“一带一路”战略下江苏企业的基本经济特征及绿色技术创新行为

□ 王翌秋 谷智超

一、引言

习近平总书记在2014年12月视察江苏时做出重要指示：“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上，要按照统一规划和部署，主动参与‘一带一路’建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。”江苏经济实力强、辐射范围广，具有较好的地缘优势和经济基础，对于推动“一带一路”建设发展、促进贸易往来具有重要作用。“一带一路”作为国家级顶层合作倡议，更加强调绿色发展与环境保护。2016年7月25日，习近平总书记在给“一带一路”媒体论坛的贺信中强调要“共建绿色丝绸之路”，自此绿色发展成为“一带一路”建设的重要理念之一。2017年4月多个政府部门共同发布的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》成为指导绿色发展的纲领文件。2022年3月，国家发展改革委、外交部、生态环境部、商务部四部门联合印发的《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，指明要以绿色发展理念为引领，进一步明确了推进共建“一带一路”绿色发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。

但“一带一路”沿线多为绿色发展能力较薄弱的发展中国家，普遍存在绿色发展水平较低、绿色发展意识不足等问题。随着绿色发展的观念深入人心，中国进一步促进绿色发展以实现经济的转型升级并致力提高“一带一路”沿线各国的绿色发展水平。国家发展改革委、科技部2022年12月联合印发的《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》更是深刻体现了党和国家对绿色技术创新发展的支持和重视程度。在此背景下，江苏省完善制度建设、改善生态环境、提升企业的绿色技术创新水平，积极投身于绿色“一带一路”建设中。江苏为促进建设绿色“一带一路”提出“五大计划”等支持政策，明确省内各市发展定位，鼓励企业在“一带一路”沿线国家开展业务。如今在对外投资与合作中取得丰硕成果，企业绿色技术创新水平不断提高，绿色创新成果正逐步转化成新的生产力。

二、文献综述

目前学术界对“一带一路”的研究较为广泛和深入，微观层面上的研究多围绕企业参与“一带一路”对自身的影响展开，已有的结论包括响应倡议能缓解企业融资约束，促进企业对外直接投资水平，降低企业投资风险，促进企业创新和转型升级等。宏观层面上的研究多关注“一带一路”倡议的思想内涵与理论意义，对于国内和国际上的经济和战略意义，对国际贸易的积极影响，对沿线国家建设的积极作用，以及如何进一步促进“一带一路”倡议实施等。

大量研究表明，“一带一路”沿线国家的绿色发展水平有待提高。高赢和冯宗宪（2018）运用“一带一路”沿线国家面板数据测算得出“一带一路”沿线国家低碳发展效率普遍较低。杜莉和马遥遥（2019）从能源投入、碳排放和绿色发展三个维度测算得出“一带一路”沿线国家绿色发展绩效存在较大的差异。周杰文等（2020）通过计算中国“一带一路”沿线省份的绿色经济发展效率，得出“一带一路”沿线我国各省绿色经济发展效率差距较大的结论，南部、东北部的绿色发展效率显著高于其他地区。葛鹏飞等（2018）的研究结果表明基础创新和应用创新均能促进“一带一路”沿线国家的绿色全要素生产率，但应用创新对亚洲国家的绿色全要素生产率的促进作用大于欧洲地区。陈闻君等（2021）计算了中国“一带一路”参与省份在2012-2018年的绿色发展效率，发现“一带一路”倡议提升了各省绿色发展效率，省份间的绿色发展效率虽有差距但差距在降低。近年来中国绿色发展水平有所提高，这得益于政府制订一系列政策促进绿色发展，制订了更加严格的环境规制措施，提升了企业绿色技术创新的积极性。结合当前我国经济增速放缓的大背景，保持原有经济发展模式下，企业生产经营会引发环境污染问题和能源浪费等问题，对社会生态文明建设造成负面冲击，降低经济承载能力。江苏作为“一带一路”的重要参与省份，拥有对外开放的基础条件，但也面临技术创新动力不足的瓶颈。因此，本文总结江苏参与“一带一路”企业的基本特征及建设成果，分析江苏在“一带一路”沿线的投资现状，对比江苏和其他重点省份“一带一路”绿色发展与绿色技术创新发展的现状，为江苏进一步深度参与绿色“一带一路”建设提出思路和对策。

