新时代推进河南文化治理现代化的路径研究

张旭影

摘 要：文化治理是文化建设的科学支撑，新时代的文化治理呈现出多维发展、内涵丰富、辐射多样的特性，政府必须加强顶层设计，从体系和系统的维度一体规划、一体构建、一体治理，同时必须根据中华文化的发展脉络，积极应对外来文化的冲击。河南省是中原文化的发源地，要全面实施文化体制机制创新，优化文化治理和产业均衡发展，完善公共文化事业治理方式，促进河南文化产业与时俱进，为中原文化立足河南走向世界奠定坚实的基础。

关键词：新时代 河南 文化治理 现代化

近年来，根据国家对文化体制改革要求的深化和文化主管部门的整合发展，河南省作为中原文化重要的聚集地和发展地，通过出台匹配性的文化管理制度、政策，用科学化、规范化、市场化的体系治理发展，使得文化力带动社会建设成为新常态。河南省创造性地将地域文化治理与国家文化治理相结合，将省内各地区的文化管理统筹协调，既讲求文化治理的个性化发展，又明确治理模式和方法的规范统一，形成了既具地域特色又有中原文化内核的蓬勃发展态势。河南省深入贯彻党管文化的具体要求，将党建作为地域文化治理独特的政治特征和优势，落实党的政治方向和路线方针，使得中原文化底色成为河南全省找准发展目标、团结人民的纽带，也成为推动社会主义现代化建设的优势力量。

新时代我国文化治理领域出现了很多新情况，也形成了很多新的期望和既定目标，这些都是指引文化治理水平发展的原动力，也是促进各级管理部门抓好文化力发展方向的驱动力。只有按照新形势下党对文化治理的各项要求，将其与地域文化发展及管理模式有机结合起来，才能凝聚力量，形成强大的文化增长力，使地域文化的发展与国家文化的发展形成合力，与时俱进地优化中原文化治理建设路径，保持先进性、科学性、发展性，为“两个一百年”奋斗目标贡献力量。［1］当前的文化治理工程是信息化条件下治理能力的“智慧化”创新发展，通过人文构建、合理划分，明确区域治理要求和责任担当，不但可以实现精细化的治理政策落实，还能用细分管理模式和管理方法应对文化治理的复杂特殊情况，用精益求精的管理实现治理精准到位，为人民群众的精神家园创造更加安全、可靠的环境，达到人民满意、群众认可、社会发展的综合文化治理现代化。

一、聚焦文化治理的社会主义特点，研究中原文化在河南的发展脉络

新时代的文化治理工作是在社会主义现代化整体发展的框架下孕育而生的，其治理过程的多元化成为文化治理有别于其他社会治理的鲜明特征。随着信息化网络、新媒体的发展，文化治理已经成为社会治理重要的一环，只有做好文化治理工作，才能促进文化力对社会发展的推动作用，使得社会主义核心价值观落地生根，根植在广大人民心中。

（一）文化治理事关国家治理方略，是社会主义核心价值观的体现

人們对精神文化的追求是无止境的，文化的传承与发展是促进社会整体进步的重要力量。因此在社会主义现代化进程中我们必须将文化治理作为重要的社会治理体系中的一环，既强调行政管理的有效性，又讲求多元治理的综合性，充分理解文化对于社会的公共属性和服务属性，并在其中赋能更多的精神元素，确保文化力引领发展力，这样才能更好地利用文化背后的核心内涵，驱动整个社会的积极进步。［2］当前文化治理过程中，由于文化的多元性和发展性，其治理模式必须因地制宜、因时而变，政府在文化治理过程中仅仅依靠行政力量去进行文化推广很难将地域文化的发展与人民大众的需求有效地结合起来，因此在治理过程中必须围绕社会主义核心价值观，并积极引入更多专业性的文化组织、团体甚至是个人的力量，将文化治理扁平化，形成“百花齐放、百家争鸣”的文化发展态势，这样才能形成文化治理与国家治理的相辅相成。

党的十八大以来，党中央高度重视文化治理的提质增效，并且对于党建作用的有效发挥，提出了更多的指导性要求。随着我国文化市场的发展，人民对于精神文化的追求和期盼日益增加，文化治理必须担当起更多的社会责任和发展引领。在社会主义市场经济发展新形势背景下，各级文化管理的职能部门必须以时不我待的担当积极将党管文化的理论与实践结合，形成与时俱进的先进性、战略发展的指导性和融合发展的普适性等新文化治理特点。

