粤港澳大湾区建设背景下以教育培训推动产业工人队伍建设的实践研究

周俊英　刘烨　曾家洪

摘 要：本文将《粤港澳大湾区发展规划纲要》与《新时期产业工人队伍建设改革方案》相结合，从中山市的实际出发，结合开放大学近几年在产业工人教育培训方面的实践经验认真总结、深入研究和探讨，从制度保障、构建职业培训体系、完善政策机制、畅顺职业发展途径等方面对产业工人队伍建设进行问题分析和对策研究，以期通过理论研究反哺实践，提高职工培训的层次和高度，更好地服务于新时期产业工人的教育培训。

关键词：产业工人 职工教育 成人教育

2017年2月，中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》 （简称《改革方案》）提出，要把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障［1］，为加快建设一支高素质的产业工人队伍明确了“路线图”“时间表”。

2019年2月，中共中央、国务院发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》 （简称《规划纲要》）提出“建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地”的目标，发挥中山等地“产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平”。［2］ 《规划纲要》对中山市产业工人队伍建设提出新的更高要求。

2019年5月，中山市发布的《新时期产业工人队伍建设改革实施方案》提出紧紧围绕实现“四个走在全国前列”的目标任务，按照把中山建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极的定位要求，提升产业工人职业技能，完善产业工人发展制度，扶持产业工人创新创业，建设知识型、技能型、创新型产业工人劳动者大军，充分发挥产业工人的主力军作用。

从中央到地方陆续出台的改革方案体现了各级政府对推进产业工人队伍建设的高度重视。广东省是经济大省，也是产业工人大省，从促进经济社会持续健康发展着眼，推进产业工人队伍建设是团结动员全省广大产业工人投身粤港澳大湾区建设、全面提高全省产业工人队伍素质的迫切需要。［3］

一、新时期产业工人教育培训的现状及存在问题

产业工人主要是指在第一产业的农场、林场，第二产业的采矿业、制造业、建筑业和电力、热气、燃气及水生产和供应业，以及第三产业的交通运输、仓储及邮政业和信息传输、软件和信息技术服务业等行业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人。［4］

（一）新时期产业工人队伍已发生深刻变化

伴随着产业升级和社会发展，中山市的产业工人队伍也在发生深刻变化。

首先，二十世纪八九十年代的出生人口成为新时期产业工人队伍的主力。其次，产业工人队伍规模存在下降的趋势，组成结构也在发生改变。最后，新生代产业工人队伍的整体素质发生了显著变化。实际上，包括中山市在内的我国经济发达地区的产业工人都具有上述共性的特点：一是因社会发展的影响而具有较高的自我认知和资源需求；二是产业工人的文化水平得到显著的提升，但尚未在专业领域达到较高的水平。

（二）新时期产业工人整体素质和技能水平还需要不断提高

中山市地处珠三角，是我国改革开放的前沿，相较于内地城市而言，经济发达，本地人享受教育的条件较好。根据2020年人口普查公布的数据，中山市常住人口为440万，本地户籍人口为200多万，外来人口超过50%，本地年轻人基本都能享受高中或者中专教育服务，在低层次学历教育人口中，外来人口占比较高。根据抽样调查和参考第三方统计数据大概估算，中山市产业工人队伍整体素质呈现“三多三少”现象，即“文化程度低的多，高的少；技术等级中低的多，高的少；高等级技术工人年龄大的多，年轻的少”。中山市产业工人的学历较低，拥有技师或高级技师的比例非常低，中山市的产业和产业工人队伍面临新时代的升级需求。就中山市目前而言，为破解经济增长瓶颈，产业亟须转型升级，而产业工人整体素质偏低，导致产业技术工人的供需存在结构性失衡，部分高技能产业人才缺乏，产业工人竞争力还有待进一步增强。深刻变革性的产业转型升级对于产业工人队伍的职业技能和综合素质提出了更高的要求，也为产业工人教育培训的发展创造了前所未有的历史契机。

