公路养护事业单位预算编制存在的问题及对策

公路养护事业单位具有公益属性，经营资金来源于财政拨款，编制科学合理的预算来保证财政拨款的有效合理利用、提升预算资金的利用效率，是预算编制研究的现实意义所在。

一、公路养护事业单位预算编制概述

（一）公路养护事业单位预算编制的重要性

编制预算工作是公路养护事业单位财务工作的重要组成部分，对公路养护事业单位的长期发展有着重要作用。

1.有利于降低公路养护事业单位运行成本。公路养护事业单位不以盈利为目的、具有较强公益性、经费来自财政拨款，因此，通过合理编制预算，能够保障公共资产的安全性。对公路养护事业单位资源进行优化配置，避免内部资源浪费情况的发生，也是提高公路养护事业单位财政资金的配置效率，实现以最少资金完成预期目标任务，最终降低公路养护事业运行成本的有效手段。

2.有利于提高公路养护事业单位的财务管理水平。编制预算是一种监督的方式和方法，预算编制具备规划、监督、编制、执行、控制等多方面功能，通过合理编制预算，能够大大提升公路养护事业单位的财务管理水平，有效解决财政收支失衡的问题，能够加快实现公路养护事业单位的总体发展目标。

3.有利于宏观调控能力的提升。公路养护事业单位的主要职能是为大众提供高质量的服务，财政拨款是资金的主要来源，因此通过合理的预算编制，能够对财政资金进行有效整合。

（二）公路养护事业单位预算编制的基本原则

公路养护事业单位在编制预算的过程中要遵循以下基本原则。

1.可实现原则

编制预算的最终目的是为公路养护事业单位預算管理提供服务，公路养护事业单位在编制预算的过程中要从单位发展目标为主要出发点，在编制预算过程中对预算指标进行合理控制，注重预算指标的可实现性。

2.合法性原则

公路养护事业单位编制预算的基本前提是符合我国预算法和其他相关法律法规的规定，这样才能保证预算编制方案的合法性，合理性，降低预算管理活动的法律风险。

3.真实性原则

部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标运用科学合理的方法加以测算，力求各项收支数据真实准确。

4.稳妥性原则

部门预算的编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。

二、公路养护事业单位预算编制存在的问题

一部分公路养护事业单位由于受到主客观因素的影响，在编制预算中还存在一些问题，其中主要问题体现在以下几个方面。

（一）预算编制理念不先进

编制预算是公路养护事业单位预算管理的重要工作之一，预算编制的科学合理性直接关系到经费在公路养护事业单位的运转效率。应该结合公路养护事业单位实际经营情况进行合理编制。但是一部分管理者并没有充分认识到预算编制的重要性，认为编制只是用来应付上级部门的检查，在编制预算过程中存在走形式的问题。同时也有一部分管理者认为预算编制是财务部门的工作，仅仅将预算编制工作直接交给财务部门操作，管理者并没有实际参与到预算编制的工作中去，也就不能对预算编制情况全面了解。同时由于在日常公路养护工作中，公路养护事业单位下属的基层部门较多，这些基层部门员工认为预算编制是领导层的事情，并不关心预算编制工作，也没有参与预算编制工作的积极性，这种情况下也会严重影响到预算编制的执行效果。

（二）缺乏业财融合，预算数据可比性差

公路养护事业单位将预算编制工作的重点放在最终预算数据是否能够达到预算目标上，对预算编制的过程不够重视，没有重视预算部门之间的协调配合，缺乏业务和财务之间的融合度。预算部门通常要求财务部门提供历年的财务数据，并以此为依据编制下一年度的预算，但是由于不同预算部门关注的重点不同，预算编制的数据和财务部门核算的口径通常会存在一些差异。同时由于预算部门在编制预算的工作中，并没有做好与财务部门的沟通协调工作，经常会发生成本支出预算与各项收入预算不能同步的问题，会对日后预算管理产生负面影响。

