机关事业单位财务管理创新路径探析

张义骞

（辽宁自由贸易试验区制度创新中心〔辽宁省电子口岸服务中心〕，辽宁 大连 116001）

一、引言

在信息技术快速发展的背景下，市场环境发生了深刻变化，机关事业单位发展存在诸多机遇，同时面临极大的挑战。机关事业单位要适应形势变化的要求，必须从强化财务管理入手，实现财务管理创新，保证单位各项业务稳健开展，助力社会经济发展。这是机关事业单位改革发展中面临的一项重大课题。

当前，在网络信息时代，机关事业单位的财务工作面临着一系列新情况、新问题，对财务人员素质的要求更高，对新技术的依赖性更强，因此，必须引入全新的财务管理理念，改进落后的财务管理方式，在财务管理中运用现代网络信息技术，推进财务管理工作转型，不断提高财务工作质量与管理效率，才能保证财务工作目标顺利实现，从而推进机关事业单位业务全面发展。

二、理论概述

（一）财务管理创新的内涵

财务管理创新是在原有财务管理的基础上，因内外环境发生变化，财务工作的关键因素出现重大改变，在新旧交替演进中，财务管理工作发生质的飞跃。

（二）财务管理创新的主要内容

当前，财务管理创新主要是基于大数据时代知识经济发展的要求，从理念到实践的全面创新。创新内容涉及管理目标、资金管理、风险管理、财务分析等。

1.财务管理目标创新

企业财务目标是实现经济利益最大化，企业所有的经济活动均要围绕这一目标开展。这就要求企业做好增收节支工作，强化内控管理。机关事业单位的工作目标是更好地服务社会经济建设，因此，财务工作并不以经济利益最大化为目标，而是以服务社会经济发展为已

任，开展系列工作，做好财务管理工作。2.资金管理创新

资金是企业运行的保证。机关事业单位的资金主要来源于财政拨款，在财政改革背景下，财政资金要讲究效率与效益，因此，机关事业单位的资金管理政策是从紧从严，用好每一笔资金，以保障业务正常运转。

3.风险管理模式创新

与企业运营相比，机关事业单位运营风险相对较小，然而，在机关事业单位业务开展与经济活动的实践中，风险问题的存在是不可避免的，且风险的发生有可能对机关事业单位造成极坏的影响。因此，加强风险管理、做好财务风险防范工作是机关事业单位财务工作的重要内容，机关事业单位应当结合内部管理的需要，创新风险管理模式，建立风险预警机制，将防风险、严管理作为工作重点。

4.财务分析创新

过去，机关事业单位财务工作的重心主要放在收支管理上，对财务分析并不重视。随着财政改革的不断深入，绩效评价逐渐被应用于财政资金使用，换言之，机关事业单位的资金使用要讲究效益，开展绩效评价，评估机关事业单位业务活动与财务状况，分析单位的财务绩效，确定单位业务规模及发展趋势［1］。因此，机关事业单位财务工作要结合财政管理要求，做好财务分析与评价工作，确保财务绩效目标顺利实现。

（三）财务管理创新应遵循的基本原则

1.财务环境优化原则

要推进财务管理创新，必须构建良好的外部环境，建立完善的财务内控制度、运行体系，引入先进的管理经验与管理模式，对原有的管理模式进行修订、完善，制定统一的创新目标，在组织内部达成统一，并严格执行统一

的操作流程，确保组织创新目标实现。2.财务管理规律原则

财务管理创新要以各单位实际情况为依托，遵循财务规则，深入分析各单位规模大小、管理水平，对原有的积弊进行排查，消除其中的不利因素，找准财务发展方向，进行有针对性的管理创新。

3.组建专业的财务团队原则

财务工作的专业性强，需要专业团队来开展，因此，要实现财务管理创新，应当组建一支专业的财务团队，依靠专业人才的优势，加强财务管理，促进财务管理质量提升。

三、机关事业单位财务管理创新的必要性

新形势下，随着财政体制改革的不断深入，对机关事业单位财务管理提出了更高要求，与此同时，机关事业单位业务活动增多，业务发展难度提高，各个方面资金需求较大。然而，由于收入来源有限，增支因素较多，收支矛盾突出，因此机关事业单位发展面临极大的压力。在改革背景下，推进财务管理创新对机关事业单位的业务运转有重要的现实意义。