三、江苏“一带一路”战略与对外投资现状

（一）加大“一带一路”沿线投资

江苏积极响应“一带一路”倡议，在“一带一路”沿线国家的投资项目显著增加。如表1所示，2014-2021年江苏在“一带一路”沿线国家的协议投资总额、项目数总体呈现波动上升趋势，协议投资额和新批项目数于2019年达到峰值并在之后显现回落态势，这可能是由于新冠疫情全球蔓延的大背景下中国发展格局的调整，加之美俄关系紧张化等多种因素的冲击，导致原本的增长态势受阻、境外投资受限。“一带一路”战略有利于沿线国家的就业和出口，加强了沿线国家的合作意愿，为企业开通贸易便利通道，增加了江苏企业在“一带一路”沿线国家的投资意愿。我国政府出台一系列支持政策推动企业“走出去”参与“一带一路”建设，例如，基于各个国家的国情发布《对外投资合作国别（地区）指南》，全面介绍合作地区的经济政策、法律法规、经济形势、投资机遇等信息；江苏成立“江苏中国一带一路网”，披露信息助力企业参与“一带一路”建设。

表1 江苏省对外投资统计表

（二）多项金融支持

中信保江苏公司创新性地率先成立江苏企业“走出去”信用保险统保平台；江苏银行主动参与“一带一路”建设，成立“丝路金融”综合服务平台，为企业开展金融服务和咨询服务；中信银行与境外机构展开合作，在“一带一路”沿线国家成立300多家代理行，与50余个国家和地区的代理银行开展业务往来，主动邀约其控股的哈萨克斯坦阿尔金银行来江苏考察。此外还有江苏中行、南京银行等金融机构积极投身“一带一路”建设，为企业的跨境收购等事项提供便利。江苏也进一步推进跨境贸易便利化，例如建设苏州工业园区、开展昆山的跨境人民币创新试点、泰州的资本项目兑换便利化试点等举措，都是旨在就企业开展贸易往来提供更多便利。

此外，江苏省财政厅、商务厅和苏豪控股集团共同出资30亿成立江苏“一带一路”基金，主要投资省内重点优质企业，帮助企业开拓海外市场。2015年6月，江苏省政府成立了中国第一支采用有限合伙制方式运作基金——江苏省政府投资基金，其中包含51只参股子基金，主要投资于医疗、清洁能源、新材料、5G等高科技领域。江苏省还发行“一带一路”系列集合债券，2016年成功发行国内首支以“一带一路”命名的南通新型城镇化建设集合债券，发行规模达到26亿元，该债券利率相比全国发行的其他企业债券低1-2个百分点。2018年7月，江苏省商务厅、财政厅联合发布《江苏省“苏贸贷”融资业务实施方案（试行）》帮助小微企业解决融资难题，缓解企业融资约束，促进中小微企业的良性发展。

（三）多项战略融合发展

江苏不仅是“一带一路”交汇点，也是长三角一体化、长江经济带、自由贸易试验区的重要组成部分，是多项国家战略的重叠区域。因此江苏需要促进多项战略融合协同发展，充分利用战略发展给予的政策优势。长江经济带囊括上海、江苏、浙江等11个省市，长江经济带的建设以共抓大保护、不搞大开发为导向，注重生态保护，这与建设绿色“一带一路”的理念不谋而合。自由贸易试验区除了服务国家“一带一路”、长江经济带和长江三角洲区域化一体化战略，更重要的是能深化结构性改革、打造经济发展先行示范区、带动实体经济创新发展、帮助企业转型升级，江苏在南京、苏州、连云港建立了自贸区，这三个市同时也是江苏布局“一带一路”交汇点的重点城市。江苏作为多项国家战略的重叠区域，应当做出表率，努力为其他地区战略融合发展提供良好示范。

（四）省内对外投资地域特征与产业分布情况

1.对外投资以苏南为主

江苏区域经济发展水平差距较大，苏南人均GDP是苏北的2倍，苏南、苏中的人均GDP遥遥领先全国水平，苏北地区则与全国水平相近。江苏各地区的发展差异制约全省经济发展步伐，对外投资差距也比较显著。由表2可知江苏省对沿线国家的投资中，苏南的新批项目数量、协议投资额在全省占比份额始终分别保持在70%和65%以上，而苏中和苏北的参与程度较低，苏南是江苏对外投资的主要参与者和投资获益者。苏中和苏北地区首先应促进自身经济发展，帮助大型企业紧抓“一带一路”机遇，鼓励并扶持企业开拓国际市场，在国际经济交往中获取更多利益。苏南则要更加充分发挥自身经济发展优势、把握投资便利机遇，积极在国外探索投资机会，进一步提升自身发展水平。

