大党独有难题的表现、成因及破解之道

牛先锋

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”2023年1月9日，在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记把大党独有难题概括为六个方面：“如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态。”“大党独有难题”是一个重大的原创性理论判断，这一论断的提出反映了新时代中国共产党人的高度理论自觉，表明党中央面对“两个大局”时强烈的居安思危意识，也为党自我革命永葆青春指明了正确的方向。这一重大论断大大丰富了马克思主义执政党建设理论，进一步深化了对共产党执政规律的认识，具有重要的理论意义和现实指导作用。

一、大党面临的独有难题

大党独有难题不是泛指一般大党都要面对的难题，而是特指中国共产党这个大党、长期执政的党、马克思主义性质的政党、肩负着历史重任的党所面临的难题。大有大的优势，但大也有大的难处。破解大党独有难题，首先要弄清楚有哪些独有难题。

1.如何始终不忘初心、牢记使命。不忘初心，方得始终。中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。初心使命是中国共产党立党奋斗之方向，兴党之要旨。如果忘记了初心使命，党就迷失了方向；丢掉了初心使命，党就改变了性质。然而，现实中有少数党员严重脱离群众，把人民赋予的权力当作私器，为个人和小集团谋利益；还有些党员干部理想信念丧失，沉湎于酒色，忘记了民族复兴的大任；更有甚者颠倒“公仆”与“主人”，置党纪国法于不顾，明目张胆欺压群众。习近平总书记强调，我们要认真回顾走过的路，不能忘记来时的路，继续走好前行的路，坚定理想信念，牢记初心使命，植根人民群众，始终保持蓬勃朝气、昂扬斗志。只有时时不忘、事事不忘初心使命，才能行稳致远，走好新时代的路。

2.如何始终统一思想、统一意志、统一行动。从党员数量和党的基层组织的数量来看，中国共产党无疑是世界上民族国家范围内的第一大党。党员规模大、党组织数量多，表明党的吸引力强，党的事业兴旺发达。但同时也要看到，要实现统一思想、统一意志、统一行动，大党肯定比小党要复杂得多、难得多。特别是随着改革开放的深入，我国经济结构、社会结构都发生了深刻变化，在利益多元、思想多样的格局下，要统一思想、意志、行动难度更大。党的百年历史已经证明，党的团结统一是党的生命。什么时候党团结统一了，党和国家的事业就取得胜利；反之，党和国家的事业就会发生挫折。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央从理论与实践相结合的高度，科学回答了治国理政的一系列问题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。在向第二个百年奋斗目标迈进的征程上，我们只有堅决做到“两个维护”、自觉践行“两个确立”，才能形成统一思想、统一意志、统一行动的新局面，不断把中华民族伟大复兴的事业推向前进。

3.如何始终具备强大的执政能力和领导水平。强大的执政能力和领导水平是保持党长期执政地位的必然要求。中国共产党执政70多年来，我国经济社会发展取得巨大成就，人民生活水平显著提高，这充分表明中国共产党有强大的执政能力和领导水平。但长期执政也容易滋生精神懈怠、不思进取的情绪，产生保守求稳、失去改革创新的锐气，出现骄傲自满、自以为是的经验主义，对新形势、新变化、新事物的敏感性不足，甚至失去学习能力。经过党的十八大以来全面从严治党，党内许多突出问题得到了解决，但党面临的“四大考验”和“四种危险”将长期存在。特别是在新时代新征程，党面临的风险和挑战会更多、更大、更不确定，党必须具备强大的执政能力和领导水平，才能巩固党的执政地位不动摇，保证以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的事业顺利进行。

4.如何始终保持干事创业精神状态。共产党人的远大理想，是解放全人类，实现共产主义，共产党人的事业就是为实现这个远大理想而奋斗。中国共产党诞生之日，就承担着为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命，这也是中国共产党人的伟大事业。经过一百多年的努力，今天中国共产党已经顺利实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，成功解决了绝对贫困问题。中国共产党是干事创业的政党，也正是在干事创业中党得到了全国人民的衷心拥护，在干事创业中党不断兴旺发达。新时代新征程中国共产党人的使命任务是：团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。要完成这样伟大的使命，全党必须保持昂扬的斗志，发扬改革创新的锐气，主动掌握防范和化解重大风险的本领，弘扬敢于担当、勇于担当、能干事、干成事的精神。这才是大党应有的样子，也是大党永葆青春活力的必然要求。

