村集体组织财务精细化管理探究

李思

（长沙县春华镇人民政府，湖南 长沙 410100）

村集体的财务管理活动不仅能影响本村各项资源的配置效率，同时还能够对地区的经济发展产生重要影响，因此，针对村集体组织财务管理中反映的问题，引入更为先进的财务管理模式显得尤为重要。实际上，当前的村集体组织财务管理还存在一系列的问题，比如缺乏财务管理的意识、会计工作基础薄弱、财务人员素质不高、财务监督力度不足等。因此，基于这种背景，开展村集体组织财务精细化管理的研究具有十分重要的现实意义。

一、财务精细化管理概述

（一）财务管理

所谓单位财务管理指的是以单位价值最大化为基本目标，围绕各项财务活动而进行决策、控制与评价的过程，其本质是一种价值管理，财务管理的环节主要包括七个方面。

第一，财务预测。财务预测是单位根据历史期资料，充分从实际运营出发，对未来财务活动进行具体预计和测算的过程，重点是确定各项目的定额标准，为编制财务计划而服务[1]。

第二，财务决策。财务决策是单位基于财务战略目标，利用专门的工具对各种备选方案进行选择和对比，并从中选择最优方案的过程。财务决策是财务管理的核心环节，直接关系单位的可持续性。

第三，财务计划。财务计划是立足单位的发展战略并在财务决策结果基础上对财务活动进行的规划，并将规划落实到每一会计期间[2]。

第四，财务预算。财务预算是在财务决策和计划的基础上，利用精细化财务管理工具确定预算期间各种指标的过程，是对财务计划的具体分解和落实。

第五，财务控制。财务控制是利用特别手段对单位财务活动施加调节，以实现财务目标的过程，其常见手法有前馈控制、过程控制、反馈控制等。

第六，财务分析。财务分析是单位根据会计信息评价单位财务状况、经营成果和未来发展趋势的过程。

第七，财务考核。财务考核是对单位实际完成数与规定的考核指标进行对照，并确定相关单位和岗位责任的过程[3]。

（二）财务精细化管理

当前存在大量关于精细化管理的理论，但基于研究视角的不同尚未形成统一结论。精细化管理是一种重要的管理理念和文化，它起源于20世纪50年代的日本，该理念建立在常规管理的基础上，并且以最大限度减少管理费用的占用和降低管理成本为主要目标[4]。

有研究认为精细化管理就是要不断细化管理责任，并将具体任务分配到每一具体岗位。考核小组需要对每一位工作人员的履职情况进行检查、评估和纠正。有研究认为精细化管理是单位运行的核心工程，它要求管理者以专业化为前提，以系统化为保证，以数据化为标准，将单位运营的重点放在满足被服务者的需求上[5]。也有研究认为精细化管理就是要对被管理对象进行逐一分解，并量化为具体的数字、程序和方法，使得每一项任务都变得清晰可见[6]。

财务精细化管理，是要将精细化管理理念渗透进财务管理活动中，其本质就是要将财务目标进行精准分解和落实，从而让财务战略规划能渗透到项目运营的每一个环节，同时能大幅提升管理的执行能力。当然，财务精细化管理还具有全流程管理的思路，即单位在开展精细化管理之前，应对财务流程与非财务流程进行梳理，从而找到其中存在的关键问题，并制定针对性的对策，以实现对各流程的控制与完善。

二、村集体组织实施财务精细化管理的意义

首先，能够引入市场机制，提升村级集体组织经济的发展质量。2015年财政部发布了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，文件明确提出要坚持市场导向、改革创新、因地制宜、促进集体经济资产保值增值。党的二十大报告中提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在农村经济发展中引入市场化机制是实施乡村振兴战略的必然要求。在村集体组织管理中引入市场化机制，就意味着村集体可以参与会计服务市场，选择更加高质量的会计服务主体，推行财务精细化管理。

其次，是实施乡村治理现代化的有效途径。2019年国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，文件明确提出要规范村级组织工作事务、增强村民自治组织能力、丰富村民议事协商机制等。村民参与村集体组织财务管理程度是检验村民自治能力的关键指标。