表2 2014-2022年江苏对外投资项目数量、协议投资额分布表

2.对外投资以第二、第三产业为主

如图1所示，2014-2021年间江苏的对外投资集中于第二和第三产业，平均协议投资额占比分别为46.51%和52.31%。总体来看，第二产业的协议投资额呈现上升趋势，第三产业的协议投资比例呈现下降趋势，第一产业的协议投资额比重始终保持低位水平。细分到具体行业来看，制造业、批发业、商务服务业是江苏对外投资占比靠前的三大行业。“一带一路”沿线国家大部分属于工业化水平较低的发展中国家，部分国家含有丰富的矿产、石油资源，却因工业化能力不足难以开展大型项目，同时“一带一路”沿线国家需要建设大量的基础设施，故发展制造业是迫切任务。江苏作为制造大省，在对外投资的过程中发挥先进制造的产业优势，许多能源建设项目周期长、资金需求大、风险高，江苏实践经验丰富的制造业企业能帮助“一带一路”沿线国家分担开发风险，不仅为自身带来经济利益，同时也能为“一带一路”沿线国家的工业发展提供新机遇。

图1 2014-2021年江苏省对外协议投资额产业、行业分布比例

四、江苏参与“一带一路”企业的基本特征

本文使用Python技术对Wind数据库中A股上市企业2014-2020年的年报进行检索1年报资料来自网易财经网站中的“行情中心”。，公司年报中若出现“一带一路”关键词，则认为这些企业把建设“一带一路”作为发展规划，其参与“一带一路”建设的积极性更高，将该类企业定义为“一带一路”参与企业，同时将年报中未出现“一带一路”关键词的企业视为未参与企业。

（一）“一带一路”参与企业集中在苏南地区

如图2所示，“一带一路”参与企业的数量在地区间分布较为不均衡，“一带一路”参与企业81.33%来自苏南，特别是来自苏州、南京和无锡三市的企业最多，三市均为江苏省经济强市和“一带一路”的重点布局城市，“一带一路”参与企业占比分别为27.33%、22.67%和17.33%。

图2 江苏“一带一路”参与企业市区占比图

（二）参与行业以制造业为主

制造业是经济的基石，江苏是制造业大省，经济水平在全国处于领头羊地位，并且江苏的制造业实现生产与科技相结合，区别于简单的加工制造，产业优势较大。如图3所示，江苏“一带一路”参与企业也多集中于制造业，占比达到73.33%，其他行业的参与数量较少，参与“一带一路”建设的第二大行业为批发和零售业，仅占5.33%。多数“一带一路”沿线国家经济实力较弱，制造业并不发达，客观上要求具有先进制造技术的企业积极参与。而国内面临着产能过剩、经济发展疲软等诸多问题，“一带一路”战略能助力企业“走出去”探索更广阔的国际市场，带动“一带一路”沿线国家制造业的发展，形成良好的产业互动。

图4 江苏“一带一路”参与企业数量分布图

（三）国企的响应程度更高

江苏“一带一路”参与企业在数量上以民营企业为主，民企和国企的数量比例接近2:1，就参与比例来说，江苏参与“一带一路”的上市国企数量在江苏上市国企总量中占比达61.25%，但江苏上市民营企业中参与“一带一路”比例仅有35.32%，所以国有企业参与国家重大战略的积极性更高。我国政府致力于促进民营企业“走出去”出台了多项政策，大力支持实力强的民营企业“走出去”开拓国际市场。例如《民营企业境外投资经营行为规范》、《三大举措支持中国民营企业走出去》等。