5.如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题。中国共产党是长期执政的大党，在革命、建设、改革开放和社会主义现代化建设的进程中取得了巨大的成就，但客观上也积累了一些问题。这些问题有些是显性的，很容易暴露和被发现；有些是隐性的，并非一下子就能够发现。有些问题是长期存在的，需要时时警惕、事事警醒；有些问题是某个时期集中爆发的，需要重点突破、集中解决；有些问题是长期想解决而没有解决的重大问题，需要时机成熟才能解决；有些是在解决旧问题过程中产生的新问题，需要以“永远在路上”的恒心持续解决。习近平总书记警示全党说：“这么大一个党，处在执政地位、掌控执政资源，很容易在执政业绩光环的照耀下，出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象，陷入‘革别人命容易，革自己命难’的境地。没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。”我们党取得了举世瞩目的成就，但必须始终保持戒骄戒躁的态度和居安思危的意识，要善于、敢于、勇于发现、剖析、解决自身存在的问题，使百年大党始终保持风华正茂的活力。

6.如何始终保持风清气正的政治生态。政治生态是政治活动的结果，也是政治活动的环境。政治生态好，党员干部的作风就会正派、办事就会公正公平，社会风气就会积极向上、纯朴厚道；政治生态不好，歪风邪气就会滋生繁衍，戾气横行、弊病丛生。过去一段时间，一些地方和单位“四风”问题严重，党的规矩纪律松弛，败坏了党风、民风，损害了党的威信。党的十八大以来，党中央从党生死存亡的战略高度，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态作为党的建设中带有根本性、基础性的问题来抓，以中央八项规定为治党的切入口，修订和制定了一系列党规党纪，使政治生态有了明显的改善。“病来如山倒，病走如抽丝。”政治生态一旦败坏了，就需要长期修复，特别是一些党员干部本身就处于这个政治生态之中，要进行自我修复就更难了，这更需要久久为功，决不可掉以轻心。

二、大党独有难题形成的原因

中国共产党作为一个大党，面临难题的原因既有内因，也有外因；既有国内改革发展稳定的原因，也有国际百年未有之大变局的影响。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而产生作用。各种原因交织并且叠加共振，形成了大党独有的难题。

1.客观原因：“大”。中国共产党是党员人数和党组织个数超大规模的政党。根据2023年6月30日中组部发布的中国共产党党内统计公报，截至2022年12月31日，中国共产党党员总数为9804.1万名；党的基层组织506.5万个，党组织覆盖率99.9%；大专以上学历党员5365.4万名，占党员总数的54.7%；30岁以下党员1243.5万名，61岁以上党员2735.9万名。中国共产党党员数量大，并且几乎集中了全社会最先进分子，这就决定了中国共产党是一个有力量的政党。中国共产党的党员来自社会各个阶层，更是一个能够代表最广大人民群众利益的政党。党组织数量多、覆盖面广，决定了党的社会动员从中央直到最基层通畅通达，能够迅速进行社会动员，形成强大的组织力量。

同时也要看到，党员规模大、组织数量多也必然会产生一系列难题。一是党员规模大、成分构成多样。既有工人农民知识分子，又有新社会阶层人士；年龄结构差距大，60岁以上的老党员占一定比例，30岁以下的年轻党员数量也在不断增长；党龄长短差异较大，既有经历革命、建设和改革开放各个时期党龄长的党员，又有大量只经历改革开放和社会主义现代化建设的党员；职业和身份不同，既有广大的群众党员，又有党员领导干部。成分的多样、年龄的差距、党龄的长短、职业身份等方面的不同是客观存在。面对这一客观存在，要对9800多万名党员进行教育、组织和管理，发挥每一位党员的先锋模范作用，这必然要比管理一个小党难度大不知多少倍。二是党的基层组织数量多、覆盖面广。中央、省、市、县、乡、村，党政军民学、工矿企业等层级和领域都有相应的党的基层组织，要使这些基层组织都能够统一有序地运转起来，发挥战斗堡垒作用，确实是一件难事。三是党员规模大、党组织数量多，也存在着“船大难调头”的难题。一些不良风气一旦滋生和蔓延起来会出现发现难、治理难的问题，特别是要扭转破坏了的政治生态更是难上加难。四是党员规模大、党组织数量多，决定了上情下达、下情上达环节多，渠道复杂，信息传播慢，也容易出现信息失真。因此，要保持政令畅通，形成统一的意志、统一的行动难度大，久而久之难免会出现个别“山高皇帝远”的分散主义现象，造成基层组織弱化、淡化、软化、涣散化的问题。五是党员规模大、党组织数量多，会客观存在管理教育成本高、效率低的一些问题。

