关于水利水电工程造价控制与管理的几点思考

陈爱喜

本文以工程造价管理为基本研究对象，探讨水利水电工程建设现状以及造价管理，在新时期的发展趋势基础上，对当前执行体系中存在的主要矛盾进行梳理。并结合具体的经验对未来管理制度升级与优化展开思考，提出建议。

水利水电工程造价控制与管理是保障工程进度、成本以及收益的关键，部分企业将造价控制与企业管理相结合形成了另一种工程项目管理机制，为企业提供了更高的竞争力。新时期，我国水利水电工程建设将会迎来另一个发展高峰，而与之配套的水利水电工程造价控制与管理系统也将面临着新的挑战。在此种背景下，探讨水利水电工程造价控制与管理的趋势和问题以及具体升级策略具有理论与实践价值。

一、水利水电工程造价控制与管理现状及新趋势

随着时代的发展和技术的进步，水利水电工程造价控制与管理也在不断地发展和变化。未来我国水利水电工程建设将面临更大规模、更为剧烈的变化。

（一）我国水利水电工程建设现状

我国水利水电工程将迎来发展高峰。一方面，我国新能源建设正在如火如荼地进行，水力发电作为化石能源的有效替代，在未来必然承担着更多的能源责任，水电工程建设会进入一个高速的发展阶段。另一方面，我国作为传统的农业大国，水利建设关乎着国家粮食安全。基于上述两个原因，水利水电工程建设在未来一段时间依然是我国基础设施建设的主要方向之一。2022 年开工建设的有引江补汉工程、淮河入海水道二期工程、太湖吴淞江治理工程等40 余项工程。水利水电工程的蓬勃发展必然会使工程造价控制管理面临新的挑战，水利水电工程建设资金耗费巨大，如果没有行之有效的造价控制与管理体系，极容易造成资源的浪费，甚至是由于质量问题而产生重大的安全生产隐患。

（二）水利水电工程造价控制与管理的新趋势

水利水电工程的造价管理虽然面临着诸多的挑战，但是随着新技术的不断引入，其管理制度与手段也得到了极大的丰富。基于此，未来水利水电工程造价必将迎来新的发展。主要表现为以技术驱动为代表的管理手段升级，具体表现为如下几方面内容。

1．数字化和信息化将在水利水电工程造价控制与管理中发挥更大的作用。随着信息技术的不断发展，水利水电工程造价控制与管理也开始采用数字化和信息化的手段。通过应用计算机技术和信息化管理系统，可以实现对工程造价的全过程监控和管理，提高工程造价控制与管理的效率和精度。这一技术的应用将实时管理以及可视化控制成为了可能，进而提升了管理效能。

2.智能化将在水利水电工程造价控制与管理方面占有更

大的比例。智能化技术的应用已经开始逐渐渗透到水利水电工程造价控制与管理中。例如，采用智能化预算软件可以实现工程造价的自动化计算和智能化分析，提高工程造价控制与管理的精度和效率。在水利水电工程造价控制与管理中存在各类常态化管理手段，如对物料成本的计算、对工程量的预估等，这些内容工作量巨大但程式化明显，进而为智能技术的应用创造了极大的方便，在智能化体系建设后包括上述内容在内的大量工作可以交由计算机后台完成，增加了决策与管理的效率。

3.绿色管理技术与目标将被纳入到水利水电工程造价控

制与管理体系之中。绿色发展已经成为当今社会的共识，水利水电工程造价控制与管理也不例外。越来越多的工程开始注重绿色环保和可持续发展，采用环保材料和技术，实现工程建设与自然环境的和谐共生。

4.水利水電工程造价控制与管理必将迎来国际化竞争发

展。随着全球化的发展，水利水电工程造价控制与管理也开始逐渐国际化。例如，国际工程招标、国际合同管理等已经成为水利水电工程造价控制与管理的重要方式，需要与国际接轨，遵循国际标准和规范。而无论是引入外国资本参与我国水利水电工程建设，还是我国建设单位走出国门参与国际水利水电工程均需要构建适宜于国际竞争环境下的成本控制与管理体系，这就需要逐步加强对国际法律体系的掌握和实操，从而实现国际竞争力的提升。