（四）重污染企业参与“一带一路”绿色发展的需求更高

江苏上市企业中有27.08%属于重污染企业2本文根据中国证券监督委员会2012年修订的《上市公司行业分类指引》、环境保护部2008年制定的《上市公司环保核查行业分类管理名录》（环办函［2008］373号）和《上市公司环境信息披露指南》（环办函［2010］78号）将行业代码为B06／B07／B08／B09／B10／C15／C17／C18／C19／C22／C25／C26／C28／C29／C30／C31／C32／C33／D44界定为重污染行业，将重污染行业同门类的其他上市公司定义为非重污染行业。，在上市的重污染企业中有42.57%参与了“一带一路”建设；江苏上市企业有72.92%的企业属于非重污染企业，其中非重污染企业参加了“一带一路”建设的比例为38.97%，由此可见，重污染企业参与“一带一路”的比例略高。这与重污染企业多集中于制造业，“一带一路”建设更多的属于制造业行业有关，这也体现出“一带一路”绿色发展的要求更为迫切。在绿色发展理念下重污染型企业也在逐渐转型，绿色技术创新水平不断提高，但重污染企业转变生产模式需要较长时间，政府更应着重帮助重污染企业进行转型升级，提升企业建设绿色创新能力。

五、江苏企业绿色发展现状

（一）江苏能源消耗结构无实质性转变

本文根据工信部发布的能源系数折算表将江苏规模以上工业企业的能源消耗量统一折算成标准煤，计算结果如表3所示。江苏规模以上工业企业能源消耗主要为原煤、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油气，但是碳占比始终都在77%以上，能源结构仍是以碳消耗为主的高耗能、高污染结构，较为清洁的石油气消耗均在0.4%以下。近年来，能源消耗结构并无实质性转变。因此，从根本上转变能源消耗结构任重道远。

表3 2008-2021年江苏规模以上工业企业主要能源消费量及占比

（二）污染治理见成效

江苏、浙江、广东三省经济发展水平相近，且重污染企业数量较多，因此，本文以浙江、广东两省作为对照组，分析江苏的污染治理现状。图5显示自2007年以来，江苏、浙江、广东三省与全国污染治理投资额占GDP的比例总体呈波动下降的趋势，因GDP增加较快，用于污染治理的资金比例逐渐减少，污染治理投入资金增幅小于经济增长的增幅。但总体而言污染治理的效果较好，废气、废水、一般工业固体废物、危险废物等产生量显著下降（如图6和图7所示）。

图5 2007-2021年GDP污染治理投资比例（）

图6 2007-2021年单位GDP二氧化硫、废水排放量

图7 2007-2021年单位GDP一般工业固体废物、危险废物产生量

如图6所示，江苏、浙江、广东三省和全国的单位GDP二氧化硫排放量保持下降趋势，并且这三个省份的单位GDP的二氧化硫排放量均低于全国平均水平。江苏单位GDP的二氧化硫排放量在2012年前高于浙江、广东，2012-2015年间与浙江基本持平，2016-2021年江苏的排放量略高，而广东的二氧化硫排放量始终处于低位水平。三省和全国单位GDP的废水排放量均显著下降，江苏、浙江在废水方面的治理效果好于全国平均水平，江苏的废水排放量始终低于其他两省，治理废水成效显著。

如图7所示，2007-2021年江苏、浙江、广东三省单位GDP一般工业固体废物与污染废物产生量均显著低于全国平均水平，但江苏一般工业固体废物产生量高于浙江和广东，在工业固体废物的治理方面表现较其他两省较差。除2007年和2016年外，其余年份江苏、浙江和广东的危险废物产生量均低于全国平均水平，但近年来浙江省的危险废物产生量有明显增长趋势。

（三）绿色制造体系取得较大成果

为了推动全产业链和产品全生命周期绿色发展，给制造业绿色转型升级树立示范标杆，工信部2016年开始评选绿色制造体系并发布名单，包括绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链。如表4所示，2017-2021年，工信部五次发布满足标准的企业名单，统计显示共有2121家绿色工厂、2170件绿色设计产品、172个绿色园区、189家绿色供应链公司。