（二）多元治理相结合，将文化的发展与社会的进步紧密联系在一起

鉴于文化的特殊性，其治理过程必须围绕文化发展这个核心要义开展，因此多元的治理模式是文化治理的有力抓手。政府应充分发挥文化的主导力，并将其作为主线，引领文化发展的正确方向，同时也要善于放权，不能既当运动员又当裁判员，将治理模式进行适应性调整，通过引导为主的治理体现文化的张力。政府要将参与文化治理的主体对象进行多元、多维、多角度的分工协作，将具有文化潜质的各级组织和社会团体充分吸纳到治理体系中，并根据其特点为其提供有力的治理资源和权利责任，让文化治理的社会化进程成为发展现代社会主义文化的重要赛道，不断深化文化的内驱与外延。在信息化社会中，文化的发展日新月异，特别是融媒体、软文化的不断发展，使得文化在社会的各个领域都呈现出色彩纷呈的发展力。做好综合治理就应该充分利用信息化、数字化、网络化的优势，形成全域、全时、全网的综合治理，形成共享共治的局面，促进文化的发展；充分利用文化与信息的互补优势，将数字化管理引入文化治理的深层次发展中，将大数据、云计算、区块链等技术投入其中，提升文化治理的科学化和高效化，为人民共享文化资源提供有力的支撑。

（三）分析中原文化在河南的落脚点，并针对其特性寻求治理方略

中原文化已经深深嵌入河南地域文化的血脉中，并且在发展中体现出越来越多的新特点。河南文化历史脉络悠久，是中华文明的重要发源地。河南境内的仰韶文化、龙山文化都是我国族系社会发展的标志性文化符号。中原文化对于中国乃至世界的文明、科技都有着举足轻重的作用。深厚的文化底蕴让河南文化治理更需要匹配其地域特点和历史人文发展过程，将发展与文化的传承保护有机地结合起来，形成具有中原传统的文化旅游资源，并向全国乃至全世界推广。

二、取长补短高度重视文化治理推动文化建设的重要作用

社会主义文化治理工作是一项综合性、系统性的工程，不能简单地以一种文化指导方式作为唯一标准。因为文化特别是地域文化具有较为特殊且显著的特点，其表象下的内涵及外延都有较深的历史积淀和人文沿革。从哲学的观点来看，物质文明的发展是人类赖以生存的基础，物质文明与精神文明共同融合所产生的文化则是人类社会发展及延续的重要内核。文化的这些显著特征使其治理不同于一般的行政治理工作，必须优势互补、取长补短，注重顶层规划和一体化建设，保持其科学性、发展性、前瞻性，为地区政治、经济、人文、教育等各方面的发展提供保障。

（一）认识新时代中原文化事业的发展

文化自信作为“四个自信”中重要的内容，已经成为中国特色社会主义建设发展的强大驱动力。文化的繁荣与发展与我国社会发展事业息息相关，特别是在经济高速发展的当下，只有用文化构筑起强大的精神底座，才能确保社会主义发展不偏航。党的十八大以来，在创新文化指导政策的引导下，中原文化的发展如虎添翼，体现了强大的生命力和可持续发展的韧性，并在文化生态构建、新媒体发展、红色文化传播等领域推陈出新，呈现出很好的发展态势，引起国内乃至国际文化界的高度关注。

为了更好地利用文化强省、开拓文化新篇章，河南高度重视现代化文化治理能力的发展，将文化贸易、文化交流作为推动强省建设的重要“名片”，用文化传播、文化推广等形式将中原文明、中州民俗进一步地包装推广，形成了协调发展、多头并举的文化治理新风貌。［3］文化强省战略的落实使河南文化治理有了长足的发展，使得人民的精神文明生活得到了极大提升，为中原文化自信、文化自觉提供了强有力的治理新模式。

（二）河南文化产业强省战略在新时代阔步向前

为了规范文化治理效能，河南立足文化强省，分步骤制定了一系列鼓励文化产业发展、创作和保护的政策，用科学治理确保文化的主题主线，用精准治理确保文化的发展方向，用高效治理提升文化的领域扩展；通过约束与发展并举的文化治理，不断提升中原文化的内生活力，将广大人民喜闻乐见的文化需求转化为文化发展的重点，在近十年间先后出版了近百万种图书，为阅读注入了新的活力；根据国家广电、新闻主管部门的要求和指导，先后制作数千部电视、电影作品，数十万小时的精品电视节目，在国内制作数量居于前列。通過文化产业的规划发展，文化事业被纳入全省的“十四五”规划中，做到人民需要什么，文化治理就向哪个方向聚力，确保人民的文化需求得到最大限度的满足，不断为河南文化生态的健康发展贡献治理的力量。

（三）重视公共文化服务，确保现代治理理念汇入基层实践

文化发展是社会进步和城市文明程度的综合体现。文化治理相较于其他的社会治理有更多的抽象性和不可预见性。文化涉及信仰、道德、思想、精神等多个层面，治理的发展方向和构建框架可以更加贴近公众，以公共服务为先导，充分体现人民群众对治理的模式、方式、方法和规范的诉求。河南文化治理在统筹兼顾的背景下注重中原地区的风俗习惯、文化沿革、公序良俗的发展，积极将治理的方向向公众文化服务倾斜，将文化设施建设、文化场所管理综合规划结合脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，让文化下乡成为河南特色的文化治理手段，为河南文化辐射全省、对标全国打下坚实的基础。随着文化治理的现代化发展，河南全省人均文化支出比例不断提升，文化获得感逐年上升，为人民群众共有、共享、共治文化权益提供了很好的渠道。