（三）缺乏高素质预算编制人才

一部分公路养护事业单位将预算编制工作简单地交给财务工作人员负责，并没有设置专业的预算岗位，财务人员既要负责日常的财务核算工作，还要负责预算编制工作，不仅给财务工作人员带来了工作负担，也降低了预算编制的水平。由于存在着力不从心的状况，在开展预算编制的工作中，也仅仅是为了完成上级的任务，缺乏预算编制工作的主动性。同时，一部分财务人员对养护业务流程并不全面了解，在编制预算过程中仅仅是被动地接受业务部门上交的财务数据，缺乏对财务数据准确性的辨别能力，这也会严重影响到预算编制的有效性。由于公路养护事业单位属于事业性编制，财务人员的流动性较低，因此会导致财务人员“老龄化”的问题，这部分财务人员在编制预算的工程中，主要是凭借工作经验来完成，并不能灵活地运用先进的信息技术，这不仅会降低预算编制的效率，也会影响到预算编制的准确性。

三、公路养护事业单位完善预算编制的对策

从以上情况来看，部分公路养护事业单位在编制预算的过程中存在着问题，因此，要从以下几方面入手来完善预算编制。

（一）树立先进的预算编制思想观念

公路养护事业单位的管理者要认识到预算编制的重要性，转变对预算编制工作的传统观念，积极地参与到预算编制工作中去，不是简单地将预算编制工作交给财务部门负责。通过参与预算编制工作，提升对预算编制工作的全面了解，发挥出领导层在预算编制工作中的引领作用。同时，管理者要通过宣传教育的方式，让其他部门管理者认识到参与预算编制工作的重要性，尤其是让基层部门员工参与到预算编制工作中去，并积极听取基层部门员工对预算编制的合理化建议，提升预算编制工作的全员参与性。

（二）强化业财融合，提升预算数据的可比性

公路养护事业单位在预算编制的过程中，要将业务和财务预算目标统一，把业务目标数量化具体化进而形成预算目标。管理者和预算编制人员，要充分认识到财务目标和业务目标的一致性，只是通过不同的形式表现出来，因此在预算编制的过程中，要将业务目标与财务预算目标有机地结合起来。

公路养护事业单位的管理者要加强战略目标与预算目标的紧密衔接，为预算管理工作顺利开展提供一个战略化环境。

1. 将公路养护事业单位的战略发展观念渗透到预算管理部门中，加大对战略发展目标的宣传力度，保证预算管理部门的员工对战略发展目标有一个正确的认知，明确预算管理部门员工的工作责任，为推动战略目标落地打好坚实基础；

2.对预算编制的各个环节进行重点把握，采用自下而上和上下结合的方法，由内部各部门按照业务情况编制预算，并及时上交预算草案，由预算管理部门进行分析、调整和整合，经过上级管理部门的批准之后下达预算；

3.公路养护事业单位要在开展预算管理工作过程中，紧紧围绕公路养护事业单位的战略目标进行，根据不同时期的发展战略目标细化预算管理目标。

（三）培养高素质的预算管理人才

公路养护事业单位的领导者要认识到，预算编制要由高素质的预算管理人员完成，管理者要从以下几方面入手，培养高素质的预算管理人才，保障预算编制工作的有序进行。

1.公路养护事业单位的管理者要在培训预算管理人员方面上投入一定的资金，可以通过定期聘请专业预算管理专家开展相关的业务培训，更新预算管理人员的知识储备，使其掌握最新的预算管理工作技能，同时也要采用考核的方式来检测预算管理人员参加业务培训的效果，将考核结果与预算管理人员的工资绩效和职位升迁挂钩，这样可以调动起预算管理人员积极主动地参与业务培训。

2.公路养护事业单位也可以采用岗位轮换制，这样预算管理人员可以深入到业务部门中去，了解本公路养护事业单位具体的业务情况，能够对业务部门上交的财务数据进行准确的辨别，及时找出业务部门上报财务数据中存在的问题，保证预算编制的准确性。同时预算管理人员也可以站在业务部门的角度编制预算，实现业务与财务的相互融合，能够大大提升预算编制的全面性。

