洪森的改革与柬埔寨政局

顾佳赟

7月26日，柬埔寨人民党在第七届国会选举中再度获胜的消息甫一传出，洪森首相立即公开宣布自己即将离任。洪森此举早在公众预料之中。2021年人民党通过决议，推选洪森长子洪玛奈担任“未来首相候选人”。自那时起，洪森就开始为权力的顺利过渡做安排了。

严格来讲，洪森担任柬埔寨王国首相是从1993年开始的。柬埔寨王国恢复建立后，按照首次大选的结果，洪森担任首届内阁第二首相，拉那烈担任第一首相。但在此之前，洪森自1985年起就开始担任柬埔寨人民共和国的总理一职。因此，宽泛地看，洪森作为柬埔寨国家行政首脑已工作近40年，执政跨度堪称“世界之最”。他始终是一位满怀理想的领导人，通过在政治、经济、外交等领域施行全方位的改革措施，实实在在地推动了柬埔寨的进步与发展。

政治改革的策划人

在柬埔寨王国恢复建立初期，柬埔寨一度面临激烈的政党政治矛盾，人民党与奉辛比克党之间甚至发生过军事冲突，国王与首相也曾龃龉不断。为了在“多党、自由、民主”政治体制下实现人民党的长期执政，洪森一方面推行政治改革，巩固人民党政权，一方面积极缓和本党与奉辛比克党的矛盾，推动更多政党参政议政，同时大力反腐改善执政形象。

洪森于2006年成功推动修宪，将柬埔寨国会通过内阁信任案的票决原则由原先的三分之二多数改为半数以上，既为人民党在胜选后能独立组阁铺平道路，也大幅降低了出现组阁僵局和政治动荡的概率。2017年洪森推动修改《政党法》，明确政党及其领袖接受外国任何形式的援助均是违法行为，还解散由西方势力扶植起来的救国党，一举减少了外部势力渗透柬埔寨政治的隐患。

人民党与奉辛比克党虽存在理念冲突，但在长期的磨合中共同利益逐渐凸显。如今，王族属性的奉辛比克党实力衰颓，但人民党始终坚持与其合作的策略。在改善两党关系的基础上，首相与国王之间的关系也实现好转。2004年西哈莫尼国王登基以来，洪森与他形成牢固的工作默契。洪森率领人民党在行政上维护国王权威和君主制度，国王则对洪森和人民党的执政地位予以加持。

2018年第六届国会选举后，人民党成为组成国会的唯一党派。为动员更多政党参政议政，洪森将包括人民党在内的参选政党组织起来，联合成立最高咨询建议委员会。该委员会的主要职责是就政府政策、法律草案等提出意见，监督和举报政府官员的违法舞弊行为。近年，受柬埔寨国内新冠疫情影响，该委员会活动一度暂停，但在第七届国会选举结束后，洪森明确承诺将保留最高咨询建议委员会制度。

腐败问题长期是柬埔寨的政治、经济和社会顽疾，一度引发民众对人民党的信任危机。为此，洪森提出“照镜子”“洗洗澡”“动手术”等原则，鼓励官员祛除恶习，把主要精力放在帮助民众解决实际问题上。洪森还许下“大象要打，老虎要打，蛇头要打，蟑螂要打，苍蝇也要打”的承诺，以明确的决心处置多起官员贪腐案件。

经济改革的推动者

洪森在理论层面是列宁“新经济政策”的推崇者。在20世纪后半叶金边政权时期，柬埔寨国家经济体制以计划为主，人民革命党党内的主流思维是反对施行市场经济。然而，洪森坚持在党内强调要尊重资本配置在经济发展中的重要作用。1998年第二届首相任期开始后，洪森逐步明确在柬埔寨建设“经济政府”的理念，2004年推出“四角战略”，将经济建设定为国家发展的中心任务。“四角战略”作为柬埔寨的核心规划，按照国家发展状况分阶段调整实施，迄今已经推进到第四阶段，各部委都围绕它制定发展规划，如《农业发展战略计划》《工业发展战略计划》《教育发展战略计划》等，组成全面而完善的国家发展规划体系。

2023年8月3日，柬埔寨首相洪森出席金边第三环城路通车剪彩仪式。

在实践层面，洪森努力为国家经济发展开拓多元路径。20世纪末，美国、欧盟等主要服装、鞋类消费品市场先后向柬埔寨提供普惠制、最惠国待遇，刺激柬埔寨出口导向的服装和鞋类制造业快速发展，为柬埔寨产品开拓多元市场随之成为当务之急。为此，洪森主持与中国、韩国完成双边自由贸易协定的商谈和签署工作。这两年，在配合《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效的同时，柬埔寨还与印度、阿联酋、欧亚经济联盟等国家和国际行为体商讨签署自贸协定的可能性。2021年由洪森推动出台的柬埔寨新《投资法》罗列了19个优先引资领域，意在弥补数字经济、高科技、绿色能源等前沿领域的发展能力短板。

