关于加强事业单位固定资产管理的思考

林 莹

（福州市闽江公园管理处，福州 350002）

引 言

事业单位固定资产通常是由国家财政拨款进行投资购置的，一般来说，占单位资产总额比重较大。事业单位的各项公共职能能否顺利履行需要固定资产管理的保障。因此，对固定资产实施有效的管理是事业单位应该重视的问题。但针对事业单位的固定资产来说，由于其具有“国有”性质，再加上事业单位资产管理工作涉及范畴比较广泛、实际情况比较复杂，因此很容易出现各种管理上的问题，如重复采购、账实不符等。因此，事业单位需要加强固定资产管理，减少因固定资产流失导致的资源损失。

一、事业单位固定资产管理的特点

首先，事业单位具有固定资产总额呈上升趋势的特点。根据国有资产数据来看，国有固定资产总额都呈现上升趋势。2017 年，国有资产数据显示，我国行政事业单位资产总额达到了30 万亿元，其中事业单位资产总额占全国行政事业单位总额的70%。到2018 年，行政事业单位总额达到33.5 万亿元，相较于2017 年的数据，增长了11.7%。其中，事业单位资产总额为23.4 万亿元，同比增长了10.9%。近几年的数据显示，我国事业单位固定资产总额不仅占比较大，还一致呈现上升趋势。这种上升趋势是由于国家经济的飞速发展，人民对于公共服务需求的变化而引起。但由于固定资产体量过于庞大，固定资产管理体系无法与之适应。其次，事业单位固定资产还具有种类多样化，土地房屋占比较大的特点。近年来，为了满足服务需求，事业单位需要针对不同固定资产进行采购，以达到为社会公众提供更好服务的目的。固定资产占比最大的要数房屋、土地、车辆等昂贵的资产。最后，事业单位固定资产的来源比较多，大部分来源于财政拨款。因为不缺乏盈利能力，所以事业单位内部的非经营性资产占比比较大。这些资产并不是以盈利为目的，而是为辅助政府发挥公共职能，实现为人民群众提供良好公共服务的需求。

二、加强事业单位固定资产管理的重要性

第一，为顺应时代发展潮流，对我国行政事业单位固定资产管理进行优化加强。随着经济领域的不断壮大，财务工作需要由原来的基础核算向管理会计转型。事业单位资产管理在实施过程中，不仅需要给予财务核算关注，还需要对单位实物进行管理，在加强内部控制的基础上实现管理方法的创新，进而落实单位针对固定资产管理的监督效果，促进固定资产管理朝向规范化发展。同时通过加强固定资产管理有利于实现单位财务职能的转变，实现财务管理工作领域的创新。第二，社会主义经济市场的完善需要事业单位加强固定资产管理。事业单位固定资产应该适应改革发展，从而建立具有社会主义特色的经济发展管理模式和机制，不断完善社会主义经济市场体制，从而实现公共资源的有效配置，充分发挥市场机制。第三，加强事业单位固定资产管理可以使国家的财力得到节约，通过职能转变，提高单位资产利用率，有助于解决固定资产重复购置问题，避免了国有资产的流失，为国家节约了资源。第四，加强固定资产管理有助于事业单位人员弥补对于固定资产认识的缺失，转变对于固定资产管理意识薄弱的观念，避免人员在采购方面造成浪费、损失现象。

三、事业单位固定资产管理中的问题分析

（一）固定资产购置的环节

在日常事业单位进行固定资产采购环节过程中，存在反复配置现象，导致财政资金浪费严重。部分事业单位内部预算采购申报流程不规范，导致固定资产购置前没有进行可行性论证。例如，A 事业单位在每个年度预算申报中，是由各部门直接申请资产购买，将资产预算直接交由财务部门并没有通过对固定资产预算进行审核，也没有考虑现有的固定资产是否与预算资产有重复购置的情况，容易对固定资产重复购买，造成资产的闲置浪费。在实际中很多事业单位都存在这种现象，致使资产管理购置环节存在问题。另外，一些单位对于固定资产预算和数量采购并没有明确的严格规定，大多是需要就进行购买，没有考虑资源分配是否合理的情况，未进行实际的可行性论证，预算细则不明确，容易使财政资金浪费严重。此外，还有一些事业单位对于固定资产采购的合理性和可行性把控不严格，没有资产设备共享意识，往往是为各个部门单独购买，造成重复购买并且资产使用率极低的现象，使得财政资金浪费现象严重。