二、粤港澳大湾区建设背景下以教育培训推动产业工人队伍建设的必要性和可行性

（一）必要性方面

当前，粤港澳大湾区建设为中山经济发展提供了巨大的政策机遇，但也面临诸多挑战，其中之一是大湾区内部发展差距依然存在，协同性、包容性有待提高，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配的局面。在这个大背景下，中山市的产业和产业工人队伍都面临着新时代的转型升级，以土地资源和劳动力资源为基础的简单加工型产业难以为继，在传统生产资源的红利已经发掘殆尽的情况下，要解决产业发展面临的深刻难题，坚持制造业当家、坚持发展先进装备制造业是中山未来发展的不二选择。同时以生物制药、电子科技、生态环保、互联网人工智能为代表的高新技术产业较之传统产业也有非常显著的先进性，最为典型的是，高新技术产业对土地、厂房、自然资源和劳动力数量的需求明显减少，而对知识产权、高精人才、现金流和专业技术工人的需求不断加强。总之，新的产业发展方向不再追求资源量的累积，而是依托高科技实现单位资源中价值更大化的同时减少对自然环境的破坏，实现经济、环境和社会的协调统一发展。新型产业的发展需要新型的产业工人，传统的产业工人已经不能满足高新产业对于人力资源的需求，同时高端的产业工人也必然选择高新产业，以满足自我的社会需求，实现自身作为高端产业人才的社会价值，二者相互促进、相得益彰的关系将在中山未来一个时期的发展中明确显现。

这种具有深刻变革性的产业转型升级对于产业工人队伍的专业技能和综合素质提出了更高的要求，也为产业工人教育培训的发展创造了前所未有的历史契机。

（二）可行性方面

1. 逐步探索完善产业工人队伍发展的教育培训运行机制

产业工人队伍教育培训机制健全的程度对培训效果至关重要。目前，中山市的多家职业院校采用现代学徒制和实习制，将学生的学习时间分为在校和企业两个阶段，用大量时间让学生熟悉企业生产实践，并且通过提前签约的方式为学生确定工作。这种机制已经取得了良好效果，但离开学校的产业工人如何进行继续教育和进阶培训一直缺乏有效的开展机制。专业性极强的学历教育和普及化的社区教育等教育培训机制显然不能满足中山产业转型对产业工人队伍教育培训的需求，因此实现在职产业工人再培训是中山完善产业工人队伍教育培训机制的重要一环。政府职能部门可深入调研各类企业需求，对拟教育培训工人的数量、教培需求、教培周期和经费预算进行评估，以企业类别、产业工人已获得的职业资质、年龄和工龄、工作表现和培训目标为主要指标，制定年度教育培训的规划，构建企业、政府和教育培训机构为基础的产业工人队伍教育培训运行机制，根據产业发展的需要，有效开展教培工作，通过三方协调并进的机制为中山产业发展提供全面和可持续发展的教育培训保障。

2. 可逐步优化新型产业工人的教育培训体系

新型产业工人的教育培训在整个产业工人培训中占据重要地位。专业知识扎实、有一定操作经验的新型产业工人队伍可以为中山产业转型升级奠定坚实基础。中山市在职业教育领域开展了大量工作，取得了令人瞩目的成绩，尤其是在校企结合、现代学徒制探索等方面，在全国范围内具有领先地位。经过横向比较，中山新型产业工人的教育培训体系仍具有进一步优化的空间。首先应稳定和扩大产业工人队伍潜在规模，深入学校宣传中山对产业工人群体的政策支持，对职业技术院校的学生进行奖学金、助学贷款和就业签约等方面的支持；其次是进一步完善产教融合的培养机制，尝试突破学生前期在学校学习理论知识，后期在企业进行实操练习的传统模式，力争将企业与学校进行有机融合；最后可以探索企业委托学校代为教育的培训方式，最大限度地简化从学校到企业的过程，淡化理论学习和实践操作的区别，使新型产业工人的培训真正以中山产业发展为指向，实现产学研的真正结合，将教育培训的社会效益最大化。