当前，村集体实施的村级会计委托代理记账、村账乡镇代管等模式表面上得到了全体村民的委托授权，实际上这种模式仍与村民的自治理念存在冲突。如果能真正创新村集体组织的财务管理模式，实施财务精细化管理，鼓励全体村民的参与和监督，就能有效贯彻落实财务决策中的民主协商机制，从而真正发挥农村村民的自治功能，实现乡村治理的现代化。

最后，是保障农村集体资产安全的有效手段。通过村集体产权制度改革中的清产核资，实现了对各种类型资产的账证和账实相符，同时也实现了资产的确权与量化。但是，这并不意味着后续资产管理的持续有效性。失效的财务管理制度很可能会忽视资产的安全管理，导致出现资产流失的情况。而加强财务管理精细化工作能明确资产管理的责任人，并定期开展资产盘点，确保资产持续性的账实相符。

三、村集体组织财务管理存在的问题

（一）缺乏财务管理的意识

当前，村集体组织和会计代理服务中心普遍缺乏财务管理的意识。一方面，就村集体组织而言，当前财务活动的重点应是进行清晰的会计核算和账务处理，同时在农村集体资产产权制度改革基本完成的情况下，村集体组织缺乏财务管理的标的和事项，因此并不存在开展财务管理的必要性。另一方面，对于会计代理服务中心而言，普遍认为其职责是履行对村集体组织经济事项的会计核算职能，财务管理则是村集体组织的职责。同时，由于会计核算和日常管理的分离，会计代理服务中心在管理方面存在一定的空间和时间限制。

除此之外，村集体组织普遍缺乏财务精细化管理的文化氛围。基层人员认为财务管理属于会计机构以及村集体会计的职责，与自身岗位无关，因此，普遍缺乏参与村集体组织财务管理的积极性。

（二）会计基础工作薄弱

当前村集体组织的会计基础工作较为薄弱。一方面，在会计核算方面。乡镇下设的会计代理服务中心核算覆盖面不全，在实践中仅以资金收支和结余为核算重点，忽略了对部分非流动资产以及财政专项资金的核算。另一方面，在核算报销方面，会计主体并未严格遵守报销程序，存在报销单据缺失、缺少有效签字、单据填写内容不完整的问题。

除此之外，会计服务代理中心的会计信息化建设水平滞后，财务软件的智能化和自动化程度不足，各项软件之间存在明显的信息梗阻想象，即无法在技术标准和数据口径方面实现统一，这就需要相关人员进行数据口径方面的转换，这大大增加了工作量。同时，财务软件无法实现对基础性、重复性、简单性财务工作的集中化处理，对外提供的会计信息质量较差。

（三）财务人员综合素质水平不高

当前村集体组织财务人员的综合素质较差。一方面，就会计代理服务中心而言，由于机构设在乡镇，工作地点较为偏僻，工作环境较恶劣，薪酬竞争能力略显不足，因此会计服务中心很难招到优秀的会计人才，这就导致在人员构成方面，会计服务代理中心主要是以基础型会计人员为主，缺乏财务管理的人才。另一方面，就村报账员而言，部分农村的村报账员年龄较大，学历水平较低，更为关键是职业道德水平不足，在开展农村集体资产核算和报账方面存在一定的舞弊意愿。除此之外，村集体尚未建立关于村部财务基础工作人员的长效化培训机制，比如未能根据员工的素质短板开设针对性的财务管理提升课程。

（四）财务监督体系不完善

尽管会计代理服务中心的出现提升了村集体会计核算的水平，但这并不意味着财务管理制度的完善。其中制约村集体财务活动的关键要素是财务监督体系的不完善。一方面，在农村设置的村民主理财小组形同虚设，长期无法有效履行职能，与此同时，村财务公开制度流于形式，向村民公开的财务管理数据不全面、不准确、不完整。另一方面，会计代理服务中心往往设在乡镇上，无法实现对农村集体财产配置的实时监督，这就导致资产管理和会计核算的分离。除此之外，农村居民普遍缺乏法律意识和监督意识，对村集体资产管理不敢监督，不愿监督，这种情形又大大增加了村集体资产舞弊的动机。

