山东黄河水利工程管理标准化建设实践与思考

2023-09-12张圣琪李长鹏

山东水利 2023年6期

张圣琪，王坤，李长鹏

（1.济南黄河河务局章丘黄河河务局，山东济南 250200；2.德州黄河河务局齐河黄河河务局，山东德州 251100）

山东黄河水利工程标准化建设立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极构建推动水利高质量发展的工程运行标准化管理体系，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面提升黄河流域水安全保障能力。同时，注重因地制宜，结合工程实际循序渐进，有效推进水利工程标准化管理，保障水利工程运行安全，保证工程效益充分发挥。

1 水利工程管理标准化建设基本情况

在水利部提出工程管理标准化建设后，黄河水利委员会高度重视并按照水利部相关指导意见要求，制定水利工程标准化管理实施方案。根据方案要求，2022 年底前，山东黄河河务局需主动推行标准化管理工作；2024 年底前，除尚未实施除险加固的病险工程外，山东黄河标准化管理工程需达到100%。为确保构建标准化管理制度体系如期完成目标任务，山东黄河河务局多次下发通知并组织有关管理单位和业务技术人员编制堤防工程、公益性水闸及引黄水闸管理手册示范文本。为确保黄河水利工程标准化落实到位，山东河务局将济南等地区河务局作为标准化推行试点，积极开展相关培训，确保试点单位如期编制完成《制度手册》《管理手册》《操作手册》及《部门—岗位—人员—管理事项对应表》“三册一表一台账”，明确了标准化管理的流程，使工程管理人员在管理时有章可循，为落实工程标准化管理奠定了业务技术基础。

2 水利工程管理标准化评价体系

水利工程管理标准化从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障及信息化建设5 个方面对工程管理标准化提出了相关要求，总体评价采取千分制，要求水管单位落实责任，严格执行水利工程运行管理制度和标准，充分利用信息平台和管理工具，规范管理行为，提高管理能力，实现水利工程运行管理标准化。

水管单位在进行水利工程标准化评价时，需逐级验收报送。县区级水管单位通过山东黄河河务局标准化评价后由山东黄河河务局申报至黄河水利委员会进行验收，黄河水利委员会验收合格后由黄河水利委员会报送至水利部，由水利部专家最终对其进行验收评价。

2.1 工程状况管理评价标准

工程状况管理评价分数占据总分的1/4，是工程管理标准化评价的基本要求，是标准化管理的重中之重。堤防工程、河道整治工程状况管理标准从工程本身实际情况、工程上生物防护情况、排水情况等8 个方面进行评价，要求工程必须达到设计标准，外观及功能上无缺陷，工程面貌达到整洁等要求，管理范围内要建立生物防护体系。

2.2 安全管理评价标准

安全管理评价标准从水利信息填报更新、工程达标情况、隐患排查治理及险工险段管理、工程划界等12 个方面进行评价，评价分数占总分数的近1/3，是标准化管理的重点更是难点。安全管理评价涉及多个部门，既包含工程管理基本信息的填报与更新、工程管理及保护范围的界定、工程安全鉴定，又包括对防汛组织、防汛物资及防汛能力的考核，防汛预案须行之有效。除此之外，还需对安全管理责任进行落实，明确岗位分工，确保不出现安全事故。

2.3 运行管护评价标准

运行管护评价标准侧重于工程巡查检测，主要内容包括工程巡查、日常维修养护、河道供排水等5 个方面。运行管护评价主要对水管单位的日常巡查及记录情况进行检查，并对水位、河势等信息进行记录并分析，评价水管单位每年是否按照维修养护预算实施方案开展水利工程维修养护，供排水能力能否达到要求等。

2.4 管理保障评价标准

管理保障评价标准包含管理机构、岗位设置、管理手册、制度手册、操作手册等10 个方面。管理保障评价检查标准覆盖单位职责、岗位设定、“三册一表一台账”相关内容，并对人员教育培训计划、相关规章制度、档案资料、精神文明情况进行检查。