三、以教育培训推动产业工人队伍建设的路径探析

中山市经济的发展离不开一支高素质的产业工人队伍，而培养和锻造一支高素质的产业工人队伍则可以为经济高质量发展提供强有力的人才支撑。中山市产业工人队伍的教育培训应在粤港澳大湾区建设的大背景下，针对中山产业发展、转型、升级所面临的具体问题展开。产业工人的教育培训应与产业发展形成互相促进的同向机制，最终实现双赢，完成从土地资源向技术资源、人口红利向人才红利的关键转变。结合《改革方案》的要求，以及中山市产业工人队伍教育培训现状的研究，对比国内外产业工人建设的经验，中山市通过教育培训推动新时期产业工人队伍建设应侧重以下几个方面路径。

（一）加强产业工人教育培训体系的构建

广东省是经济大省，也是产业工人大省。但广东省包括粤港澳大湾区在内的产业工人结构并不均衡，整体素质、知识水平、职业技能水平与新时期产业发展需求还存在一定差距，因此迫切需要完善产业工人教育培训体系构建，加强公共服务机构建设，提升粤港澳大湾区技能人才供给。

1. 完善现代职业教育与培训体系构建

体系的现代化是职业教育现代化的基本条件。因此中山市政府要结合地方产业发展方向，逐步调整职业教育专业、层次，整合原有院校资源，构建中职、高职、应用型本科和职业培训完整的发展体系；精准发展中等职业教育，以产业发展和人民群众需求的规模、专业和质量为导向，做强做优中等职业教育；做大高等职业教育，按照国家特色高水平高职院校的标准建设高等职业技术学院，扩大办学规模，提高办学水平，探索中高职一体化建设；发展职业型本科，推进原有本科院校向学术型与应用型兼备的高水平职业技术大学转型。

2. 建立政、行、企、校的共同合作，整合各方资源和力量广泛参与的全面战略协调合作模式

加强宏观调控能力，发挥政府服务职能，工会组织、人社部门、教育部门等政府机构要发挥主导作用，在政策制定、经费划拨、组织实施等方面要立足长远，结合粤港澳大湾区发展规划和中山市经济社会发展战略规划，充分调研企业发展和需求，使产业工人的教育培训工作更好地适应中山经济转型升级和粤港澳大湾区发展所需。政府要加强政策宣传引导，鼓励企业为产业工人提供充分的教育培训机会，不断提升产业工人的整体素质和技能水平，反哺企业的内生发展动力。地方院校要主动作为，积极参与产业工人的教育培训；职业院校要发挥自身在职业教育方面的专业优势和培养特色，深入推进校企合作及现代学徒制，实现产教融合与经济发展相适应，坚持以产业结构调整为导向，职业教育的专业设置紧跟产业发展需求；开放大学要立足学校发展定位，广泛开展社区教育、职工教育、新型农民工教育，采取灵活多样的学习方式，不断提升产业工人的整体素质和文化水平。

3. 逐步完善政府购买教育培训服务的政策机制

政府通过购买服务，支持院校和培训机构承接服务，鼓励社会各行各业专家学者、高技能人才、管理精英主动参与到产业工人的教育培训中，打造一个交流互鉴、相互促进的培训模式；完善政府购买服务的培养模式，通过工会持续推进“百万职工大培训计划”“职工素质提升工程”“职工公益流动课堂”等助力产业工人素质和技能提升项目，争取项目资金持续落实到位；持续开展面向新生代产业工人学历提升的“圆梦计划”，通过省、市两级财政补助，支持产业工人在职提升学历层次，让更多新生代产业工人从中受益；人社部门应结合国家政策，引导更多的企业参与现代学徒制、企业职工技能提升、技能资格等级证书等项目，认真落实项目补贴政策，促使更多产业工人学得到、用得上、留得住。

