城市食品安全监管工作问题与改进建议分析

王增太

摘 要：食品安全问题多年来持续得到关注，城市地区食品消费量大、与之有关的商业活动频繁，食品安全监管工作的压力也更大，需要予以更多关注。本文以城市食品安全监管工作改进的必要性为切入点，分析该工作当前存在的问题以及应对建议。就建立预防性监管机制、增加监管人员并优化监管机制、强化生产者安全意识、控制动态影响因素等措施进行具体分析，为城市食品安全监管工作提供参考。

关键词：食品安全；监管工作；公信力；安全意识

Abstract： Food safety issues have received continuous attention for many years， with high food consumption and frequent commercial activities in urban areas， the pressure on food safety supervision is also greater， and more attention is needed. This article takes the necessity of improving urban food safety supervision work as the starting point， analyzes the current problems in this work， and proposes corresponding suggestions. A specific analysis is conducted on measures such as establishing a preventive regulatory mechanism， increasing regulatory personnel and optimizing regulatory mechanisms， strengthening producer safety awareness， and controlling the impact of dynamic factors， providing some reference for urban food safety supervision work.

Keywords： food safety; regulatory work; public credibility; safety consciousness

食品安全指食品無毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。我国对食品安全监管工作历来重视，早在2013年，习近平总书记已经明确指出食品安全是“管”出来的，要求加强食品安全监管[1]。城市地区因食品消费量大，安全问题更值得关注和控制。各地目前一体遵行《中华人民共和国食品安全法》等法律法规进行食品安全监管，效果基本理想，但与食品安全有关的问题依然时有出现，在此背景下，探讨城市食品安全监管工作问题、策略，具有一定的现实意义。

1 城市食品安全监管工作改进的必要性

1.1 保证食品安全的必要

加强城市食品安全监管是保证食品安全的必要手段。以肉制品为例，我国每年消费各类肉制品数千万吨，2022年人均消费量达到70 kg，其中猪肉占58.9%、牛肉占7.8%、羊肉占5.7%、其他肉类占27.6%。与肉制品有关的食品安全问题包括兽药残留、注水和掺假肉、肉制品变质等，此前出现的瘦肉精事件是个中代表。加强城市食品安全监管可以避免上述问题再次出现，保证肉制品安全和食用者健康，蔬菜、粮食等方面的管理也具有类似作用，做好监管是保证食品安全的基本措施。

1.2 优化执法水平的必要

我国各地食品消费量、需求量均较大，食品安全管理、监督工作的压力因此较高，这导致食品安全问题难以得到有效控制，制约执法活动。积极加强城市食品安全监管工作，可以改善执法部门公信力，提升执法活动覆盖效应。在此前某高校食堂异物事件中，当地执法部门工作水平受到质疑，直到省级联合调查组组织调查，才完成异物辨识、处理，此类问题反映了部分执法部门工作水平不高，影响执法部门公信力。加强城市食品安全监管可应对该问题，使执法部门工作结果能够得到公众肯定、认同。壮大执法工作队伍、提升工作水平能实现城市食品安全监管全面化、高覆盖性，使一些此前未能得到充分关注的小作坊、家庭工坊等被纳入管理范围，进一步提升城市食品安全监管执法水平。

1.3 保障市场秩序的必要

提升城市食品安全监管工作水平是保障市场秩序的必要条件。以此前三鹿“三聚氰胺毒奶粉事件”为例，在查处前，三鹿集团产品的市场占有率一直较高，且远高于其他同类企业，2008年该企业接受惩处前，我国主要乳制品企业市场占有率排名为三鹿集团（18.26%）、光明乳业（12.58%）、蒙牛集团（8.83%）、伊利乳业（7.01%）。三鹿集团以较低的成本生产劣质产品、抢占市场，严重破坏了市场秩序，其他企业正常研发、生产产品的成本较高，难以形成有效的竞争力。三鹿集团因食品安全问题被惩处后，我国乳制品市场虽然经历动荡，但重新建立了行业秩序，食品安全也得到了有效保障。

2 城市食品安全监管工作问题

2.1 缺乏预防性监管机制

当前大部分城市的食品安全监管工作能够有效开展，保证了食品质量、使用安全，但存在一定的滞后性，即大部分食品安全问题是在出现后得到处理，监管部门难以提前预防、处理各类食品安全隐患。例如，某高校食堂异物事件中，该学校已经多次被举报存在食品卫生安全方面的隐患，但问题迟迟未得到解决[2]。