当前河南已经构建了省、地区、市县、乡村多级文化服务治理“网格”，公众文化馆数量逐年保持高水平增长，纪念馆、博物馆、展览馆、文化站遍及全省各地，红色文化在中原大地落地生根。每年近百万人次的公众图书馆浏览量和近千万次的旅游景区、博物馆增量说明河南省域的文化治理效果显著，充分展现了文化治理在社会主义核心价值建设领域所产生的深远影响。一省的文化建设是社会综合治理的重要组成部分，影响全省人民的归属感、幸福感，只有不断夯实治理水平、增强治理能力，才能凝聚全社会最广泛的建设力量。

三、创新文化治理路径，推动新发展理念下河南文化新发展

党的十九届六中全会提出，要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有立足党在文化治理领域的领导，才能更加符合我国社会主义现代化社会治理的发展要求，确保文化治理的成效，稳固党的执政根基。政府在治理的组织实施中必须将法治、德治、自治、共治相结合，不忘初心，为民、利民、便民，才能获得文化治理的高质量发展。

（一）创新文化治理方略，培育和支持省域文化产业新业态

文化共治是河南省在培育文化强省新业态中较为优秀的文化治理模式，是新形势下将文化治理落实到基层的创新模式，既是一种形式创新，也是一种理念创新。政府只有在实践中将这种创新的管理形式不断迭代完善，才能为基层文化治理形成完善、完备的管理机制与方略。作为社会治理体系的重要组成部分，政府必须根据以文化人的使命担当，将治理的目标放在人民身上，特别是在应对外来文化入侵、社会舆情日益复杂的文化环境时，需要在治理中提高与群众的互通与互动，运用信息化的治理优势，提升基层文化治理的响应效率。政府应该将基层群众的文化安全作为最重要的治理责任，构建与之相配套的治理平台，引导群众自治和社区共治，用迭代发展的治理优势赢得群众的信赖与支持，从而在科学治理过程中获得更多文化产业的新动能，为中原文化的新发展聚力。

（二）深化体制机制改革，培育优秀的文化治理人才

河南在文化治理现代化的进程中必须紧紧抓住人才的培育与引进，形成结构合理、梯次建设、热爱中原、自信担当的文化治理人才队伍，充分发挥文化与人才的互融互补，用高品质的文化产业吸引优秀人才的加盟，用高质量的文化发展助力文化人才的建功立业，用海纳百川的包容度让文化成为人才聚集新的增长点。政府在文化治理中要突出选人用人的关键环节，打破各种壁垒，发挥好河南省内各级文化治理人才的优势，使得人尽其才、才尽其用，为河南文化新发展注入更多的“新鲜血液”；不断优化基层文化治理内部结构，引入现代管理理念，确保红色基因，强化党建引领、政策扶持、基础建设、人员培育；赓续传统，不忘治理使命，全心全意为文化发展助力，为丰富人民的精神家园服务。

（三）创新发展活力，突出科技应用

文化治理是体系化的社会管理工程，只有加强现代管理理念和信息化技术的融入，才能获得事半功倍的效果。［4］信息化、数字化技术的应用使得文化治理“上网上线”，确保精细化的治理得到充分发挥。政府在文化治理中运用线上、线下相结合的规范治理，掌握更为全面的文化发展状况，用治理数据的网络共享促进治理水平的信息化发展，从而激发人民群众的参与热情，用更高效的手段形成现代化的河南文化治理名片。

四、结语

文化治理是立在当下、功在千秋的体系化工程，河南作为中原文化重要的集结地，必须通过现代化的文化治理，通过党建指导、科学细化，将治理水平和治理能力提升到新的高度。只有不断完善相关机制体制，一体发展、整体推进，才能用高水平的文化治理给河南文化的新发展插上腾飞的翅膀。

参考文献：

［1］ 张世定.中国共产党乡村文化治理的百年实践及启示［J］.长白学刊，2021（4）：18-26.

［2］ 黄海林.新时期中国文化产业发展的历史与经验研究［D］.湘潭：湘潭大学，2020.

［3］ 王姣艳.新时代传承与弘扬河南红色文化基因的路径研究［J］.延边党校学报，2022（1）：64-69.

［4］ 梁雨薇. 新时代传承弘扬黄河文化问题研究［D］.郑州：河南财经政法大学，2021.

基金项目：河南省社会科学规划专题项目“习近平总书记关于文化建设重要论述的河南实践研究” （2021ZT16） 。