认清发展形势 研判市场趋势是做好下半年民航工作的重要基础

本刊编辑部

7月11日，2023年全国民航年中工作会议在京召开。在民航局党组书记、局长宋志勇所作的工作报告中，深刻分析了当前民航发展面临的形势，认清发展形势、研判市场趋势对于做好下半年民航工作具有基础性作用。

一是要充分理解当前行业发展的阶段性特征，即我国民航恢复发展进入了增量提质期，这是做好下半年民航工作的基本认知前提。

二是要理性分析外部环境的变化。从经济发展环境来讲，目前公布的多项指标数据显示，国内外经济发展依然面临下行压力，这将给民航市场的恢复发展预期增加一些未知因素。从安全运行环境来讲，恶劣天气频发、空域资源紧张、国际航班运行情况更趋复杂等因素，给行业安全高效运行带来了更大压力和挑战。因此，坚持稳中求进理应继续成为下半年行业运输生产的主基调，并把进一步处理好“质”的有效提升和“量”的合理增长作为工作目标。具体来讲，行业主管部门的工作重心应在加强宏观调控，进一步提高供需适配度，避免资源内耗；民航企事业单位则要加强市场研判分析，提供高水平理论研究支撑，统筹处理好市场供给和市场需求，避免行业生产经营出现大起大落。

三是要客观认识行业自身存在的能力不足。虽然经历多次改革，我国民航治理体系和治理能力得到了持续提升，但是立足新形势、新要求、新任务，行业自身能力建设仍然存在很多不足：在宏观管理能力上，主要体现在综合运用多种监管手段提升安全监管效能的能力还有待加强，提升资源使用效率的体制机制还不完善，民航科教创新的顶层设计还有待进一步强化，针对智慧民航建设的基础研究还需提高，对民航绿色转型发展的探索和研究还不充分；在安全管理能力上，主要体现在与行业发展速度、规模不适应，安全管理体系（SMS）效能发挥不充分，从组织、系统层面统筹消除安全隐患的能力仍显不足；在运营管理能力上，主要体现在一些单位的管理模式和管理能力与规模化生产经营不够适应，一些管理者存在传统路径依赖，对数字化时代背景下的主动学习能力和转化应用能力不强。面对这些不足，需要我们完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推进民航深化改革，形成更加适应民航高质量发展要求的行业治理能力。

道阻且长，行则将至。我们相信，只要正确判断民航发展形势，找准主要矛盾，突出工作重点，明确发力方向，就一定能做好下半年民航各项工作。