（二）固定资产保管的环节

事业单位日常工作中缺乏对于固定资产的有效管理。尽管部分单位注重培养对于固定资产的保管意识，但依旧存在管理过程中固定资产频繁变动而导致的账实不符的问题。第一，由于单位部门之间未经过汇报审批，自行进行固定资产互换，没有及时报备资产管理部门，造成固定资产信息不对应。第二，在实物资产管理部门了解笃定资产变动的情况下，没有及时告知财务管理部门进行固定资产相关工作处理，导致出现账实不符。第三，在资产登记过程中，由于资产信息的不完整，造成在实际中查找固定资产实物时无法准确查找到。第四，由于固定资产分配到不同的部门，固定资产并不是由固定的人员保管使用的，使得固定资产管理部门无法及时了解到固定资产使用的基本状况。一系列的问题都对固定资产的保管形成巨大的阻碍。因此，单位需要对固定资产的保管给予足够的重视，提高对资产保管的认识。

（三）固定资产的处置报废

在事业单位固定资产处置时存在固定资产流失的现象。首先，由于部分单位对于资产的报废管控不严格，致使在报废管理中出现诸多问题。一些事业单位未办理资产报废手续，对于资产报废手续流于形式化，尤其是针对未到报废年限的非正常报废固定资产，没有对其报废原因进行分析，追究相关责任。一些固定资产无实物理应进行盘亏流程进行申报，但少数单位仍然按照报废处置，未分析盘亏原因，及时进行整改，还存在资产报废后无残值收入的情况。由于一些固定资产实际使用年限要高于折旧年限，因此就会存在固定资产仍旧可以正常使用，但仍然按照报废处置，导致国家资源的浪费。其次，部分单位的资产报废处置信息传递不及时，导致财务并没有进行及时更新。固定资产报废部门与财务部门沟通不畅，致使固定资产在报废后仍然计提折旧，导致企业资产利润虚增。最后，少数单位对固定资产没有提前规划处置流程和时间进度，致使固定资产报废延迟滞后。

（四）固定资产盘点和清查

事业单位在日常的固定资产盘点过程中，各部门的参与热情不够高，其他部门对于固定资产的盘点清查没有重视。此外，固定资产的盘点清查一般是由使用管理者通过盘查之后将数据上交各财务部门，容易出现瞒报、谎报的情况，对于资产盘点缺乏严格的控制监督，导致账物不符的现象出现。一方面，少数单位没有将盘点后的情况与财务部门了解到的情况进行对比，盘点清查流程的不规范，造成固定资产录入系统时可能出现漏入的情况。另一方面，由于内控制度的不健全，在盘点清查中不受制度限制，固定资产数目录入信息随意，没有根据实际情况进行盘查清点，不利于企业固定资产的管理。

四、加强事业单位固定资产管理的策略

（一）强化固定资产管理的意识

事业单位固定资产的管理需要引起领导的重视。只有得到领导的重视，资产管理工作才能有效落实。除此之外，事业单位应该明确各部门固定资产使用人员与资产管理人员的职责。加强对于资产管理人员及使用者的意识培养，注重资产管理主人翁意识。让各部门资产使用人员进行轮流培训，增强他们对于单位固定资产管理工作重要性认识，从而得到全员管理意识的提升。单位可以通过海报宣传、网页推广等方式，宣传以固定资产管理为主要内容的专题，从最基本的固定资产管理的内涵和意义进行展开，编写内部交流报，达到宣传效果。多方位的宣传无形中增强了员工对于固定资产管理意识，注重爱护固定资产，为固定资产能发挥出最大效用提供服务。