（一）是财政体制改革发展对机关事业单位财务管理的新要求

当前，财政管理体制改革不断深入，要求各事业单位强化内部管理，严格执行财政财务管理制度，特别是在预算管理一体化背景下，预算系统对机关事业单位财政支出的管控更严，财政资金管理更加规范，机关事业单位要完善内控机制，不断提高财政资金使用效率。因此，机关事业单位应当适应财政管理改革的要求，不断创新财政管理模式，规范资金使用，重视财政资金使用效率的提升，才能更好地保证各项业务稳健开展［2］。

（二）是机关事业单位实现财务工作精细化的具体体现

一直以来，机关事业单位财务工作相对平稳，单位财务保障性较强，业务运行正常，收支问题不突出，财务管理工作较为粗放、质量不高。随着事业单位改革的逐步推进，机关事业单位业务工作与财务活动受到很大影响，传统的财务管理模式与改革要求不相适应，机关事业单位原有的管理弊端逐步显现。这就要求机关事业单位创新财务管理，细化预算项目，严格实施预算管理，按管理要求实现资金直达，保证资金支付安全，不断提高财务工作效率，使财务管理朝精细化方向发展。

（三）是社会经济发展对机关事业单位财务管理的总要求

在改革背景下，社会各方对机关事业单位的财务收支状况极为关注，要求机关事业单位做到财务政务公开，提高财务工作的透明度。机关事业单位既要保证收入来源的合法性，又要确保支出使用的合理合规性，这对机关事业单位的财务工作是一个严峻的考验。机关事业单位应当从规范财务管理入手，遵守财务工作纪律，严控财务收支行为，做好收支预算管理工作，建立健全内部控制制度，设立理财小组，管好收入，控制支出，定期公示，接受各方监督，树立良好的单位形象，这是社会经济发展的大趋势。

四、机关事业单位财务管理存在的主要问题

在长期发展过程中，机关事业单位财务工作积累了一些成功经验，为其业务发展提供了重要保证。然而，随着各项改革的不断推进，加上网络信息技术迅速发展，机关事业单位财务管理中的问题不断涌现，给机关事业单位的运转带来了一定的影响。这些问题主要表现在以下几个方面。

（一）对财务工作的重视度不高，缺乏创新意识

一直以来，机关事业单位主要为社会各方提供各种服务，业务工作重点围绕社会效益开展，对经济指标是否实现缺乏关注，导致机关事业单位对财务工作缺乏重视。与市场经营主体相比，机关事业单位在财务管理上的创新意识不足，财务管理较为粗放，没有实行精细化管理，未对一些细节问题给予重视［3］。机关事业单位的经费来源以财政拨款为主，不注重资金使用效率，在管理中的行政观念较强，财务职能相对较弱，财务管理水平不高。

（二）制度设计不严谨，财务内控体系存在漏洞

与企业财务管理制度相比，机关事业单位对财务制度的建设相对不足，财务内控不严谨，其中的漏洞较多。如财务体系设计不规范，会计出纳职能模糊，出纳人员兼职过多，财务机构独立性差；财务工作主要表现为收付记账，与企业财务相比，对会计核算与财务分析不重视，缺少标准化的制度体系，且在制度执行中，人治化现象较为突出；财务制度更新慢，管理漏洞多，如在经费开支中经手人、审核人、审批人权责不明，单位“一把手”财务权限大，缺少相应的制约机制；会计业务处理随意性大，不能适应内部管理的需求。

（三）监管漏洞大，监督力度小

机关事业单位受编制影响，部分岗位存在空缺，缺少相应的监督机构，内部监管体系不完善，监督环节漏洞较多。如部分机关事业单位没有设立内审机构，驻内纪检监督机关人员少，且涉及多个职能部门，无法开展常态化的纪律监督工作，导致机关事业单位监督工作的开展比较盲目。此外，监督工作中主要采用找问题查违规违纪的方式，存在片面性，在观念上有较大误区，对机关事业单位的制度设计问题、内部管理部门未给予关注，没有构建动态化的监督机制，监督检查内容不全面、检查方式简单、检查时间短，难以发现风险隐患，从而导致潜在问题无法解决，机关事业单位面临的财务风险较大。

