济南市玉符河“一河一策”治理现状及改进措施

马永林，付延东，林峻辉

（济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司，山东 济南 250000）

济南市玉符河是黄河的一级支流，发源于泰山山脉北麓，上游有锦绣川、锦阳川和锦云川3条支流汇入卧虎山水库，河道出卧虎山水库向西北流经济南市南山、市中、长清、槐荫4 个区，于槐荫区吴家堡街道北店子村西汇入黄河，河道全长38.97 km，流域面积827.3 km2，规划防洪标准为50 年一遇[1]。2020 年，玉符河被山东省河长制办公室评为省级美丽示范河湖。

1 治理情况

2013 年12 月，济南市玉符河综合治理工程开工建设，防洪治理标准为50 年一遇。工程自开工以来，因受到工程迁占、政策调整、地方政府高标准要求等因素的影响，部分项目的建设地点、园林绿化和工程管理设施的建设规模、地上附着物补偿款等均有较大调整，工程建设内容也有较大调整，因此玉符河综合治理工程分期进行实施。济南市玉符河综合治理工程（一期）主要包括防洪工程、道路工程、桥梁工程、截污工程及景观绿化工程，目前一期工程已基本完成，二期工程待具备条件后再行实施。

2 治理保护现状及存在问题

2.1 水资源保护方面

玉符河沿线无取水口，上游为典型的山区季节性河道，汛期有一定的地表径流，其它时段基本无水，下游河道常年有水。玉符河自卧虎山水库大坝至国道104 线南北大桥段为趵突泉区域泉水强渗漏带，为保持市区泉群能够常年喷涌，济南市先后实施南水北调济南市区续建配套工程贾庄分水闸至卧虎山水库输水项目、玉符河流域地表水转换地下水项目，其中南水北调贾庄线工程设立出水口5 处、玉符河流域地表水转换地下水工程设立出水口1 处。通过联合调度上述出水口和卧虎山水库向玉符河河道内补水。

2.2 水域岸线管理方面

玉符河分为无堤防段和有堤防段，国道220线以上长29.6 km 河道无堤防，国道220 线至入黄口长9.37 km 河道有堤防，其中国道220 线以下右岸为黄河大堤，由黄河流域管理机构管理，左岸国道220 线至南水北调济平干渠段为长平滩区护城堤，以下至入黄口为腊山分洪道左堤，由济南市水利工程服务中心负责管理。2020 年5月，玉符河全河段管理范围划界工作实施完成。玉符河水域岸线利用管理规划已编制完成，但水域岸线管理机制尚不完善，导致玉符河在岸线利用管理中工作组织和实施力度不足，河道岸线在行洪、输水、生态与环境等多用途间缺少合理配置，水务、国土资源等多行业间缺少统筹协作，造成玉符河岸线资源的配置不够合理[2-3]。

2.3 水污染防治方面

1）农业面源污染。玉符河流域主要农作物为小麦和玉米，土地利用方式为水浇地，农业面源污染为玉符河水污染源之一。通过统计玉符河沿线两岸2 km 范围内农田种植作物类型、种植面积，然后根据肥料流失系数得出，农田种植业总氮排放量为4.16 t/年，总磷排放量为0.13 t/年。农田种植面源污染进入玉符河河道的方式主要有3 种：一是农田地表径流通过排涝沟、排涝涵闸、支流等汇入河道；二是滩地内农田通过地表径流直接排入河道；三是通过土壤渗透至地下水，地下水与地表水互相补给，间接进入河道[4]。

2）农村生活污染。玉符河沿线两岸部分村庄已设置垃圾收集系统，村庄及邻近河道卫生环境良好，但仍有少量沿河村民将垃圾或秸秆直接倾倒在河边。另外，未设置垃圾收集系统的村庄卫生状况相对较差，产生的生活垃圾部分倾倒在村内坑塘、支流、排涝沟或河道两侧，从而污染河流水体。

2.4 水环境治理方面

济南市玉符河综合治理工程已完成河道范围内绿化总面积359 hm2。依据水环境功能区划，玉符河自卧虎山水库至入黄口长38.97 km 段为景观用水功能区，水质标准执行Ⅲ类。卧虎山水库出口为玉符河上的国控水质监测断面，根据济南市生态环境局数据，现状水质达到Ⅲ类水标准。玉符河除个别河段存在雨污混流现象外，整体水质较好，不存在黑臭水体。

2.5 水旱灾害防御方面

1）卧虎山水库至国道104 线河段。该段河道长15.6 km，玉符河综合治理工程实施时，以河道子槽断面满足240 m3/s 过流为原则控制河道底宽，对部分不满足要求的河段进行扩挖，并对较陡河道边坡进行削坡放缓处理。当河道遭遇50年一遇洪水时，将淹没河道子槽两侧部分台地，包括现状的农田、鱼塘和部分村居等，涉及西董家庄、寨而头村、武装警察部队山东总队训练基地等8 处村居。