表4 工信部五批绿色制造名单汇总表

其中，江苏、山东、浙江、广东的绿色工厂数在每一批中排名均较为靠前。在第二批、第三批名单中江苏的绿色工厂数量排名第一，五次总计以174家绿色工厂总量居全国第二。江苏绿色产品总数排名四省末位，仅99件，因此，江苏企业在生产设计绿色产品方面应是以后努力的重点方向。江苏的绿色园区有15个，在四省中排名第一，在绿色园区的建设方面成绩优异。江苏在绿色制造体系中的绿色供应链企业有14家，在全国与天津并列第四名，与排名第一的浙江差距还较大。总体来看，江苏的绿色建造体系在全国排名均靠前，但在绿色产品上差距较大，应充分利用绿色工厂、绿色园区的优势，落实到绿色产品的设计与生产上，生产出真正有利于环境的新型绿色产品。

六、江苏企业绿色技术创新现状

企业是创新的主体，也是实现绿色转型的重要力量。随着与“一带一路”沿线国家的合作愈发深入，江苏企业的绿色技术创新水平也在不断提高。

（一）绿色企业积极与“一带一路”国家合作

江苏有较多具备先进绿色技术的绿色企业，它们积极投入到绿色“一带一路”建设中。比如专注于太阳能等新能源、新材料研发工作的高新技术企业——常州亚玛顿股份有限公司在行业内技术水平领先。它把世界上目前最顶尖的光伏技术带去中东，着重发展绿色清洁能源，在阿联酋当地的市场占有率一度超越30%，已经与20多个国家和地区开展贸易和建设合作。苏州阿特斯已在“一带一路”沿线25个国家中开拓业务市场，在光伏领域取得显著成绩。四季沐歌工业园位于“一带一路”交汇点城市连云港，是中国绿色家电第一品牌，在“一带一路”绿色发展之路上做出突出贡献，坚持绿色制造，从生产线到终端产品均执行绿色发展理念。为了普及绿色知识，树立正确的环保观念，四季沐歌率先在全国发起“光彩中国行”“净水科普万里行”等活动，用千场活动和百万里行程让绿色产品和绿色意识走进千家万户。

（二）企业绿色技术创新水平持续提升

本文根据OECD公布的《技术领域与IPC分类号对照表》建立环境友好型技术领域与IPC分类号间的对应关系，并利用此组IPC分类号在国家知识产权局专利检索及分析系统中检索出环境友好型专利数量。按照以上方法统计得到江苏“一带一路”参与企业和江苏所有企业的绿色发明专利申请量，从而反映企业绿色技术创新水平。如图8所示，江苏所有企业、“一带一路”参与企业和非参与企业的平均绿色发明专利申请量均呈现波动趋势。可以看到江苏“一带一路”参与企业的平均绿色专利申请量显著高于江苏非参与企业的平均申请量，以上差异通过t检验，在5%的水平下显著，说明“一带一路”能够显著推动企业绿色创新能力的提升。

图8 2014-2020江苏上市企业平均绿色发明专利申请量

（三）国企绿色技术创新水平较高

江苏国有企业和非国有企业绿色发明专利平均申请量如图9所示，可以看出，国有“一带一路”参与企业的绿色发明专利平均申请量较高且呈现波动上升趋势，非国有“一带一路”参与企业平均申请量增加缓慢且始终较低，二者之间的差异通过了t检验。原因是非国有企业规模相对较小、自有资金不足，创新需求常常低于国有企业，且面临较大的融资约束。非国有企业的绿色技术创新水平较低是普遍现象，未来应着力促进非国有企业的绿色技术创新。

图9 2014-2020年江苏“一带一路”参与企业中国企和非国企绿色发明专利平均申请量

（四）区域绿色技术创新水平差异大

江苏各市企业参与“一带一路”的深度与当地的经济发展水平密切相关，企业绿色技术创新水平也因地域经济发展状况的不同存在较大差异。南京、苏州、无锡、常州、南通五市是参与“一带一路”企业最集中的城市，各市“一带一路”企业平均绿色发明专利申请量如图10所示。南京“一带一路”企业的平均绿色发明专利的申请量在2014-2020年中常年保持第一的位置，并且大大领先于其他城市，主要是因为南京作为省会城市聚集了一批绿色技术创新水平高的企业，从而拉升了整体平均值，个别表现优异的企业也树立了良好的榜样。

图10 2014-2020年江苏五市“一带一路”参与企业绿色发明专利平均申请量

如图11所示，苏南、苏中、苏北三大区域绿色技术创新水平具有较大差异，苏南地区“一带一路”企业的绿色创新水平较高，增长幅度较大，主要是因为苏南地区聚集了一批创新能力强的企业。也有研究发现，2005年之后江苏污染密集型企业开始向苏北转移，而苏南地区的污染密集型企业开始下降，因此，污染企业向其他地区转移也是苏南绿色发展水平提高的原因之一。

