“双碳”目标视阈下高质量发展超越路径研究

任静娟

摘要 党的二十大报告提出：推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。为此，泉州抢抓“双碳”战略先机，在贯彻落实“双碳”目标任务中发挥示范引领作用，加快构建碳减排激励机制，积极开发绿色低碳能源，培育壮大低碳产业，积极投入中国式现代化泉州实践，谱写高质量发展超越的泉州新篇章。

關键词 双碳；绿色低碳能源；高质量发展

中图分类号：TE09 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）07–0087-03

近年来，泉州深入践行习近平生态文明思想，坚持生态兴城，厚植绿色动能，目前已建成10个国家生态县（市、区）、111个国家生态乡镇，德化县、永春县、鲤城区、安溪县、洛江区、惠安县相继获得国家生态文明建设示范县（区）命名，永春县获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。“十一五”以来，全市规上工业以年均8.2%的能源消费增长支撑了年均13.0%的增加值增长，建设成效持续走在全省前列，打造人与自然和谐共生的现代化初见成效。

1 “双碳”目标下泉州高质量发展超越的意义与基础

2023年，泉州市政府工作报告提出，坚持绿色低碳，深化生态文明建设，加快绿色转型发展，有计划、分步骤地落实碳达峰方案。当前，万亿城市竞争异常激烈，作为万亿俱乐部城市的一员，泉州面临“前有标兵，后有追兵”的严峻形势。泉州要实现突围，需提前谋划，在经济发展过程中促进绿色低碳转型、在绿色低碳转型中实现更好发展，力争在“双碳”行动中率先发挥示范引领作用，更好、更快地全方位推进高质量发展超越。

1.1 产业结构和能源结构持续优化

一是建陶业在全国率先实现“煤改气”。泉州是全国最大的建筑陶瓷基地之一，为解决行业能耗高、污染重问题，2010年泉州在全国最早提出淘汰煤气发生炉，实行天然气替代，并于2015年4月在全国率先实现建陶全行业使用天然气，跨入清洁能源时代。

二是印染行业在全国率先实现“集中供热”。纺织服装是泉州最大的传统产业，其核心环节“印染”能耗高、排放大。为推进行业可持续发展，泉州市纺织服装行业率先在全国实现集中供热，在全省实行分级评价。

三是石材行业“腾笼换鸟”“进园发展”。石材是泉州起步较早的产业，泉州市自2009年起开展建筑饰面石材行业综合整治，先后淘汰“低、散、小、乱”企业2 200余家、矿山130余家。

四是电镀行业“异地搬迁”。南安是全国最大的水暖产业基地之一，电镀行业是水暖产业的重要环节。2009年起，南安陆续将电镀企业迁入至60 km外的南安水头电镀集控中心，最大限度地减轻对周边流域环境的影响，保障了水质安全。

1.2 能源和资源利用效率持续提高

为破解工业加速发展与能源资源环境承载能力相对不足的矛盾，泉州市持续推进节能降耗、清洁生产和循环经济，取得了明显成效。

一是能源利用水平得到有效提升。实施大批锅炉窑炉技改、电机系统改造、余热余压利用等节能项目，建成5个集中供热区、7家供热企业，为300余多家企业供热，供热量约1 700万蒸t/年，占全省集中供热量50%以上。

二是循环经济发展走在前列。创建泉港石化工业区、福建海西再生资源产业园、德化陶瓷产业园区、石狮市国家循环经济示范城市（县）等4个国家级循环经济示范试点，循环经济发展“国字号”全省最多。

三是绿色制造体系初步建立。国家级省级项目数居全省前列，在2022年度绿色制造名单中，泉州市24个项目入围，其中，绿色工厂11家、绿色供应链管理企业4家、绿色设计产品9个，这3项数量均居全省首位，制造业绿色发展蔚然成风。

1.3 绿色低碳产业持续壮大

加快培育绿色低碳产业，不断塑造发展新动能，全市目前规模以上节能环保和新能源产业企业约100家，产值约500亿元。

一是新能源技术装备加快革新。建成以泉州（南安）光电信息产业基地、晋江市五里工业园区和泉州高新技术产业园区（江南园）为依托的太阳能电池设备和装备研发、生产体系。

二是节能环保和新能源产业加快发展[1]。培育了涵盖节能环保产品装备、资源综合利用、节能环保服务等领域绿色产业，5家企业入选工信部资源综合利用准入名单。

三是绿色金融产业加快推进。2015年在全省率先落地排污权抵押贷款，2017年在全省率先落地碳排放权单独抵押贷款，2019年在全省首创污水排放量质押贷款，2021年发放全省首笔绿色信贷资产质押再贷款5 000万元。