（四）资金管理方式落后，资金使用效率有待提高

资金是机关事业单位财务工作管理的重点，所有经济活动都要围绕资金运行开展［4］。在实际管理中，机关事业单位资金管理方式较为落后，资金使用缺乏预见性，预算编制缺乏科学依据，项目设计单一，且部分资金没有严格执行预算，资金使用效率低，资金绩效评价方式简单，大多流于形式，没有细化、量化，因此需要改进绩效评价方式，提高资金利用效率。

（五）信息化应用水平不高，管理系统的作用未充分发挥

当前，网络信息技术的运用范围十分广泛，大多数机关事业单位都引入了网络财务管理系统，其在促进单位财务工作效率提升上发挥着重要作用。然而，与企业式财务管理相比，机关事业单位的财务管理系统相对封闭，仅限于财务部门使用，没有相关职能部门与之对接，业务与财务脱节，财务数据没有共享，财务管理系统的作用没有得到充分发挥。

五、影响机关事业单位财务管理创新的因素

在实际运行中，机关事业单位财务管理创新的影响因素有以下几个方面。

（一）管理因素

主要表现为机关事业单位负责人缺乏财务管理观念和财务管理创新意识，没有意识到财务工作创新的重要性，在实际工作中，重业务、轻财务的观念没有完全转变，在财务管理上存在短板。财务管理理念落后，财务管理方式单一，财务工作局限于财务收支范围，没有从单位战略发展层面认识财务管理创新的深层次意义。

（二）人员因素

在财务管理创新中，影响较大的因素是财务人员队伍。从机关事业单位的财务组织架构看，不少机关事业单位的财务部门缺乏独立性，与其他部门合并，属于某个部门的下设机构或分属职能，财务工作并非部门的重点，只是一项附带性工作，缺乏专业财务团队，导致财务管理创新目标难以实现［5］。

（三）技术因素

大数据时代，网络信息技术在各行各业得到广泛应用，机关事业单位财务管理也运用了财务管理系统。然而，从实际运行情况看，部分系统配置低，系统功能简单，仅限于财务核算范畴。此外，系统没有实现共享，应用效果差，系统功能无法充分发挥出来。

六、机关事业单位财务管理创新的具体路径

面对日益复杂的市场环境，机关事业单位要转变观念，紧跟市场形势变化，创新财务管理，具体可以采用以下路径。

（一）树立财务创新理念，高度重视财务工作

在新形势下，社会经济环境发生了很大变化，机关事业单位必须适应市场形势的要求，对财务工作高度重视，树立财务创新理念，引入现代财务管理模式，提升机关事业单位财务工作质量。一方面，要树立危机意识。在单位业务运转中，要加强风险管理，在注重社会效益的同时，兼顾单位的经济利益，保持两者间的协调平衡，确保业务工作与财务工作稳步同步开展。另一方面，要引入精细化财务管理理念，推行全面预算管理，认真解读现行政策，全面领会业务工作的实质，做好预算编制工作，将单位收支活动全部纳入，强化预算管理功能［6］。要完善收支业务，与预算一体化项目对接，树立节约意识，从思想观念入手，推进财务管理职能转型，引入规范化的财务管理模式，加强财务管控，做好内部财务资源整合工作，确保财务目标的实现。

（二）加强制度建设，优化财务内控管理体系

财务制度为财务工作指明了方向。机关事业单位应当结合自身实际，对现有的财务制度与财务体系进行全面梳理，分析现有制度的优缺点，结合新会计制度、预算一体化管理系统运行要求，修订财务会计制度，不断优化完善财务会计内控体系。

一是要构建完善的财务机构。机关事业单位应当设置功能齐全、具有独立职能的财务机构，配备专业的财务人员，运用专业技能办理相关财务手续，保证财务信息真实、完整。二是要优化财务岗位设计及职能分工。机关事业单位应当结合自身规模大小、人员数量及知识结构水平等因素，科学设计财务岗位，按相互牵制原则明确财务分工，确保财务会计工作有序开展。三是要完善相关管理制度。要对经手、复核、审批等权限作出明确规定，对单位管理层的财务权限加以约束，不得直接经手财务业务和干预正常财务工作，充分运用制度化方式管财、理财。同时，机关事业单位应分设一名副职领导分管财务工作，负责日常财务审批工作。此外，还可专设理财小组参与单位财务管理，单位的重大财务事项均由理财小组协商解决。

