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黄河下游引黄水价存在问题与建议

2023-09-12斌,刘

山东水利 2023年6期
关键词:水价黄河节水

孟 斌,刘 敏

(1.山东黄河河务局济南黄河河务局,山东 济南 250032;2.济南水务学会,山东 济南 250000)

自1999 年国务院授权水利部黄河水利委员会对黄河水量实施统一调度以来,防止了黄河下游断流的发生,实现了黄河连续23 年不断流,保障了流域供水安全、粮食安全和能源安全,改善了黄河区域水环境和水生态,保证了黄河下游沿黄地区经济社会的可持续发展。目前黄河下游共修建引黄涵闸90 余座,承担着河南、山东两省沿黄地区以及天津、河北等地的工农业、城乡居民生活和生态供水任务。

1 引黄供水概况

黄河是山东省最主要的客水资源,经济社会的可持续发展离不开黄河。山东引黄供水历史始于20 世纪50 年代,第一座引黄涵闸是1950 年建设的利津綦家嘴引黄涵闸,到目前为止,共修建引黄涵闸63 座,设计引水能力2 424 m3/s。山东省引黄范围涉及12 市的70 个县(市、区),涉及全省的51%的行政区面积和48%的人口[1]。

2 引黄供水水价分析

2000 年,国家计委印发《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》明确规定,农业用水价格4~6 月份0.012 元/m3,其他月份0.01 元/m3;工业及城市用水价格4~6 月份0.046 元/m3,其他月份0.039 元/m3。

2013 年开始,国家发展改革委《关于调整黄河下游引黄渠首工程和岳城水库供水价格的通知》,调整了非农业用水价格,非农业用水价格4~6 月份0.14 元/m3,其它月份0.12 元/m3,但农业水价未做调整。

3 存在的问题

多年来,在国家价格主管部门和水利部的领导下,水价制度不断改革,几经调整,水价水平逐步提高。在一定程序上,推进了水资源的节约集约利用,很好地服务了地方经济社会发展。但是引黄水价目前还存在一些问题。

3.1 水费价格偏低,水价与成本倒挂严重

黄河下游渠首农业用水价格是根据2000 年《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》规定确定的,到目前为止已延用近22 年,至今一直未调整。非农业用水价格是根据2013 年《关于调整黄河下游引黄渠首工程和岳城水库供水价格的通知》确定的,至今已延用9 年。

然而,当前的物价水平、居民价格消费指数、劳动力生产成本以及职工收入水平均比2000 年有了大幅度提高,原材料价格上涨,人力成本上涨成为事实,使得运行成本呈翻番递增趋势,较低水平的水价已经不能满足引黄工程运行维修养护费用的需要,供水价格与正常运行维护成本倒挂现象日益严重,若管理费用保持不变,水利工程运行维护难以得到有效保障。

3.2 基础设施有待更新改造,信息化水平不高

目前引黄基础设施不足,涵闸及附属设施老化严重,水价偏低导致资金不足,设备更新改造不及时;目前,日常管理中通讯、水沙测验、工程观测、工程管理等技术手段相对落后,与当前社会发展不相适应,现代化、信息化技术应用水平整体上落后于现实需求,影响日常管理。此外,管理用房简陋,雨毁工程较多,由于经费严重不足,不能满足基层办公环境的改善需求,极大制约了引黄供水科技信息化水平的提升,影响引黄供水事业的高质量发展。

3.3 浪费水严重,黄河水资源供需矛盾突出

随着经济社会发展,各地区用水量逐渐增大,而水费价格较低,不利于节水,大水漫灌的灌溉方式普遍存在,水资源浪费现象突出,用水指标有限,供需矛盾更为突出。按照国务院“八七分水”方案,引黄指标至今已延用35 年,远不能满足当地用水需求,城市发展迅速,供水新增长点已然形成,用水潜力大,各地又有要求增加用水指标,短期内无法实现,致使新的供需矛盾日益突出,不能适应新发展的需要。

3.4 没有利用价格杠杆实行阶梯水价

国家已经根据实际情况全面实行了城镇居民阶梯水价。各地区结合本地区具体情况,充分发挥阶梯价格的调节作用,改革了居民用水计价的方式,实施了阶梯水价,规范用水管理,既保障居民用水需求,又促进了居民节约用水意识的形成,有效提高了水资源利用效率。相比较而言,作为居民生活用水原水的黄河水,水价偏低,没有利用价格杠杆,探索超额累进加价制度,拓展水价适时上调的空间,不适应现在化发展需要,也不利于供水市场的做大做优。