2 泉州高质量发展超越与实现“双碳”目标的主要难题

2023年泉州市政府工作报告提出：“十四五”时期，全市将突出绿色发展，擦亮高质量发展超越的生态底色，但目前泉州市实现“双碳”目标充满挑战。

2.1 碳减排目标不明确，碳减排工作创新能力不足

泉州对实现“双碳”目标的具体要求尚不明确，许多县区和单位尚未充分认识“双碳”工作的重要战略意义，并未充分意识到“双碳”工作带来的高质量发展机遇。碳减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好的发展[2]。当前，实现“双碳”目标主要依靠行政手段，但更加需要充分发挥有效市场的作用和利用社会化手段。

2.2 传统能耗强度大、比重高，高碳能源结构亟待转型

“十四五”期间，泉州围绕做大、做强临港经济，将新上一批强链补链石化产业和下游项目，能源消费将呈刚性增长；同时，工业能效与先进水平差距呈缩小趋势，持续挖掘节能潜力难度加

大[3]。泉州第二产业比重位列全省之首，第二产业的转型升级，不可避免地将新增部分能源消耗，将受到能耗双控目标、两高项目管控等多重约束。非化石能源消费占比仅8.9%，低于全省平均水平14.5个百分点，全市非化石能源发展基础相对薄弱。未来可再生能源以风电、光伏发电为主，但受到国防军事、海事交通、要素保障等多种因素的影响，海上风电和集中式光伏发展受限，全市可再生能源开发难以取得突破性进展，能源结构持续优化面临较大困难[4]。

2.3 绿色产业人才紧缺，绿色“壁垒”潜在影响大

泉州绿色产业高端人才较少，绿色产业供应链不足，本地高校、第三方服务机构在绿色产业规划策划、智慧能源管理、节能降碳评价等方面与其他先进地区相比存在较大差距[5]。绿色贸易“壁垒”涉及领域和对象越来越广，一些发达国家试图以碳关税、碳投资、碳義务等手段增加我国碳减排责任，一些发达经济体正谋划或推行碳关税机制等绿色贸易保护政策，对进口产品执行更严格的绿色标准。作为外向型经济强市，泉州市绿色发展转型显得尤为紧迫[6]。

3 泉州高质量发展超越与实现“双碳”目标的路径选择

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不仅需要将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，还应尽早明确“双碳”目标实现的时间表和路线图，通过加快产业转型和经济结构调整，促进城市绿色发展转型。

3.1 因地制宜制定低碳方案，构建碳减排激励机制

3.1.1 建立健全工作机制，强化各类要素保障 加快构建完善绿色经济发展保障支撑工作机制，做到科学管用、系统衔接、有序有力[7]。

一是完善顶层设计。制定出台《泉州市碳达峰实施方案》《泉州市“十四五”节能减排工作方案》《泉州市推进绿色经济发展实施方案》等指导性政策文件，研究提出操作性较强的绿色发展思路、路径，明确目标、任务、时间表，逐项推进落实，严格目标责任制考核，确保绿色经济发展有抓手、有目标、有方向、有落实。

二是组织干部专题培训。将绿色低碳高质量发展业务纳入干部培训计划，加强与先进省市的党校合作，联合举办绿色经济发展专题研修班，通过集中授课、现场观摩、座谈交流等方式，树牢干部绿色发展理念和思维，提升发展绿色经济履职能力[8]。

3.1.2 积极谋划主动作为，抢占绿色发展新赛道 实现经济绿色低碳转型，既是挑战，又是机遇。要以更大的视野、更开阔的格局，抢抓绿色经济发展带来的新机遇。

一是抢抓碳汇交易机遇。摸排全市碳储量、年增固碳量等指标，挖掘全市林业和海洋资源，结合市场化手段和生态产品价值实现等机制，加快对红树林、茶园等资源的开发利用，盘活全市碳汇资源，引导生态资源向生态资产转化。

二是用足、用好国家政策[9]。积极争取对符合国家“六大领域”“四个条件”的重大项目能耗单列指标，抓住国家加大石化、建材等重点领域重点行业节能降碳改造投资的机遇，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，开展能效、水效“领跑者”行动，提升重点行业能耗水平。

三是突出绿色金融支持。实施金融服务绿色经济产业行动，鼓励金融机构加大绿色信贷投放力度，创新绿色信贷和绿色直接融资模式，拓展绿色保险服务，引导鼓励发行绿色债券。支持企业积极参与排污权、用能权、碳排放权等资源环境权益交易。探索开展绿色企业和绿色项目评价认定，建立绿色企业“白名单”，促进金融要素进一步向绿色领域流动[10]。

3.2 加快传统能源结构转型，积极开发绿色低碳能源

3.2.1 深入推进产业优化升级 一是提高传统产业准入门槛。建立能源“双控”与重点产业规划、重大项目发展联动机制，严格控制新上石化、化纤、陶瓷、纺织印染业等高耗能项目，加快传统产业绿色低碳改造，引导低效产能有序退出。

二是深化绿色数字技改。通过智能化改造、信息化建设、数字化应用等方式推动产业绿色化转型升级。发展壮大新能源等战略性新兴产业，围绕建设新能源创新示范区核心区的目标，努力打造全国领先的新能源产业基地。

