扬州种质资源保护利用发展对策研究

张 影/江苏省扬州市人大常委会农村工作委员会

粮安天下，种为基石。种业是国家战略性、基础性核心产业，是现代农业产业体系的重要基础。笔者从江苏省扬州市种质资源保护利用发展现状分析入手，针对种质资源保护利用发展中的问题短板，提出培强培优现代种业等一系列务实的对策建议。

扬州种质资源保护利用发展情况和成效

扬州市近年来不断加大种质资源保护利用力度，积极引导农业种子研发生产，强化种子市场管理，推动现代种业发展取得积极成效。目前，全市持证农作物种子企业12家、畜禽种业企业27家、水产苗种生产单位65家，种子经销单位及门店近800家，2022年实现全市种业产值58.28亿元。

系统谋划，强化顶层设计。将种质资源保护利用作为粮食安全根本大计纳入《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确提出加强种质资源保护与利用，有序推动生物育种研发与产业化应用等目标任务。在《扬州市乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》《扬州市“十四五”推进新型城镇化和城乡融合发展规划》中明确提出健全粮食安全保障机制，加大优质专用小麦、优质食味水稻等高产优质品种示范与推广力度等。编制《扬州市林木种质资源保护与利用规划（2021-2035年）》及年度种业工作计划，充分发挥规划的引领作用，为种质资源保护利用提供必要的政策制度保障。

夯实基础，抓好种质资源保护。认真开展全国第三次农作物种质资源普查收集、林木种质资源全面清查工作，共普查征集农作物种质资源170份；清查到林木种质资源2217份，其中野生种质资源629份，收集保存种质资源293份，栽培利用种质资源618份，古树名木677份，有效保护种质资源多样性。先后创建7个国家级水产种质资源保护区、6个部省级畜禽资源保种场、2个省级作物种质资源库，并积极培育里下河农科所建立地方蔬菜良种种质资源保存库和鉴定圃，有序推进种质资源保护工作。大力推进新品种研发，先后培育稻、麦、油等新品种130多个，其中扬麦158号、扬麦13、扬麦15、扬麦23、扬辐麦4号等小麦品种，扬稻6号、扬粳805、丰优香占、金香玉1号等水稻品种成为全省乃至全国重要品种。

注重扶持，推进种子产业发展。强化项目扶持。围绕现代种业提升、种质资源保护和科研开发等方面，先后争取中央资金近2300万元、省级农业科技项目60个、资金9540万元等。各级都安排资金支持现代种业发展。强化种子企业培育。金土地、丰庆、润扬等4家种子企业发展成为省级农业龙头企业，年销售额达7.76亿元，占全市农作物种子企业年销售额85%左右。金土地种子公司荣获全国种业50强。强化优良品种推广。各县（市、区）基本建成农作物新品种安全测试基地，推进优良品种推广应用，其中稻麦良种覆盖率达90%，“扬麦系列”品种近10年推广面积达1.2亿亩，有力带动了种子产业发展。

依法监管，维护农业用种安全。通过“放心农资下乡进村”、农资经营人员法制培训班等活动，开展《中华人民共和国种子法》《江苏省种子条例》等法律法规的学习宣传，增强法治意识，营造良好氛围。加强种子生产经营许可管理、品种审定、登记管理等，构建市、县联动监管体系，抓好种子生产、经营、使用过程的质量监督，把好种子质量关。加大种子市场执法管理，严查涉种违法行为，2016年以来全市共查处种子违法案件32起，没收违法种子30104公斤。

推动扬州种质资源保护利用发展的对策建议

深入宣传引导，凝聚种业振兴共识。应采取各种有效措施，不断加强对种业发展重要性、相关法律法规和知识的宣传培训，提高种子生产经营者遵守法律的责任感，自觉抵制制假、售假等违法行为；提高农民群众知法、懂法、用法意识，帮助农民群众提高鉴别假冒伪劣种子的能力。大力宣传推介各地主推的优良品种，注重发挥优良品种的典型示范作用，引导农民群众通过正规渠道购买优质、示范效果好的种子种苗，保障农民群众用种安全，农业增产增效。

健全监管体系，严格种子市场管理。加强监管队伍建设。进一步理顺体制机制，完善和充实基层种子种苗监管机构。按照标准化专业化方向，加强力量配备和队伍建设。把好市场准入关。严格审核种子生产、经营企业的资质，强化种子生产经营各类主体的备案管理，加快信息化管理进程，试点推进信用等级管理，规范种子销售点经营行为，确保可追溯。积极探索电商平台、非主要农作物种子销售监管的好办法，提升监管实效。严格执法监管。持续开展种子市场整治活动，深化部门间合作，强化联合执法检查，建立健全跨部门、跨区域联动保护和行政司法协同保护机制，构建“属地为主、部门协同、区域联动、社会参与”的种业知识产权全链条保护新格局。

强化联合攻关，推进种业创新发展。改进“护”的手段。牢固树立全面保护的理念，全面摸清全市种质资源家底，建立健全种质资源保护体系，实现种质资源应保尽保。提高“育”的能力。建立健全激励创新的知识产权保护制度，有效激发丰庆种业等民营企业种业创新积极性。加强种业创新联合攻关，突破育种“卡脖子”关键技术，努力创制一批有突破性的品种。围绕产业链布局，引导科企深化合作，充分整合种质资源、人才资源、平台资源，加快构建产学研用联合攻关机制，打造育繁推一体化的现代种业产业联合体，促进产学研用相结合，提高种业现代化发展水平。加大“推”的力度。立足本地主导、特色产业，以市场为导向，鼓励多种方式开展科技成果转移转化和共享共用，鼓励科研人员到企业兼职，促进科研成果向种业企业转化并实现产业化。各级农业、林业等部门应加大对新品种、新苗木、新技术的推广力度，将这项工作纳入高质量发展考核之中，任务到部门、责任到人，特别是基层乡（镇）相关部门要把新品种推广、技术指导作为一项重要工作，确保科技转化为成果的最后一步迈得稳、迈得实，真正带动农业增效、农民增收。

聚力要素支撑，培强培优现代种业。加大项目和资金支持。建立和完善长期稳定的财政资金投入保障机制，完善良种补贴制度，加大对科研育种、种子标准化生产基地、加工仓储等基础建设投入，促进种业做大做强。加大金融支持。鼓励引导科研单位、金融机构、种业基地与优势企业加强对接，探索适合种业特点的金融保险产品、信贷产品，增强金融服务现代种业发展的有效性。加大人才支持。搭建平台，做好信息互通、培训指导工作，进一步细化落实种业人才引进等方面政策、措施，缓解种业企业用工难、人才缺的难题。加大用地支持。对重大种业产业项目、优质种业招商引资项目、种业企业科研用房、种子种苗繁育基地、种业成果转化基地建设等方面给予必要的用地保障，支持种业产业发展。加大联动扶持。集中力量、集成政策、集聚资源，精准施策，发挥合力效应，共同推进现代种业健康持续发展。□