3.公路养护事业单位的管理者要认识到预算管理人员的稳定性也会对预算管理工作产生一定的影响。因此，公路养护事业单位可以结合实际情况适当提升管理人员的工资和福利待遇，这样才能吸引高素质的预算管理人员入职，达到吸引和留住人才的管理目的，不断充实和壮大公路养护事业单位预算管理的工作队伍，有效解决预算管理队伍“老龄化”的问题，进一步提升公路养护事业单位预算管理水平。

（四）完善预算编制体系

通常情况下，公路养护事业单位需要按照周、月度、季度和年度作为周期来编制预算，由于公路养护事业单位基层员工较多，在编制预算的过程中要保证语言的简洁性、清晰性，力求实现通俗易懂，避免基层员工对预算编制产生误解。同时，管理者也要认识到预算编制的方法能够大大提升预算编制的可执行性，在编制预算的过程中要选择科学合理的编制方法。编制预算的方法包括增量预算、固定预算、滚动预算和零基预算等，在选择编制预算方法的过程中，一方面综合考虑预算的连续性和稳定性，尽可能与上个年度的口径保持一致，这样才能提高预算数据的可比性；另一方面，要综合考虑业务特征等因素，并不能生搬硬套一般单位的预算编制方法或选择单一的预算编制方法。

（五）设置预算编审中心，保证预算编审质量

公路养护事业单位要在内部挑选业务能力强的预算人员，设置预算编审中心，在预算编制的前期，商定编制预算的基本原则、定额套用方法、审核项目支出的依据等，规范预算编制流程，及时发现预算编制过程中存在的问题，严格监督编制预算的流程，保证预算编制的合规性。在完成预算编制工作之后，公路养护事业单位的预算编审中心的人员也要负责跟踪预算方案的执行情况，提升预算编制方案的执行力。

（六）做好项目支出的预算编制

公路养护事业单位的项目支出预算主要是为了实现特定的事业发展目标，在开展基本支出预算基础上编制的年度项目支出预算。通常情况下，公路养护事业单位项目支出预算包括：日常养护、公路大中修、预防性养护工程、修复性养护工程、专项养护工程、应急抢险工程等相关养护项目。由于项目支出预算是公路养护事业单位预算编制的主要工作，从以下几方面入手做好项目支出的预算编制工作。

1.科学及时地构建公路养护项目数据库。由于公路养护事业单位项目支出预算涉及到大量财务数据，因此公路养护事业单位需要科学及时地构建项目数据库，结合养护公路的路龄、路况质量、交通量、拟实施的新改建及养护工程等情况，细化预算的项目、范围和内容，构建公路养护项目的数据库，主要内容包括：路面路基整治养护数据库、公路损害大中修工程项目支出数据库等。公路养护事业单位要定期地更新和存储项目数据库，保障项目数据库的有效性。

2.强化项目支出的预算执行力度以及绩效评价。公路养护事业单位严格按照计划管理的要求组织项目实施，加强养护工程项目管理，时刻抓好预算执行进度，做好预算执行分析，及时深入查找原因，不断提高预算执行率。为了顺利开展项目支出预算，公路养护事业单位要做好对项目支出预算的全面绩效评价，明确绩效评价的内容和指标。具体绩效评价内容包括：项目绩效、项目管理、项目决策；评价指标：项目目标、资金分配、决策过程、项目产出情况等。通过建立完善的绩效评价指标体系，提高财政资金使用效益。

预算编制对公路养护事业单位的长期发展可以起到促进性的作用，也是公路养护事业单位发挥公共服务职能的重要保障。因此公路養护事业单位的管理者要认识到预算编制工作的重要性，及时发现预算编制工作中存在的问题，不断完善预算编制，这样才能为预算管理工作奠定一个良好的基础，保障运营资金的安全性和完整性，为人民群众提供高质量的服务。

（作者单位：山西省太原南郊公路管理段）

作者简介：安晓婷，1986 年8 月出生，女，汉族，山西介休人，本科学历，中级经济师，从事财务管理工作。