2）国道104 线至220 线河段。该段河道长14.0 km，由于玉符河综合治理工程实施时，考虑不新增占地，行洪能力足够的河段，陡坡均不作处理，在陡坡上下均预留10~20 m 空间进行绿化防护，兼做隔离区。因此现状河槽型式复杂多变，河底宽度变化较大，大部分河岸边坡为接近直立陡坡。该段河道整体断面较宽阔，基本能够满足50 年一遇洪峰流量过水。

3）国道220 线至入黄口河段。该段河道长9.37 km，右岸为黄河大堤，左岸为长平滩区护城堤和玉符河左堤。玉符河综合治理工程实施时，因受工程规划及投资限制，一期工程仅对该段河道进行清淤疏浚，清淤土方大量堆积在河道内用于砌筑景观岛屿，另外玉清湖沉沙池也占用玉符河部分行洪通道，导致该段河道过流能力不能满足50 年一遇洪水过流要求。

2.6 日常管理方面

玉符河流经济南市南部山区仲宫街道、市中区党家街道、长清区平安街道、槐荫区玉清湖街道等4 个区6 个街道。按照《济南市全面实施河长制工作方案》《济南市河长制相关工作制度和办法》等要求，玉符河沿线全面设立市、区、街道、村4 级河长组织体系，并鼓励设立民间河长、义务河长。玉符河现由济南市水利工程服务中心玉符河服务处管理，管理范围内河道较长，控制性建筑及关键性节点较多，管理难度大，河道沿线基本无视频监控设备，无法实现河道智能化管理。

3 治理保护措施

3.1 水资源保护措施

1）严格河道取水制度。根据省、市相关工作部署，并结合实际工作需要，实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。玉符河沿线现状无取水口，后续需要新设立取水口的，应该严格执行审批制度，合理发放取水许可证。

2）加强河道内补水工作。充分利用已建成的各类补水管线，对玉符河进行生态补水和地下水补给，保证济南泉水的持续喷涌，也有利于河道保持一定的生态基流。

3.2 水域岸线管理措施

1）岸线保护与利用规划。根据河道实际情况按需适时修编岸线利用管理规划，严格河道水域分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，禁止不符合岸线主体功能定位的各类开发活动。适时推进河道确权工作，为河道岸线利用管理打下坚实基础。

2）涉河建设项目监管。按照山东省水利厅印发的《山东省河道管理范围内建设项目管理办法》，对涉河在建项目全面开展监督检查，排查涉水项目建设不按照批复进行施工，弃渣入河等违法行为，严格落实涉河建设项目日常监管要求，运用提示函、整改单、专题会议等形式，督促建设单位落实涉河建设要求。

3.3 水污染防治措施

1）农村生活垃圾整治。玉符河沿岸村庄按需设置垃圾中转站，配备专门环卫人员、车辆负责收集、转运河道沿岸垃圾。河道按需设置标示牌，禁止堆放垃圾。在河道桥梁处按需设置监控设施，监督河道生活垃圾随意堆弃现象，对违反者予以处罚。针对玉符河沿线各村庄垃圾存量现状，建议组织开展清理行动，确保农村积存垃圾得到有效清理，采取就地简易封场、规范封场、搬迁处理以及垃圾综合利用等方式，消除农村存量生活垃圾带来的环境影响。

2）控制农业面源污染。农业面源污染主要包括农药、化肥和农膜使用、秸秆焚烧以及畜禽养殖造成的污染。一是扩大测土配方施肥技术在蔬菜、果树等经济作物中的应用，减少化肥使用；二是通过改进施肥方式，优化肥料结构，逐步提高肥料利用率；三是鼓励增施有机肥，引导农民积造施用农家肥和使用以畜禽粪便为原料的商品有机肥；四是推广秸秆还田、青贮氨化、气化固化等综合利用技术，实现秸秆多层次资源化利用。

3.4 水环境治理措施

1）推行政府购买服务。根据实际需求委托有资质的第三方公司，开展玉符河水域卫生管理，跟踪落实水环境保护措施的进展情况，不定期进行现场巡查，防止排污、违建、垃圾丢弃等违法违规活动出现。

2）加强日常维修养护。开展绿化养护、河道保洁等维修养护项目，保障河道两岸环境，同时吸引社会公益力量参与河道水环境保护。

3.5 水旱灾害防御措施

在卧虎山水库至国道104 线河段，50 年一遇水位线会淹没子槽两侧部分村居。结合济南市南部山区空间规划和市中区相关拆迁规划，尽快将相关村居进行妥善安置；对国道220 线至入黄口河段进行清淤疏浚，将河道内淤积土方、景观岛屿全部外运处理。同时当上游洪峰来临时，考虑启用玉清湖沉沙条渠行洪，使该段河道满足50年一遇洪水过流标准。

3.6 日常管理措施

加强信息化工程建设，对国道220 线橡胶坝和玉符河进黄河口处橡胶坝两处拦河建筑物进行远程控制，实现工程下游河道防洪和拦蓄功能的有效发挥；在玉符河关键节点及沿河建筑物建立视频监控点，以沿河布置的各区管理站为区域中心，各区域中心与河道管理中心通过公用通讯网络进行连接，构建局部和总体监控相结合的监控模式，以实现对整个工程的实时监控。