新时期水利水电工程造价控制与管理的发展趋势是数字化、智能化、绿色化、国际化的。只有不断适应和引领这些趋势，才能够更好地促进水利水电工程的发展，为国家经济和社会发展做出更大的贡献。

二、水利水电工程造价控制与管理的作用及主要矛盾

（一）水利水电工程造价控制与管理的作用

水利水电工程造价控制与管理的作用主要体现在以下几个方面。

1.提高工程投资效益：通过对水利水电工程造价的全过程控制和管理，可以最大限度地提高工程的经济效益和社会效益，实现投资效益的最大化。

2.促进工程设计水平的提高：通过对工程造价的监控和管理，可以促进工程设计水平的提高，使设计方案更加经济合理，从而提高工程的质量和安全性。

3.规范工程建设市场秩序：通过对工程造价的监控和管理，可以规范工程建设市场秩序，促进公平竞争，防止工程建设中的不正当行为，保障工程建设的质量和安全。

4.保障人民群众的利益：水利水电工程关系到人民群众的生命财产安全和生产生活用水需求，通过对工程造价的监控和管理，可以保障人民群众的利益，提高人民群众的生活质量。

（二）不同工程阶段的主要内容及功效

水利水电工程造价控制与管理在工程的不同阶段，具体的管理内容存在一定的差异，而取得的效果也有所不同。按照工程阶段大致可以分为以下几个方面。投资决策阶段：投资决策阶段是水利水电工程造价控制与管理的基础，对于整个工程的投资影响非常大。在投资决策阶段，需要对项目的地理条件、施工水平、主要施工设备的选用等进行评估，以确定工程的规模和标准。同时，需要对项目的投资效益进行评估，确定工程的投资回报率，避免投资浪费。

2.设计阶段：设计阶段是水利水电工程造价控制与管理的关键环节，对于工程的成本和效益影响很大。在设计阶段，需要进行技术经济方案比选，选择最佳的设计方案，并进行限额设计，控制工程造价。同时，需要注重设计的安全性、可靠性和经济性，采用合理的设计标准，确保工程质量和安全。

3.建设项目承包阶段：建设项目承包阶段是水利水电工程造价控制与管理的重要环节，对于工程的成本和效益影响很大。在承包阶段，需要进行合同管理，明确承包方的责任和义务，确保合同条款的公正、合理和有效。同时，需要进行成本控制，包括材料、人工、设备等的成本控制，避免浪费和超支。

4.建设实施阶段：建设实施阶段对于工程的成本和效益影响很大。在实施阶段，需要加强对工程质量的监管，确保工程按照设计要求顺利完成。同时，需要进行进度控制，确保工程进度符合设计要求，避免延误工期。在成本控制方面，需要对人工、材料、设备等进行成本控制，避免浪费和超支。

（三）水利水电工程造价控制与管理面临的主要矛盾

从当前的执行现状以及未来的发展趋势来看，水利水电工程造价控制与管理存在的主要矛盾包括以下几个方面。

1.工程造价系统不完善：水利水电工程的工程造价管理过程比较复杂，包括建设工程筹备、设计施工方案、当地部门是建设的主体等多个步骤，同时还受到资金筹备形式等因素的影响。目前我国水利水电工程造价管理体系还不够健全，存在一定的缺陷和不足。

2.管理目标不明确：水利水电工程建设管理中，管理人员的精力不够充沛以及队伍建设遭到了一定的限制，导致管理目标不明确。在大范围地建设水利水电工程时，管理人员很难保障水利水电工程监督的深度，同时也很难掌握水利水电工程建设的实际情况。