2.历史原因：建党时间长、执政时间久。从1921年党的一大成立算起，中国共产党至今已经有百余年的历史；从1949年中华人民共和国建立算起，至今已经执政70多年。根据中共中央对外联络部等相关部门的统计，目前世界上现存的6000多个政党中，历史超过百年的有60多个，执政时间超过70年的不足10个。所以，无论从成立时间还是执政时间来看，中国共产党是名副其实的大党。

建党时间长、执政时间久的优势是有历史积累，有经验参照，有取得巨大成就所赢得的合法性依据，有长期形成的群众基础。但是也同样存在问题。一是容易忘记初心。习近平总书记指出：“一个人也好，一个政党也好，最难得的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。”然而，党的历史长了、执政久了，就容易忘记出发时的本心，特别是在发展顺利的时期，面对取得的成就和来自各方面的赞誉声，容易得意妄为，迷失来时的路。二是容易滋生经验主义，不善于甚至不屑于学习新知识、增长新本领，习惯于用老经验、老办法去面对新的形势、解决新的问题，产生路径依赖，造成事业的挫折和损失。三是容易思想僵化、不思进取、固执保守、怕变求稳。对新生事物不敏感，不善于抓机遇，不敢于求创新，害怕失败。更有甚者，担心改革伤及自身利益，更别提自我革命的自觉性了。四是权力容易失去监督，造成权力滥用，损害人民群众利益。五是容易骄傲自满、自以为是，听不得不同意见，不讲民主只搞独断，安于躺在功劳薄上享清福，做一天和尚撞一天钟，缺乏居安思危意识。

3.主观原因：始终保持马克思主义政党的先进性纯洁性难。中国共产党是马克思主义政党，马克思主义政党先进性集中体现在，党有先进的理论为指导，了解事业发展的进程、条件和一般目的；体现在党是人民群众的先锋队组织，党员的觉悟水平和政治素养高于人民群众。马克思主义政党的纯洁性集中体现在，为人民服务是党的根本宗旨，共产党人除了代表广大人民群众利益没有自身特殊的利益；体现在党员干部的道德修养高于一般群众和社会整体水平，以高尚的道德修养引领社会道德风尚。中国共产党取得百年辉煌的重要原因之一，就是始终保持了党的先进性和纯洁性。

在新时代新征程上，如何始终保持党的先进性纯洁性，百年大党有丰富的经验可循，但也同样存在着滋生损害党的先进性纯洁性的病灶。一是在用先进理论武装头脑方面，有些党员干部对马克思主义产生质疑，鼓吹马克思主义“过时论”“无用论”，出现“不信马列信鬼神”的现象。马克思主义是先进的理论，但马克思主义也要与时俱进，如何实现“两个结合”，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界，始终保持党的理论的先进性，坚持以先进的理论武装头脑、指导实践，这方面我们的办法还需要不断完善。二是对建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的规律把握还不够深刻，对中国式现代化的中国特色和世界各国现代化发展的共同特征之间的关系认识还不够深入。三是在党群关系上，还存在着对群众急难愁盼问题关心不够、高高在上脱离群众的风险，还有一些党员干部权力观不正，与民争利，制造党群分离，严重损害党的形象和群众利益。四是在道德修养上，存在着道德素养不高的问题，一些党员干部既丧失官德、公德，也欠缺个人私德，大搞奢糜之风，进行权色、钱色交易，不仅失去了做官的底线，连做人的底线也守不住，极大地败坏了党风政风，严重污染了社会风气。

4.外因：党肩负的历史使命重大而艰巨。推进现代化建设、实现祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是党承担的重大历史任务，这三项任务无论哪一项都是伟大而艰巨的事业。党百年奋斗取得的巨大成就、积累的丰富经验为完成重大历史使命，提供了坚实的物质基础和制度保障。同时，我们也必须清醒地认识到，世情、国情、党情的变化，使得我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。在国内外环境变得更为复杂、不确定性大大增加的背景下，党要完成“三大历史任务”，必然面临着一系列独有难题。

