经济新常态背景下国企预算管理现状及策略研究

李娜

（宿州埇信国有资本投资运营集团有限公司，安徽 宿州 234000）

预算管理是现代企业发展的重要手段，它对企业的发展具有很好的促进作用。国有企业要充分认识到预算管理促进企业长远发展的重要作用，并从改善监督体系、创新预算管理模式、加大预算管理人员培训力度等方面入手，推动企业可持续发展。

一、国有企业实行预算管理的意义

（一）满足现代企业管理的需要

一方面，预算与企业的战略目标保持一致；另一方面，预算是数字化的，具有可行性。因而，预算是通过具体的量化指标确保企业战略目标得以实现的手段。预算管理则是企业围绕预算进行的一系列管理活动，包括预算编制、预算分析、预算控制、预算调整、预算考核等，有利于实现企业战略目标。

在经济新常态背景下，实施预算管理是企业现代化经营的重要方向。国有企业作为新兴市场经济主体，需要摒弃传统的经营方式，采取全新的经营方式，以促进自身发展。在企业内部经营中，实施全面预算管理，就是要把整个企业的内务和预算管理工作有机结合，并将日常工作纳入预算管理，从而提高企业的总体经济效益。

（二）保证企业运行

全面预算管理能合理计划和有效调节企业的资本储备。企业中，流动资产占比很大，资产的流动性和企业的利润密切相关，短期负债越多，越容易出现财务风险。因此企业本身要做好全面预算管理工作，以保障企业内部资产安全。预算管理是企业经营活动中最重要的环节，其中资金预算可以提前预警，以便更好地进行现金管理。

（三）推动企业改革

实行预算管理，能使企业严格按照规范生产运营，以达到回收利润的目的。预算管理可以很好地协调企业短期的财务目标、长期的发展战略、年度行动计划，并整合企业集团及各个分部的目标。要通过预算活动这一主线，实现企业资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、利润稳定增长的目标。在经济全球化的今天，国有企业作为我国国民经济的重要支柱，更应该做好企业经营发展的计划、预测，并植入全面预算管理理念，合理配置资源，以提高国企的管控能力，增强国有企业的核心竞争力。

二、国有企业预算管理现状

（一）预算管理编制体系不完善

目前国有企业主要是从预算本身实行预算管理，对企业整体规划缺乏关注，导致管理工作存在脱节现象。国有企业的财政预算管理存在一定的问题，缺少引导和长远的计划。国有企业更注重短期的经济回报，忽略了未来的发展，会因为缺乏长远发展目标失去竞争力。与民营企业相比，国有企业的经营管理工作更加复杂，更加专业化。但在实际工作中，部分国有企业仍然沿用原来的预算管理方法和单一的财务编制办法，这不利于深化改革，可能导致其预算管理模式与市场经济脱节，制约预算管理基本职能的正常发挥，削弱企业应对市场风险的能力，提高企业运营管理风险系数［1］。

（二）预算管理考核方面存在的问题

当前，国有企业预算管理存在一些比较突出的问题。国有企业实施预算管理时，销售预算是较为薄弱的环节。例如，一个销售员将十万元的销售额降到八万元，而当一个销售员赚了十万元就能得到两万元的奖励。但如果生产部门按照销售预算中的八万元来定制，就会增加生产压力，从而造成一定的经济损失。从这点可以看出，由于全面预算制度不健全，企业不能很好地协调内部工作，从而蒙受损失［2］。

（三）预算管理的执行力度有待加大

由于国有企业的预算管理体制不健全，其在预算管理中起不到应有的引导和制约作用，影响了管理人员创新预算管理机制与完善预算管理体制的积极性。部分国有企业为节省成本，将预算管理相关人员统筹到预算管理部门中，甚至直接让财务人员兼职，导致财政工作与预算管理工作混淆，降低了预算结果的精确度。

企业运行状态下的预算是国有企业预算管理的核心，与财务工作紧密联系，而财务部门又与各部门互相制约，导致预算管理机构形同虚设，预算管理工作难以推进，进而影响了预算管理工作的效果，给企业发展带来隐患。

（四）预算监管体系不健全

目前，很多国有企业的预算管理和监督机制还不完善。一些国有企业缺乏独立的监督和管理机构，绩效考评和奖惩制度也没有落实到位，导致预算管理工作的监督作用弱化，预算管理结果的真实性得不到保障。还有一些国有企业的管理者忽视监督工作，影响了企业的可持续发展［3］。

（五）相关人员预算管理意识较为薄弱

国有企业对预算管理存在认识偏差，导致预算管理流于形式，预算管理在国有企业运营管理体系中的地位持续下降，从而形成了预算管理工作不重要的错误认知，挫伤了相关人员的工作积极性。

许多国有企业员工对企业预算管理的核心内容知之甚少，缺乏财务预算管理基础知识和技能，导致工作效率和质量下降。部分员工适应了原来的工作方式和工作环境，质疑企业的预算管理改革，给企业的经营管理带来了一定的困难，对企业的稳定发展造成了负面影响。

三、解决国有企业预算管理问题的策略

（一）完善预算编制

在当前的市场经济条件下，国有企业需要进一步重视预算管理并深入了解企业内部的预算管理工作。

首先，在新的环境下，企业领导层的决策和对全面预算的关注直接关系到预算管理能否得到广泛应用。要想让企业更好地发展，必须在企业内部积极推行预算管理。

其次，企业需要建立一个完整且合理的内部预算管理系统，最大限度提高企业的经济效益。企业的总体预算管理与企业的总体发展计划密切相关。目前，部分国有企业并没有一个清晰的预算目标，这对企业的发展非常不利。