2.2 监管人员偏少

各地城市食品安全监管工作执行人员数目不足，难以充分覆盖城市所有区域、所有关联主体。从共性角度出发，各地城市内食品来源均比较复杂，尤其是加工后的制成品，小作坊、小企业、菜农、果农等均可通过不同渠道向市民、企业、组织提供食品，其中一些家庭式作坊分布十分分散，而负责食品安全监管的人员数目有限，难以充分覆盖所有区域、所有小型组织，以致食品安全问题难以禁绝、问题食品流入市场等[3]。

2.3 生产者安全意识淡薄

城市食品安全监管工作是一项关乎民生的长期工作，监管部门作为核心参与者作用突出，但也要求其他主体充分遵行各类法律法规，以多元参与的形式保证食品安全。目前来看，相当一部分食品生产者的安全意识淡薄，不了解食品安全的重要性，也不能妥善根据国家、地区和行业要求进行生产安全管理。很多小型作坊并未取得食品生产、经营方面的许可，一些小企业管理松懈，没有充分进行各类原料的加工处理，在监管部门人员偏少、预防性监督机制不完善的情况下，生产者安全意识不足的危害被放大，影响食品安全和监管工作全局[4]。

2.4 动态因素影响较突出

很多动态因素会影响城市食品安全监管工作，包括食品安全检测工具的性能、执法人员水平、抽样工作科学性等。部分中小城市食品安全监管部门使用的检测工具、设备性能较差，很难精准完成农药残留、肉制品品质检测，也不能准确发现食品安全问题。部分执法人员意识松懈，不能科学严谨的进行食品安全分析，针对待检验食品进行抽样时，随机性不高、选样方法不当，可能难以察觉其中存在的安全隐患。动态因素的影响难以预知，不利于保证城市食品安全监管工作质量[5]。

3 城市食品安全监管工作建议

3.1 建立预防性监管机制

为提升城市食品安全监管工作质量，建议建立预防性监管机制。该机制建设的重点为提升监管实时化水平，以信息化监管和抽样监管作为常规监管工作的补充。信息化监管是指城市食品安全监管执法部门建立24 h开放信息化平台，并鼓励管理范围内的所有主体检举食品安全有关问题。在此基础上，执法部门可在一些重要公共场所配置现场终端信息采集设备，如监控器等，远程采集相关区域食品安全有关信息，包括餐饮街区、夜市食品区等。抽样监管则强调随机性，各城市食品安全监管部门可统计、生成本市食品安全有关企业、个体户名录，每日随机选取若干企业、个体户进行随机突击检查，了解其食品安全管理工作水平，处理存在的问题并向社会发布公告。对于存在严重食品安全问题的企业和个体户，也应予以处罚。利用信息化监管和抽样监管实现食品安全问题预防，这是提升监管工作水平的有效途径。

为保证预防性监管机制能够妥善发挥作用，还应重视机制应用情况跟踪，评估其优势和不足，持续加以完善。例如，抽样监管模式在其应用过程中可能面临食品加工企业假期暂停营业、抽样重复等问题，不利于发挥监管机制的作用；可在未来工作中组织优化，抽样当日因假期等因素不能接受检查的企业，跳过本次检查，选取另一企业进行检查和记录，未能接受检查的企业于下一阶段随机选取一个工作日进行突击检查；本月抽查且已经完成检查的企业，从待抽样企业名录中剔除，避免反复抽检导致的资源浪费。

3.2 增加监管人员并优化监管机制

监管人员数目不足的问题直接制约城市食品安全监管工作开展，未来工作中建议增加工作人员数目，尝试对监管机制进行优化。各地的城市食品安全监管部门可直接面向社会进行招聘，聘入若干具有专业知识、监管能力的人员，充实到本部门的执法队伍中。与此同时，各基层工作部门还应提交用人需求报告，由上级城市食品安全监管部门根据其报告确定用人管理计划，积极通过招聘、培育、配置工作，充实各基层工作部门人才队伍，保证城市食品安全监管覆盖到位。考虑到招聘工作存在一定的周期性，监管工作队伍难以快速得到充实、壮大，各部门还可以建立辅助工作制度，在食品监管工作压力较大时，聘入若干辅助人员，协助专职人员进行食品安全监管，直到执法队伍满足实际工作需要。所有辅助人员应具有一定的执法能力，熟悉城市食品安全监管要求和对应法律法规，且原则上应避免聘用食品企业工作人员、负责人，以避免暗箱操作。辅助人员表现突出的情况下，也可尝试将其吸纳到城市食品安全监管部门中成为正式员工，以壮大执法工作队伍。