3.造价决策者容易出现决策失误：水利水电工程的决策者是水利工程中的重要角色之一，只有科学合理地决策才会给水利工程带来良好的效益。然而，在实际的水利水电工程造价决策过程中，由于信息不对称、决策者精力有限等原因，容易出现决策失误，导致水利工程造价的失控。

4.水利水电工程造价管理中的信息化程度较低：水利水电工程造价管理中的信息化程度较低，无法实现对工程造价的全过程监控和管理。同时，由于信息化技术的成本较高，在水利水电工程造价管理中的应用还不够广泛。

5.缺乏专业的工程造价管理人才：水利水电工程造价管理需要专业的人才进行决策、计划和实施，目前我国水利水电工程造价管理人才的数量和质量还不能满足工程建设的需要，需要进一步加强人才培养和引进。

三、水利水电工程造价控制与管理策略的思考

结合新时期的发展趋势以及当下水利水电工程造价控制与管理中存在的矛盾与问题，下一步需要对工作进行持续优化。在具体的优化路径上有着以下几方面思考。

（一）完善制度，保障科学执行

水利水电工程造价控制与管理需要建立健全的制度体系，包括预算编制、审批、执行、监督、问责等方面的制度，以规范工程造价的管理和控制。从管理目标角度来看，水利水电工程造价控制与管理应当以工程建设的经济效益和社会效益为目标，通过科学的管理方法和手段，实现工程造价的全过程管理和控制，确保工程建设的顺利进行和成本控制的有效实施。从决策应用角度来看，水利水电工程造价控制与管理需要充分应用各种决策分析方法和工具，如价值工程、成本效益分析、限额设计等，以确保工程造价的合理性和科学性。

（二）优化目标，实现精准控制

在管理目标方面，水利水电工程造价控制与管理应当以工程建设的经济效益和社会效益为目标，通过科学的管理方法和手段，实现工程造价的全过程管理和控制，确保工程建设的顺利进行和成本控制的有效实施。为了实现这些管理目标，可以采取一系列措施，如建立健全的制度体系、加强设计阶段的造价管控、推广使用先进的设计技术和方法、实行工程量清单计价、加强施工过程中的造价管理等。

（三）管控结果，纳入到决策体系之中

将各类管控结果纳入到决策体系之中，从多个领域综合考虑决策得失，并形成科学、严谨的决策流程与原则。

1.在经济效益方面：制定决策方案时，应当充分考虑工程建设的经济效益，包括投资回报率、成本节约额等指标，以优化决策方案。

2.在社会效益方面：应当充分考虑工程建设的社会效益，包括对环境、社会公共利益等方面的影響，以实现工程建设的可持续发展。

3.在技术可行性方面：应当充分考虑工程技术的可行性，包括技术方案的可行性、技术风险的可控性等方面，以确保工程建设的顺利进行。

4.在风险管理方面：应当充分考虑工程建设的风险管理，包括风险评估、风险防范、风险应对等方面，以保证工程建设的顺利进行和成本控制的有效实施。

（四）技术升级，强化信息化建设

在信息化建设方面，应当加强信息化技术的应用，建立工程造价数据库和信息管理平台，实现工程造价信息的实时采集、处理和共享，提高工程造价管理的效率和精度。在人才培养方面，应当加强工程造价专业人才的培养和引进，建立专业化的人才队伍，提高工程造价管理的水平和能力。

（五）加强培训，构建适宜的人才梯队

在人才培养方面，应当加强工程造价专业人才的培养和引进，建立专业化的人才队伍，提高工程造价管理的水平和能力。同时，还需要加强人才培养，包括培训和引进高素质的人才、建立专业化的人才队伍、制定科学的培训和发展计划等。

结语：

本文研究发现水利水电工程造价控制与管理面临多方面的矛盾和问题，包括工程造价系统不完善、管理目标不明确、决策应用容易出现失误、信息化程度较低以及缺乏专业的工程造价管理人才等。为了解决这些问题，需要完善制度、保障科学执行、明确管理目标、避免决策失误、加强信息化建设以及培养和引进专业人才等，持续优化我国水利水电工程建设工作。