金，确保了农民租金收入，但也存在社会资本为减少租金压力、与农民私下签订流转协议情况，为此要加强对土地线下流转的监督管理，保障农户租金收入，同时也要防止流转经营面积过大，减少农户权益损害的风险。另外，建立社会资本退出机制，规范土地经营退出流程，畅通优质社会资本接管项目的渠道和机制。

强化对社会资本下乡的有效监管。新修改的《农村土地承包法》专门明确要建立工商资本等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度；2023年中央一号文件明确要健全以上三项制度，同时提出加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。应进一步贯彻落实已有制度和健全有关监管机制。一要完善审核机制。重视项目库外的一定投资额项目的严格把关，有效防止投资农业风险发生。在项目落地前对项目质量、经营资质、农业专业团队力量等进行全面审核，并登记备案。二要严格执法监管。强化执法部门、农业农村、市场监督、生态等部门的联合检查，对资本下乡企业经营范围、用地性质以及参照最新年份印发的投资指引等定期检查，及时发现问题，适当加大处罚力度，促进合法经营。三要围绕坚决遏制耕地“非农化”、预防耕地“非粮化”要求，对社会资本下乡企业用地情况进行常态化监管。