（三）构建完善的监管体系，推进财务监管方式创新

当前，经济活动日益频繁，机关事业单位在开展业务的过程中，财务活动不断增多，业务活动日益复杂，对财务工作的要求越来越高，因此，必须构建完善的财务监管体系，加强财务会计活动监督。大数据时代，随着会计业务频繁发生，必须变革传统的会计监督方式，推进财务会计监督方式创新，不断提高监督质量与效率。

一是设立独立的内审机构。机关事业单位要保证财务会计业务工作规范开展，充分发挥内审职能，设立独立的内审机构，专门从事审计监督，为业务规范运行、维护经济活动安全提供审计保障。要建立健全内部审计制度，规范内审操作流程，运用现代审计技术，对业务活动、会计工作进行全面的审计监督，将风险排查作为审计工作的重点，不断提高审计工作成效。二是纪检机构要认真履行监督职责，对机关事业单位重要业务事项、重大经济活动做到全程参与、跟踪监督，对单位政府采购、重大资产购置行为，纪检部门要提前介入、严格把关。同时，要利用驻单位的便利优势，与内部人员开展工作交流，排查问题；对单位反映的苗头性问题，应当高度重视、及时介入，得出检查结论并向单位相关人员反馈。三是财务人员要定期开展内部检查盘点工作。会计出纳要定期对账，及时结账，做好资产清查、现金盘点。单位分管领导要参与相关活动，在检查报告上签字确认。对检查中发现的问题，要查明原因，及时纠正，保证会计记录真实准确，不断提高财务工作质量。

（四）以资金管理为重点，创新资金管理模式

经济活动开展离不开资金活动，机关事业单位应当做好资金管理工作，加强对资金的控制，创新资金管理模式，提升资金管理效率。一方面，要做好收入管理工作。对机关事业单位的收入来源、收入规模要认真分析，做好预测，收入来源要合法，收入规模要满足业务运行所需，结合单位职能做好收入预算工作。另一方面，要做好支出计划。支出安排要科学合理，符合财政预算管理要求，应根据预算政策编制支出预算，将其落实到具体项目、具体业务。

在日常工作中，要根据业务进度统筹安排，加强资金管控。对纳入预算范围内的项目，必须剔除，不得报支。同时，要严格管理资金拨付，对政府采购项目，一律通过政府采购程序办理，资金直接划拨到采购单位账户；对商品购买支出，必须提供合法票据，在规定限额之外的，采用直达方式直接划入对方账户，尽量缩小现金支付范围。会计、出纳及财务审批人员要各负其责，对往来账户、结算票据等均要进行认真审查、确认，在资金拨付中从严把关，杜绝违规违纪行为。此外，要加强资金流向监管，加强资金、资产管理，确保每笔支出都能够查明去向，资产购置有台账、资产使用有登记、责任人员能落实，从而提升资金使用效率。

（五）加大财务系统共享力度，创新财务信息管理

当前，财务信息化系统已在不少机关事业单位得到应用，提升了单位财务工作效率。对财务信息化建设与管理中存在的问题，机关事业单位必须高度重视，不断扩大财务信息化应用范围，拓展共享渠道，促进业务与财务有效融合，将财务信息化的积极作用更好地发挥出来。一方面，财务系统不应当局限于财务部门使用，还应当与审计系统、纪检系统对接，接受审计、纪检部门监督；同时，单位内部应当为业务部门预留接口，方便业务部门掌握财务收支进度，共同做好财务管理工作。另一方面，要加大财务数据挖掘力度，应用财务系统开展财务分析工作，对财务数据进行筛选和研究，挖掘单位财务潜力，为管理决策提供有效依据。同时，机关事业单位要做好系统安全保障工作，在财务系统建设中加大投入力度，加强系统软硬件建设，不断提升系统安全等级。要将财务风险防范作为财务管理的重点，构建一套规范化的财务风险预警系统，加强对单位财务风险的识别与防范。

七、结语

新形势下，机关事业单位所处的发展环境发生了很大变化，机关事业单位必须意识到财务工作的重要性，结合管理实际，全力推进财务管理创新。为此，机关事业单位应当加强财务团队建设，做好财务人员业务培训工作，帮助财务人员提升综合素质，提高业务操作水平。此外，要培养一批高素质、复合型财务管理人才，在机关事业单位财务管理创新中发挥引领作用。