（二）改进固定资产财务的核算

事业单位应该制定适合于企业内部固定资产的折旧制度，对固定资产的核算方法进行改进完善。固定资产的折旧应该按月计提，折旧计提应该经过“累计折旧”科目核算，并依据固定资产使用途径计入相关支出中。购置的固定资产在当月购置，折旧不在当月计提，从下个月开始计提折旧。对于本月固定资产的减少，当月依旧进行折旧计提，从下个月开始取消折旧计提。当事业单位固定资产折旧已经提够，无论固定资产是否还能使用，都不再对其计提折旧。对于提前报废的固定资产也不再进行折旧计提。事业单位应该根据固定资产产生的相关利益实现方式，选择合适的计提折旧方法，折旧计提方法包括年限平均法、年数综合法和双倍递减法等，单位若是确定一项固定资产的折旧计提方法后，今后不得随意更改。此外，事业单位需要建立完善的单位财会核算体系，学习公司会计方法，将固定资产的购置费用进行资本化呈现。制定完善的固定资本核算体系，优化固定资产核算机制，制定固定资产盘点核算体系，通过核算体现出固定资产价值净损益情况，对于固定资产的流失追究责任。同时对固定资产的报表数据披露进行规范，依据固定资产会计报告实现对固定资产的动态变化情况的掌握。

（三）健全固定资产管理的方法

事业单位可以通过构建完善的固定资产管理信息系统来健全管理方法。维护固定资产安全、完整是固定资产管理的目标，随时掌握固定资产状态能够保证使用权单位各项工作的顺利开展。通过科学的资产管理信息系统建设，能够实现股东资产管理的各项制度的落实，从而保证对固定资产实现使用的有效监控，落实固定资产管理意义。同时，固定资产信息系统的目标应该以“科学配置、规范使用、实时监控”等为目标，实现固定资产管理动态流程化。将资产管理渗透到各个使用部门，保证资产信息与上级主管单位的统一。一方面，通过信息化系统的应用，有效地解决了固定资产种类繁多、管理困难、监督困难等问题，提升单位资产管理的效率。另一方面，通过单位资产的内控机制的加强，为固定资产管理把关。事业单位需要做的是加强固定资产的事前计划、事中控制、事后审核的管理。首先，通过各部门采购事先要编制采购计划，本着节约的原则，合理配置资金，避免出现盲目购置的现象。同时要完善固定资产的日常管理，严格把控资产的购置、验收等流程，防止资产的流失。其次，要做好资产的盘查工作，及时掌握单位拥有的固定资产信息，建立完善的资产盘查制度，严格按照制度执行，使资产盘查逐渐常态化。对于固定资产的损失需要找到专门的负责人承担责任。对于人员的调岗，应该按照规定办理资产交接，确保固定资产的安全。最后，需要加强固定资产的监控力度，通过严格的绩效考核制度和监督力度，实现员工对于固定资产管理的重视程度，从而提升各使用部门对于固定资产的爱护，使固定资产的使用年限发挥到最大。

（四）设置专门的资产管理部门

事业单位应该首先进行组织机构的完善。一些单位并没有专门负责固定资产管理的部门，在对固定资产进行管理的过程中，需要专门的人员管理相关事宜。因此，设立专门的资产管理部门是必要的。可以优先考虑办公室管理人员、财务部门等借调相关负责固定资产管理的人员，共同组成资产管理部门。与资产管理委员会共同负责各部门固定资产的使用情况和追踪管理。当资产管理部门成立后，要使其更加具有专门性，突破附属职责性质。要明确资产管理部门的职责，对于资产管理工作态度要认真，定期对需要的固定资产进行采购，并规范基本固定资产使用流程。固定资产内部系统要及时更新，维护资产的使用验收，定期进行固定资产的盘点和清查，日常跟踪资产使用状态，使得账物对应，避免账物不符等现象。同时，需要严格规范地履行固定资产变动程序，对财政部门要及时报告资产管理工作等。

结 语

综上所述，事业单位的固定资产管理需要通过科学的管理方法实现。固定资产管理工作的有效开展，使事业单位跟随时代发展的潮流前进，优化固定资产的配置、为国家节约财力、提升工作人员管理水平。因此，事业单位需要强化对固定资产管理的意识，通过对制度和体系的完善使单位朝向标准化、科学化的建设方向前进。优化固定资产核算方式，完善信息化系统建设，进而实现对固定资产的全面掌控。提高固定资产使用效率，使固定资产安全性、完整性得到保障，为人民提供更高质量的公共服务。