四、村集体组织村集体实施财务精细化管理的对策

（一）提高对财务管理的重视程度

在乡村振兴的背景下，村集体组织和会计代理服务中心都应该提高对管理的重视程度。首先，基层党组织应该积极领会党的二十大报告中关于乡村振兴的重要精神并加强宣传工作，向村干部讲解构建乡村现代化治理体系的重要性。其次，农村干部应该树立终身学习的意识，积极学习农村集体财务管理的制度文件，比如财政部印发的《农村集体经济组织财务制度》，加强对村集体开展财务管理必要性的理解。最后，会计代理服务中心应重塑职能，全面履行会计核算和监督职能，积极发挥会计监督在农村财务管理中的作用。会计代理服务中心应该基于乡村振兴的大战略，积极理解自身在服务村集体组织职能，开展精细化财务管理，并积极履行职能，提升财务精细化管理的水平。

（二）创新财务管理模式

首先，农村集体组织应创新财务管理模式。上级财政部门可以为村集体组织构建一个公共的信息平台，该平台包括了农经站、县级财政部门等主体。财政部门可以通过该平台实现专项资金的拨入。其次，要加强农村集体组织选择第三方会计代理服务中心的自主权，可以通过公平竞争的方式获得村集体的委托。村报账员可以通过公共信息平台传输会计数据信息，第三方代理机构可以根据申报人员的数据信息，在信息平台中生成会计凭证。最后，还能加强对信息平台的安全机制建设，要嵌入防木马，防病毒软件，做好数据备份，落实数据库巡检制度等。

（三）加强会计基础工作

会计基础工作能提供高质量的会计信息，为农村集体组织财务管理水平的提升奠定良好基础。

首先，村报账员应加强对会计基础工作的重视程度，做好日常的经济事项记录工作，提高所提供会计信息的质量。其次，在费用报销环节，一定要认真落实报销制度。在实行“一支笔”审批的模式下，一定要保证报销单据的完整性、报销信息的真实性。再次，有关主体应扩大会计核算的范围，除了重点关注资金收支之外，还应关注其他非流动资产和财政专项资金的核算与管理。最后，要加强村集体组织会计信息系统建设，打造功能齐全的会计信息系统，该系统能实现对数据的自动化收集、储存和分析。

（四）提高财务人员的综合素质

对村集体经济事项的核算和监督都是由财务人员完成的，因此财务人员的素质能对财务管理水平产生重要影响。一方面，在财务人员招聘环节，应加强对拟招录人员年龄、学历和知识水平的考核，同时要格外关注其工作责任心。另一方面，就会计代理服务中心而言，应调整薪酬制度，完善激励设计，为有能力的财务人员提供竞争力较强的薪酬水平。

除此之外，会计主体还应该建立针对财务人员的长效培训机制，鼓励组织财务人员参加上级财政部门举办的各种财务管理培训活动，同时还可以从外部邀请财务管理专家来村集体开展讲座，并帮助解决财务实践中存在的问题。

（五）完善财务监督体系

完善财务监督体系能够对会计主体核算和账务处理过程进行监管，并及时发现其中存在的财务风险。

首先，村集体组织应该构建功能完善财务共享服务信息平台，该平台不仅能实现对基础性财务工作的自动化处理，同时还实现了村集体财务内部监督、村民社会监督和上级监督的协调。依托该平台，成员大会、村民理事会、村民监事会应定期将平台上的数据向村民公开。其次，会计代理服务中心应全面履行会计职能，细致分析村集体会计数据，对发现的异常指标进行分析，并督促村集体进行调整。最后，为了提升财务的独立性和客观性，可以引入外部第三方审计主体对村集体的财务管理活动进行审计、评价和检查，并出具客观公允的审计报告。

五、结束语

财务精细化管理能够围绕价值最大化开展对财务活动的计划、组织、协调和控制，是重要的价值观管理活动。事实上，在乡村振兴背景下，部分村集体组织领导者缺乏财务管理的意识，将财务管理看作是专门决策部门的职责，同时财务监督力度较弱，未能严格贯彻民主决策程序，财务信息化建设较为滞后，比如各项系统之间存在明显的数据梗阻现象等。文章针对这些问题，从多个角度提出了对策。期望文章的研究能为村集体组织财务精细化管理水平提升提供一定的参考和借鉴。