三、破解大党独有难题的途径

党的百年历史告诉我们，办好中国的事情关键在党，破解大党独有难题关键也在党自身。在新时代新征程上，我们必须从党的自身建设出发，落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，使党能够始终坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

1.坚持和加强党中央集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和加强党中央集中统一领导，就是要健全党总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，深刻理解“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面、系统、整体地把党的领导落到实处。一要完善党中央重大决策部署落实机制，解决“中梗阻”和“最后一公里”打不通的问题，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二要完善党中央决策议事协调机制，既要杜绝明哲保身的好人主义，又要杜绝独断专行破坏党内民主集中制，错误地把党委会集体决策变成个人决策。既要防止出现自由主义、分散主义，削弱党的集中统一领导；又要防止出现宗派主义，拉帮结派、搞山头主义，甚至对抗中央。三要加强政治建设，严明政治纪律和政治规矩，明确主体责任，提高“政治三力”。四要坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持民主集中制原则，创新和改进党的领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，调动各方面积极性。五要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。

2.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是党的思想建设的根本任务。落实好这一根本任务，一要继续推进马克思主义学习型政党建设，有计划地进行学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。二要加強理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好“三观”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。三要坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。四要坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，当前要集中精力做好以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展的主题教育活动。

3.完善党的自我革命制度规范体系。党的自我革命，是以习近平同志为核心的党中央在新时代提出的跳出历史周期率的第二个答案。党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高需要有完善的制度作为保障。一要完善党内法规制度体系，坚持制度治党、依规治党，增强党内法规权威性和执行力，让纪律和法规真正成为“带电的高压线”；同时，要坚持实事求是的思想路线，形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的制度和机制。二要健全监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行，有效遏制腐败现象的滋生。三要推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。四要发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。五要落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。

4.建设高素质干部队伍。党的路线方针政策确定之后，干部队伍是落实的关键。要承担起全面建设社会主义现代化国家的重任，必须建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。一要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落到实处。二要树立选人用人正确导向，坚持把政治标准放在首位，选拔忠诚干净担当的专业干部，选优配强各级领导班子。三要加强实践锻炼、专业训练，加强干部斗争精神和斗争本领养成，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。四要完善干部考核评价体系，决不让老实人吃亏，决不让投机钻营者得逞，把能干事、愿干事、真干事的人放到适当的位置上，引导干部树立和践行正确政绩观。同时，要健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，使党的事业后继有人。五要坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”，弘扬“敢闯、敢冒”的改革创新精神，激励干部在推进中国式现代化过程中敢于担当、积极作为。

5.增强党组织政治功能和组织功能。党的各级组织是党的战斗堡垒，在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面、在组织凝聚各领域广大群众方面发挥着重要作用。抓好党组织建设，一要树立大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。二要分类别、有针对性、有成效地把党建工作落到实处，全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，加强“两新”组织和群体的党的建设。三要注重发展新党员，严肃稳妥处置不合格党员，加强和改进党员教育管理，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用，始终保持党员队伍先进性和纯洁性。

6.坚持以严的基调强化正风肃纪。党的作风反映党的形象，党风问题关系党的生死存亡，关系党的执政根基。强化正风肃纪，一要弘扬党的光荣传统和优良作风，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，深入调查研究，摸清具体问题，不做表面文章。二要锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住领导干部这个“关键少数”以上率下，持续深化纠治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚决破除特权思想和特权行为。三要针对具有地区性、行业性、阶段性特点以及普遍发生和出现的问题，制定有针对性的治理措施，推进作风建设常态化长效化。四要全面加强党的纪律建设，树立纪律和规矩的权威，对违反党纪的问题，坚决查处，决不手软，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖。五要党性党风党纪一起抓，增强党性、严肃党风、严明党纪，形成风清气正的党内政治文化。

7.坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。腐败必然变质，是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。新时代以来，反腐败斗争取得了压倒性的胜利，但我们决不能有松口气的思想，反腐败斗争永远在路上。一要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。二要以零容忍态度反腐惩恶，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，更加有力遏制腐败增量，更加有效清除存量。三要深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓，坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败。四要深化标本兼治，推进反腐败国家立法和制度建设，加强新时代廉洁文化建设，形成“不敢腐”的社会环境，建设“不能腐”的法律制度体系，培育“不想腐”的廉洁文化氛围。

作者系中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院副院长、教授，博士生导师

责任编辑：双艳珍