在洪森的坚持下，柬埔寨政府经过近20年的努力，终于在海上开采出“第一滴石油”，圆了产油梦，为经济可持续增长赋予更多可能。洪森政府还通过与中国、泰国、老挝、越南等国合作，大幅改善国家路网条件，为数众多的公路、鐵路、桥梁得以新建和修缮，由中国公司以BOT方式援建的柬埔寨首条高速公路“金港高速”2022年10月建成通车后，全国经济“血脉”逐层打通，所连接的城镇村落被赋予新动能。

柬埔寨现代国际形象的塑造者

20世纪后半叶，战乱破坏了柬埔寨的社会经济生态。在世界上完全作为一个“小国”“穷国”存在的柬埔寨，无论在地区事务还是国际问题中都缺乏话语权，西方国家不断对其内政指手画脚。洪森执政以来，逐渐扭转了柬埔寨被动的外交局面，同时塑造起和平、独立、中立的国际形象。洪森认为，柬埔寨应当与大国、富国在发展经济和维护地区和平稳定、推进经济全球化方面有平等的发言权。

洪森经常就重大国际地区问题表达“柬埔寨主张”。2012年和2016年东盟外长会期间，部分国家意图通过在联合声明中添加针对中国的涉南海表述，推动南海问题国际化。柬埔寨支持中方主张，坚持南海问题应由直接当事国通过友好协商和平解决，反对将南海问题扩大化，因而两次在东盟内部对该议题投下反对票。2021年缅甸政局突变，柬埔寨接替文莱担任东盟轮值主席国，洪森在部分东盟国家的质疑声中展开积极斡旋。2022年1月洪森亲赴缅甸，促成缅甸军方领导人敏昂莱同意延长缅国防军与少数民族武装之间的停火协议，并在东盟与缅甸之间建立起较为顺畅的沟通渠道。随后，东盟特使、柬埔寨副首相兼外交与国际合作大臣布拉索昆两次访缅，不仅与缅军方磋商“减少和停止暴力”“提供人道主义援助”等议题，还会见了七个少数民族地方武装的代表和七名在2020年选举中赢得席位的缅甸政党代表，使得政治解决缅甸问题的进程取得重要进展。

在国际舞台上，洪森始终坚持独立、中立的外交立场。从冷战时期开始，美国及其盟国一直试图把柬埔寨变成围堵苏联、中国棋局上的“支点国家”，从未放弃运用各种手段，迫使柬埔寨照搬西方政治制度，也曾多次以“民主”“人权”为借口制裁柬埔寨官员、取消对柬援助。2020年，欧盟因不满柬埔寨内政走向，部分取消对柬“除武器外一切免税”的优惠关税政策。面对西方“长臂管辖”，洪森态度强硬。乌克兰危机爆发后，西方国家要求柬埔寨选边站的压力越来越大，洪森多次警告西方不要强人所难，柬埔寨不会选边站，东盟也不应该选边站。2022年5月柬埔寨联合印度尼西亚、泰国发表《柬埔寨、印度尼西亚、泰国外交部联合声明》，强调三国将秉持多边主义原则举办东盟峰会等系列会议。

柬埔寨政局将保持稳定

8月7日，柬埔寨国王西哈莫尼签署王令，正式任命洪玛奈为新首相。不过现在就说“后洪森时代”已经开启为时尚早。一是，卸去首相职务后，洪森仍是柬埔寨人民党主席，将继续长期发挥引领人民党和柬埔寨国家发展方向的总策划、总指挥作用。二是，在国际社会的密切关注下，洪森为确保权力和政策平稳过渡，也会在柬埔寨人民党内和国内不同政治势力间发挥“稳定舵”的作用。三是，洪森有意参加参议院选举，担任参议院主席，以便在国家需要时履行代理元首的职责。

可以预计，柬埔寨新一代领导集体的施政方针在短期内不会发生重大调整，将总体呈现延续性与创新性并存的特征。洪森在本次全国大选前曾透露，新一届政府的国家发展战略将在原先“四角战略”的基础上升级为“五角战略”。当然，行政权力的交替势必伴随内阁成员的更迭，一批更加年轻的政治精英将走上柬埔寨国家治理前台。同时也有把握预计，柬埔寨将继续坚定奉行对华友好的政策，中国将继续是柬埔寨和平与发展、独立与自强的全天候战略伙伴和牢固的地缘政治与经济依托，中柬睦邻友好合作关系一定会越来越紧密。