最后，企业制定财务预算管理目标时，需要明晰外部的市场环境和企业的实际状况，为整体的预算管理提供可靠的依据。

（二）完善预算管理考核体系

一套健全的预算管理体系，不仅能帮助企业科学分配资金，还能为员工提供相应的知识培训，建立标准的预算管理体系。

首先，在开展预算管理工作的过程中，要根据财务部门的文件和目前的市场形势，以及国有企业的经营状况，建立合理且全面的预算管理体系。同时，明确划分各部门的责任，具体到各个部门和各个岗位。

其次，企业还应建立与现行预算管理体系相适应的评价体系，以保证有效推广与执行预算管理体系。只有这样，才能使企业整体的预算管理工作更加科学化、标准化，才能使财政预算工作顺利开展。国有企业要加强对市场经济发展和变化的调查研究，根据当前的经营状况、战略目标等，不断改革和创新预算管理体系。

最后，国有企业要加强对以前年度财务报表的分析，了以此前企业生产经营各方面的情况，如人力资源、生产工艺等，及时了解企业内外部发展环境的变化，明确相关政策与规定，并以此为基础完善预算管理机制，从而优化预算管理的工作程序，增进预算管理人员和行政管理人员之间的交流。预算管理部门的主管领导要按照部门的发展规划综合、专业地分析各部门的预算，然后向上级汇报，请上级审批，并按照上级要求，将预算管理任务分成几个小目标，然后汇总审核。

（三）增强预算工作执行力

一方面，增强企业的责任感与危机意识。优化企业内部结构，设立专业的预算管理部门，把预算管理工作纳入企业核心管理范畴，从而提高对预算管理工作的重视程度，并适当增加预算管理部门资金、技术及人员的投入，在企业内部明确预算管理工作的重要性。清除预算管理工作的障碍，促使企业其他部门及人员主动配合预算管理工作，增强预算管理人员的工作成就感与自豪感，增强预算管理人员的工作积极性与主动性。

另一方面，要明确各部门和各岗位的职责，健全内部信息交流机制，实现内部信息的共享，加强各部门之间的合作。

（四）构建完善的预算管理监督体系

企业要优化内部机构，建立独立的监管部门，聘请专业的监管人员，健全部门管理和企业的整体管理机制，确保监管部门顺利开展工作。要通过优化监督程序、丰富内外监督方式，使预算监督工作更全面，从而有效减少预算工作中的差错，增强预算监督的执行力。

另外，国有企业要进一步完善考核评价和奖励机制，坚持公平、公正、公开的原则，以提高员工对考核机制和奖惩机制的认可度，促使员工主动遵守相关规章制度。

（五）组建高素质人才队伍

首先，为了保证企业的内部预算管理制度得以有效执行，需要加大员工培养力度，并提高其综合素质。特别需要关注金融从业人员的职业素养、职业道德建设、职业能力建设等方面。在新的市场经济条件下，要通过培训，提高员工的工作效率，增强其组织和应变能力，提高其职业素质和综合素质。

其次，由于国有企业内部存在大量工作任务，因此实施预算管理时需要引进信息技术，以提高企业的整体管理水平。要通过专题讲座、设计宣传栏等形式宣传预算管理，加深员工对预算管理的认识，使员工全面参与到预算管理工作中。要规范预算管理人员招聘、绩效考核、晋升、培训、奖励等方面的管理制度，明确预算管理岗位招聘标准，尽量招聘预算管理相关专业且有丰富实践经验的高端人才，增强预算管理岗位与会计核算等财务岗位的独立性，为预算管理队伍注入更多新鲜血液。

再次，要将预算管理人员的工作业绩与其工资收入挂钩，实行绩效考评和奖惩制度。对工作量大且业绩突出的预算管理人员给予物质奖励；对态度不端正导致工作失误的预算管理人员给予相应的处罚，甚至取消其年度评优评先的资格。对预算管理人员进行预算管理、企业管理等多方面的培训，能使其掌握与预算管理工作有关的最新知识和技能，并激发其职业发展潜力；对预算管理人员进行法律、职业道德等方面的教育培训，能强化其责任意识、法律意识等，促使其端正工作态度，形成认真、务实的职业道德观，主动发现并解决工作中出现的问题，从而提高预算管理工作的效率与质量。

最后，国有企业要创新员工培养方式，运用案例讲解、模拟分析等方法，使员工养成积极主动、终身学习的习惯，积极地把自我发展与企业发展联系起来，从而为企业发展作出贡献。

四、结语

国有企业是国民经济快速发展的重要支撑力量，随着市场经济体制的不断完善，传统的预算管理模式已难以满足知识经济时代对提高预算管理水平的要求，并降低了资源有效利用率，限制了企业发展壮大。目前，国有企业的发展压力较大，在实施预算管理的过程中，要提高内部管理水平，认识到国有企业预算管理方面的问题，并根据企业的实际情况进行合理改革，通过提高员工素质和健全预算管理制度促进企业发展。国有企业应不断更新预算管理理念与创新预算管理模式，并完善预算管理体系，落实预算管理措施，提高财务风险识别与规避能力，从而为实现自身的健康发展奠定基础。