4 改革形势分析

步入新时代,在习近平总书记“十六字”治水方针的指引下,随着《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的印发,黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略,新时代黄河保护治理的宏伟蓝图就此绘就,开启了黄河两岸发展的全新格局。

面对新形势,引黄供水发展有了更高、更具体的要求。全面强化水资源管理,落实《中华人民共和国黄河保护法》,执行《黄河水量调度条例》等规定,落实首先保障城乡居民生活用水原则,完善引黄供水管理运行机制,杜绝触碰水资源管理“三条红线”,合理调配引水指标,加快转变引黄供水思想观念,着力解决经济社会发展与水资源短缺的供需矛盾,补齐短板,强化监管,都已迫在眉睫。面对新机遇,城市发展、城区扩大将带来引水规模的增加,加快建设现代化经济体系,提升基础设施条件,要充分利用价格杠杆,改革引黄水价,提升黄河水的利用效率,缓解供需矛盾。

5 措施与建议

5.1 实施水价综合改革,尽快提高供水价格

尽快落实2021 年国家发改委、财政部等四部门印发的《关于深入推进农业水价综合改革的通知》,提高引黄供水价格,提升水资源配置效率以及水资源承载能力,运用价格杠杆来促进产业绿色健康发展,采取节水的方式灌溉农田,适时供水。考虑生态因素,将用水总量、灌溉水有效利用系数等主要节水指标,进行科学分解,并下达落实,探索农业灌溉的节水激励机制,建立农田灌溉用水的良性运行模式,发挥水资源刚性约束作用,转变粗放型农业灌溉用水模式为节约集约型模式,促进节约用水,从而提高水资源的利用效率,进而推动引黄灌区经济社会高质量发展。

5.2 加快基础设施升级改建,提高信息化水平

加大日常维护资金投入力度,探索运用数字化用水计量管理,现代化用水监督管理,信息化节水管理等途径,推进水资源节约集约利用和循环利用。立足问题导向,开展创新创造,创新供水新科技、新技术手段,将现代化观测、测验方法和设备改进运用到引黄基础设施上来,提高信息化、智能化水平,提高水沙观测设备运行保障率。利用网络实时在线监控,规范水文观测,提高观测精准度,准确计量。强化用水计划管理,科学水量配置,及时整理内业资料,适应新发展需要;有计划地对基层闸管所及所辖水闸办公、生产生活条件进行改善,提升工作环境。

5.3 尽快实施“两部制水价”、超定额累进加价制度

结合引黄供水实际,在充分调查论证的基础上,探索实施引黄水价改革。通过实施基本水价和计量水价相结合的“两部制水价”、超定额累进加价等水价制度,落实最严格的水资源管理制度,着眼于长远,充分利用价格杠杆的作用,完善适应新时代发展要求的水价形成机制,拓展水价适时调整的空间,推动水资源利用效率的提高,促进节约用水,推动引黄供水事业的高质量发展。

5.4 运用宣传手段,提升居民节水意识

加强舆论宣传。充分利用纸媒、网媒等传统媒介和新媒介,采用文字、照片、影像等方式多角度、全方位做节水宣传,普及节水知识,宣传国家及上级部门制定的法律法规和规章制度,引导人们从观念、意识上把节水放在优先位置,通过宣传相关的制度、举措等,营造节约用水氛围,帮助居民逐渐养成节约用水习惯,提升全民节水意识,进而提高各领域、各行业用水效率。

6 结 语

黄河水资源空间分布不均匀,丰枯悬殊,夏秋量大,冬春量小,有限的水资源满足不了日益增长的用水需求,导致供需矛盾突出。传统的农田大水漫灌,居民节水意识不强,进一步使得水资源浪费严重。随着我国人口增加,以及社会现代化发展,水资源短缺依旧是制约黄河流域高质量发展的重要因素之一,在有限的水资源前提下,高效利用水资源尤为重要。因此,探究引黄水价改革、完善供水价格体系建设具有重要意义,推动落实用水超定额累进加价制度,实施“两部制水价”等,完善适应新时代发展要求的水价形成机制,推进水资源节约集约利用和循环利用,发挥黄河水资源的最大综合效益,让黄河水资源真正造福于两岸人民。

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