三是推进循环经济发展。加快废旧物资循环利用体系示范城市建设，推动既有产业园区和产业集群循环改造，搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共平台，推进供热、供电、污水处理等公共基础设施共建共享，力争2025年前省级以上园区按照“一园一策”全覆盖实施循环化改造[11]。

3.2.2 推动可再生能源发展壮大 一是因地制宜发展分布式光伏。重点支持建筑屋顶太阳能光伏分布式发电，适度建设海上农光互补项目，推进各类“光伏+”智慧能源项目。二是科学开发利用生物质能等可再生能源。加快形成生物质能全产业体系，重点推进垃圾发电为主的生物质发电项目试点示范项目建设，积极跟踪、发展工业海洋微生物产品等先进生物质能技术的开发利用，积极开展微藻制备生物柴油等技术研发和示范[12]。三是探索开发利用海洋能。深度挖掘福建潮汐能、潮流能、波浪能等海洋能资源，及时追踪国内外海洋能开发利用前沿技术，有效支撑福建海洋能技术研发与工程示范项目建设。

3.3 培育壮大人才队伍建设，推进绿色低碳试点示范建设

3.3.1 培育壮大绿色人才队伍建设 一是重视绿色人才队伍建设。深入实施“人才港湾计划”“涌泉行动”，推进人才总量倍增行动，进一步加大育才引才力度，形成符合新时代技能与知识结构要求的人力资源供给体系，引导有条件的高等教育机构加快开设能源、热动、节能、“双碳”等专业学科，加强绿色产业人才培养，为绿色产业发展提供人才支撑。

二是强化企业绿色责任意识。要完善激励保障措施，引导企业将绿色低碳发展理念纳入企业社会责任体系并贯穿生产经营活动。可以每年评选一批企业作为绿色低碳示范单位进行表彰，并举行绿色企业优秀案例发布会，发挥其榜样示范作用；设立绿色发展财政奖补资金，支持低碳示范企业发展，将他们生产的绿色低碳产品优先列入政府采购目录，将他们的法定代表人或主要负责人优先推荐为人大代表或政协委员的候选人。

3.3.2 推进绿色低碳试点示范建设 一是全面统筹试点示范建设。南翼以电子信息、临空产业、高端装备、生物医药等产业集群发展为基础，探索高新技术产业聚集区碳达峰试点工作；北翼以石油化工、新型建材、高端装备等产业为基础，探索传统重工业区碳达峰试点工作；西部区域立足自然生态禀赋，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现模式，开展生态经济区的碳达峰碳中和试点工作。二是提升企业绿色竞争力。指导发动企业创建国家级省级绿色工业园区、绿色供应链管理企业、绿色工厂、绿色产品；引导纺织服装、食品等行业企业积极参加国家绿色产品标准制定工作；同时积极利用国际贸易基本原则的绿色标准，采取措施打破绿色贸易“壁垒”。

4 结束语

多年来，作为山海相连、美丽清新的泉州，坚持习近平生态文明思想的指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，积极、稳妥地推进碳达峰碳中和工作，做强、做优、做大绿色经济产业，扎实推进经济发展和生态保护相协调相促进，以主力军担当推进中国式现代化泉州实践，全方位推进高质量发展超越，不断开创海丝名城、智造强市、品质泉州建设新局面。

参考文献

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[2] 庄贵阳，周宏春.碳达峰碳中和的中国之道[M].北京：中国财政经济出版社， 2021.

[3] 杨越，陈玲，薛澜.迈向碳达峰、碳中和：目标、路径与行动[M].北京：中国财政经济出版社，2021.

[4] 张宪伟，喻江东.坚定不移走绿色低碳高质量发展之路[J].社会主义论坛， 2021，36（10）：16-18.

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[11] 张东玲，倪妮，焦宇新.低碳试点政策对农业绿色全要素生产率的影响：基于长三角地区的实证检验[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2022， 16（5）：79-89.

[12] 刘振波，高阳.积极推进政策集成创新 助推绿色低碳高质量发展[J].山东干部函授大学学报，2022，38 （10）：11-14.

Research on Beyond Path of High Quality Development from Perspective of the “Dual Carbon” Goal

—A Case of Quanzhou City， Fujian Province

Ren Jing-juan （Quanzhou Party School of the CPC， Quanzhou， Fujian 362000）

Abstract The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China proposed that promoting green and low-carbon economic and social development is a key link to achieve high-quality development. To this end， Quanzhou seize the opportunity of the “double carbon” strategy， play a leading role in the implementation of the “double carbon” goal and task， accelerate the construction of carbon emission reduction incentive mechanism， actively develop green low-carbon energy， cultivate and expand low-carbon industry， actively invest in the practice of Chinese style modern Quanzhou， and write a new chapter of high-quality development beyond Quanzhou.

Key words “Double Carbon”; Green and low-carbon energy; High-quality development