图11 2014-2020年江苏三大区域“一带一路”参与企业绿色发明专利平均申请量

（五）重污染企业绿色技术创新不足

江苏“一带一路”参与企业中重污染企业占29.33%，基本都属于制造业，制造业在生产过程中容易对环境造成较大破坏。如图12所示，江苏“一带一路”参与企业绿色技术创新水平高于未参与企业，表明江苏企业参与“一带一路”战略后绿色技术创新整体水平明显提升。参与“一带一路”的重污染企业绿色技术创新水平明显落后于参与企业整体水平，且参与重污染企业的平均专利申请量长期低于未参与重污染企业，意味着有一批响应“一带一路”的重污染企业的绿色技术创新能力在所有参与企业和所有重污染企业中均处于较低水平。为提高参与企业整体绿色技术创新水平，应着重关注其中的参与重污染企业。江苏是制造业大省，制造业中部分行业会对环境造成破坏，重污染型企业由于其生产特点，导致企业转型客观上存在较大难度，只能逐步引导并改造，需要较长的时间才能转变高污染的生产模式。重污染企业对环境的破坏是巨大的，环境改善需要政府部门的严格监管和企业的配合。

图12 2014-2020年江苏“一带一路”上市企业绿色发明专利平均申请量

七、结论与政策建议

江苏在参与“一带一路”建设过程中，充分发挥先进制造业优势，不断加大“一带一路”沿线投资。分析“一带一路”参与企业的基本经济特征后发现，从地域上看主要分布于苏南地区，从行业上看主要分布于制造业，在企业性质上看主要分布于国有企业。“一带一路”战略助力江苏绿色发展体系建设，参与企业绿色技术创新水平明显提高，但其中的非国有企业和重污染企业的绿色技术创新动力不足，绿色创新水平总体偏低，且不同地域间绿色技术创新水平呈现较大差异。基于此，本文提出以下几点建议：

第一，政府应当重视发展不平衡问题。江苏各地区在“一带一路”沿线投资额和企业绿色技术发展方面均有较大差异。苏南企业的绿色技术创新水平远高于苏中和苏北，苏中、苏北的企业应该提高绿色发展的意识。政府应重视促进苏中、苏北地区的经济增长和绿色技术创新，努力缩小江苏省内地域发展差距。重污染企业和非国有企业在响应“一带一路”战略谋求企业扩张发展时，也应该布局绿色技术研发，实现依靠绿色技术优势维持企业可持续发展的同时，充分保障全社会共同利益。

第二，政府应当为企业参与“一带一路”和进行绿色技术创新提供安全保障和激励措施。企业走出去的过程中会面临诸多的政治风险与经济风险，政府应该保障企业的基本利益，搭建“一带一路”支持平台。资金问题限制了中小型企业“走出去”，可以进一步与江苏进出口银行等合作，有效利用“一带一路”支持平台，增加资金支持力度。一些沿线国家的经济、法律政策不稳定也会给企业投资带来不确定性，企业要提高自身的风险意识，政府也可以积极运用大数据等方式建立风险预警机制。鼓励企业环境友好型经济行为对于建设绿色“一带一路”具有重要的发展意义，绿色技术具有明显的溢出效应，对于创新型企业政府应该给予经济支持，可对企业就绿色技术研发事项支出进行税收减免和财政补助，激发企业绿色创新积极性。同时，要加大对重污染型企业的监管，双管齐下助力“双碳”目标实现和ESG发展体系建设。

第三，促进“一带一路”战略与江苏其他发展战略和规划协同发展。江苏是长三角一体化、长江经济带、一带一路、自由贸易实验区的重要组成部分和建设成员，应该制定详尽的计划整合资源使四大战略协同发展，而目前缺乏相关统筹规划，容易导致城市定位不明晰，政策协同发展也受到影响。江苏经济发达，但城市发展差异较大，在长三角一体化、长江经济带的建设中，应该积极促进人才、技术、资本等要素在省内、省外的一体化，提高要素的流动效率，推动多项战略在更广泛范围内协同发展。