（二）推进产业工人职业发展的制度改革创新

1. 推行面向职业生涯的职业技能培训制度

政府部门要积极发展和规范职业培训，提高培训的针对性和有效性，促进职业技能培训与学历教育沟通衔接，实施全民职业培训计划，完善终身教育体系；面向所有适龄劳动者设立“个人职业培训账户”，提供一定额度的初次培训经费，适度提高残障人士和外来务工人员的初次培训经费；健全上下联动、系统支撑的职工教育保障激励机制，每年投入专项经费对参加学习的职工或企业进行学费或培训补助；将已经实施成熟的教育培训补助项目形成制度固定下来，为项目的可持续运行提供有效制度保障。

2. 打造多层次、开放式的产业工人教育培训载体

政府部门要通过各类各层级的职业技能培训，推动职业技能等级认定，畅通产业工人职业发展通道；通过开放大学夯实国家、省、市三级职工教育培训基地和示范点建设，充分发挥开放大学办学网络健全、学习方式灵活、学习资源丰富等办学优势，充分调动社会有效资源，持续开展“职工公益讲堂”、职工线上微讲堂、社区学院等项目，深入企业广泛开展职工素质教育，努力整合高校、行业、企业的办学资源，建设中山职工教育培训网，推动实现职工教育資源共享，打造具有中山特色的学历提升、技能培优、公益课堂等多层次多类别的职工教育培训体系。

3. 建立产教融合、校企合作长效机制

大力推进产教融合，形成院校和行业企业的命运共同体，制定政府购买行业企业职业教育服务办法，明确项目清单、价格、经费预算和支付流程。实施职业教育实习企业认定及奖补制度，经评审认定的实习企业给予政府补助，享受骨干企业待遇。探索学生企业实习券制度，大力推行现代学徒制、企业新型学徒制，研制推广学徒制工作规范。支持校企共建现代化实验室，加快科技成果和产业对接，助力企业更好发展。

4. 改进产业工人劳动和技能竞赛体系

围绕市重点项目、重大工程和城市建设，通过市工会联合政府相关部门建立技能竞赛战略联盟，整合各方资源，发挥行业优势，坚持开展职业技能竞赛、工匠技能擂台赛等多项大型竞赛活动，增强广大产业工人的参与感和成就感。鼓励产业工人积极参与粤港澳大湾区等各类职业技能竞赛和技能交流活动，充分发挥劳动竞赛的作用，鼓励职工学习新技术、掌握新技能、增长新本领。

四、以教育培训推动中山市产业工人队伍建设的保障措施

（1）构建合力推进工作的新格局。坚持党委统一领导，政府有关部门各司其职，工会、行业协会、企业代表、培训组织充分发挥作用，统筹社会组织的协同力量。［5］建立由政府相关部门参与的工作协调机制，加强对产业工人队伍教育培训改革的宏观指导、政策协调和组织推进，加强横向沟通协调，形成整体合力，有力推进工作开展。

（2）做好宣传引导工作，营造全社会关心支持产业工人教育培训的良好社会舆论氛围。发挥主流媒体的宣传功能，创新宣传方式方法，讲好劳模故事，传播工匠精神，在重要时段、重要版面加大对产业工人教育培训的成果宣传，引导各类新闻媒体跟进宣传报道，形成良好的宣传舆论氛围和价值导向。

（3）加强法治保障，确保在法治化轨道上运行。及时梳理和总结产业工人教育培训的成功经验和做法，不断推进有关规章制度制定实施，深化对职工素质提升、政策补助等相关立法事项的研究，推动形成常态化、长效化运行机制，确保产业工人队伍的教育培训工作长期有效开展。

参考文献：

［1］ 中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》 ［J］.紫光阁，2017（7）：5.

［2］ 中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》 ［J］.中國对外经济贸易文告，2019（16）：3-24.

［3］ 李仁智.建设高素质产业工人队伍助力粤港澳大湾区建设［N］.南方日报，2019-04-29.

［4］ 建设宏大的高素质产业工人队伍，助推制造强国战略，夯实党的执政基础［N］.工人日报，2017-06-20.

［5］ 匡和平，徐可淳.粤港澳大湾区建设背景下中山市产业工人队伍建设探微［J］.中山社会科学，2019（5）：30-36.