监管机制优化则着眼于建立网格化的工作模式，每个城市可按区（县）划分为若干大网格，在此基础上，以街道（也可以包括食品消费、生产规模较大的镇）为二级网格，以社区为三级网格，每一个三级网格作为最小责任主体，至少配置1名工作人员专职负责本网格内的食品安全管理工作。如果网格内工作负荷、压力较大，也可适当增加网格员数目，为其配置交通工具、食品安全检测用具等，授予必要的执法权限。网格化模式的优势在于便于落实城市食品安全监管责任，也便于追究问题责任，以完善的监管机制为依托，提升城市食品安全监管工作质量。

3.3 强化生产者安全意识

强化生产者安全意识可提升城市食品安全监管工作参与主体数目、丰富参与主体类别，使外部监管和内部监管共同发挥作用，从而提升城市食品安全监管工作整体质量，具体措施包括加强普法宣传、奖励模范企业和组织。

普法宣传作为常规措施，应持续开展。由城市食品安全监管部门选取若干熟悉《中华人民共和国食品安全法》、地方性法律法规的人员作为核心，另聘用若干辅助人员、招募若干学生志愿者、社区志愿者形成工作队伍，每日在各社区、各企业、各个体户、食品生产销售区域开设普法课堂，面向企业、个体户、消费者以及食品生产者普及有关法律知识，发放免费的普法资料，指导食品生产者掌握有关食品安全的法律法规，提升其自我监管意识和能力。在此基础上，城市食品安全监管部门还应建立远程指导机制，通过各类新媒体平台，无差别向管理区域内人员、组织宣传有关法律法规，包括公共微博、公众号以及App等，将《中华人民共和国食品安全法》、地方性法律法规整理为数字化资源，借助上述平台予以宣传，扩大宣传工作的覆盖面，营造积极的城市食品安全监管环境。

对于辖区内卫生管理能力强、安全监管结果较理想的企业、个体户，各地可适当予以表彰和奖励。将其纳入先进个人、先进单位评选范围，适当减免模范企业、模范个体户的纳税金额，并向社会通报，号召其他食品生产主体学习，形成城市食品安全监管工作的良好环境，提升工作质量。所有先进企业、个体户的评选工作每年进行一次，并披露、更新有关信息。连续两年以上获评先进企业、个体户，应着重加以表彰，给予贷款、税收方面的优惠。连续两年以上卫生管理水平不佳、食品安全问题频发的企业和个体户，也应予以重点惩处，必要时吊销其营业执照、责令整改，向社会公示，以最大限度提升城市食品安全监管效果。

3.4 控制动态因素影响

动态因素的控制主要强调两项措施：①加强动态因素的针对性分析，推行具有针对性的工作方法；②建立规范的工作制度、形成通用标准，以规范监管的形式消除、控制动态因素影响。

不同城市面临的食品安全监管问题略有不同，西北地区城市腌制肉类食品较多，沿海地区民众则热衷于食用海鲜。这要求不同地区城市针对本地食品安全常见问题分析动态因素影响，加以控制。实际工作中，建议城市食品安全监管部门借助大数据进行区域内信息收集、分析，了解本地城市食品安全监管工作中的多见问题、发生趋势，作为管理依据。以海鲜管理为例，应将重点放在海鲜质量方面，监管要点包括存储环境、捕捞时间、检疫证明等，核准各方面无异常才能准予进入市场。各地在遵行国家一般标准的基础上，也应对针对本地特点形成食品安全监管工作标准以立法形式加以推行，确保其能够持续为本地的城市食品安全监管工作提供帮助。

4 结语

城市食品安全监管工作具有突出价值，应针对其现有问题进行分析，并推行可行的改进策略。各城市应以保证食品安全、优化执法水平、提升执法公信力为目标，加强食品安全监管工作。食品安全监管工作还存在缺乏预防性监管机制、监管人员偏少、生产者安全意识淡薄、动态因素影响较突出等问题，在未来工作中应采取增加执法人员数目、建立预防性监管机制、增加监管人员并优化监管机制、强化生产者安全意识、控制动态因素影响等措施，以有效保证城市食品安全监管工作质量。

参考文献

[1]罗嘉文.政府购买“食品安全监管服务”的问题与对策的研究[D].广州：华南理工大学，2022.

[2]刘嘉.监管机构声誉对居民维权方式选择影响机制研究：以食品安全监管为例[J].行政与法，2020（8）：70-84.

[3]李瑞.城市化进程对餐饮食品安全监管的影响：书评《餐饮食品安全》[J].肉类研究，2020，34（3）：102-103.

[4]袁东.Q市食品安全监管中存在的问题及对策研究[D].西安：西安电子科技大学，2021.

[5]袁艳榮.睢宁县市场监督管理局食品安全监管问题研究[D].徐州：中国矿业大学，2021.