2.5 信息化建设评价标准

信息化建设评价标准包含信息化平台建设、工程管理APP 运用情况、网络安全管理及视频监控等。信息化建设评价标准主要对水管单位信息化运用进行检查，查看工程基础信息、监测监控信息、管理信息等数据是否填写完整并更新，是否建立工程管理信息化平台，是否接入雨水情、安全监测监控及智能巡查等设备。

3 存在问题

3.1 存在历史遗留问题，土地使用证领取率低

在工程状况管理评价标准中要求土地使用证领取率最低达到60%，但根据目前实际情况分析，多数水管单位均存在部分工程“已划界，未确权”的历史遗留问题，特别是1998 年后新建或改建的相关工程因各种原因未取得土地使用证。

3.2 维修养护经费不足

工程维修养护所必须要使用的各类材料、人工、机械等费用已大幅提高，但水利工程维修养护费用标准仍延用多年前所制定的水利工程预算定额，因资金不足无法保证维修养护质量的问题日益凸显。除此之外，黄河水管单位作为公益类事业单位，自身“缺少造血能力”，工程管理资金远不能满足实际需求。

3.3 管理人员不足，专业技术力量需增强

水利工程管理标准化管理涉及多个单位多个专业，技术要求较高，目前的专业技术人员数量、结构都无法满足下一步发展需求。尤其是基层管理单位面临水利工程管理标准化管理的新挑战，但因其工作位置较为偏僻、工作环境较为恶劣等阻碍了部分基层技术人才的到来。

3.4 信息化水平仍需提高

加强信息化建设是新时代山东黄河发展的新趋势要求。近几年为提升信息化水平，山东河务局以实际行动践行水利部“智慧水利”建设要求，建设智慧山东黄河防汛平台，谋划部署“视频监控全覆盖、无人机全覆盖和视频会议全覆盖”，推动山东黄河治理水平迈上新台阶。虽然山东黄河信息化水平已有长足的进步，但仍存在信息化应用范围较窄、与治黄业务结合不深入等问题，需在下一步工作中逐步解决。

4 意见建议

4.1 积极协调，解决历史遗留问题

工程管理范围未确权、无法办理土地证的历史遗留问题是创建山东黄河工程管理标准化无法绕开的难题。水管单位应积极与地方土地利用管理部门沟通，在“三区三线”划定工作完成的情况下尽力推动水利工程用地的确权工作，尤其是1998 年以后新建、改建的部分工程。解决“已划界，未确权”历史遗留问题，即可解决工程边界模糊问题，从而可以从根本上解决违规垦殖、违法乱建等问题，推动水管单位工程管理水平提升。

4.2 更新维修养护预算定额，重新测算经费

针对水利工程维修养护资金不足的问题，建议上级管理单位推动水利工程维修养护预算定额更新。2021 年黄委已制定新版水利工程维修养护定额标准，并按此标准对维修养护经费重新进行测算。测算结果表明，根据新版水利工程维修养护预算定额标准，所需维修养护经费是现有养护经费的3~4 倍。近几年，受多方面因素影响，黄沙、水泥、石料等多项原材料价格明显上涨，人工费按照山东省最低工资标准进行计算，在实际施工过程中存在劳动力老化、不足等突出问题。建议上级部门尽快推动修订相关定额标准事宜，统一配备各类施工设备，保证维修养护资金投入力度，确保黄河防洪工程运行良好、安全。

4.3 加强人才队伍建设，建立交流培训新机制

为充实水利工程专业技术人才、改善人员结构，建议如下：一是分析新的人才资源需求，特别是基层管理单位，努力解决技术人才缺失的问题；设立基层激励制度，改善基层职工生活条件，以此吸引专业技术人才扎根基层，推动基层单位管理水平提升。二是设立技术人才交流培训新机制，组织各种形式的培训交流活动，鼓励专业技术人才互相交流学习，实施业务岗位轮换，推动业务能力提升。三是营造干事创业氛围，鼓励专业技术人才创新，组织开展各类技术比武、业务比拼活动，建立更完善的人才竞争机制，营造“比学赶超”的良好氛围。

4.4 拓宽信息化应用范围

在推动水利工程标准化发展中，需要充分发挥科技化、信息化的优势，推动工程管理水平不断向精细化、标准化提升。下一步，水利工程标准化的发展应紧密结合“三个全覆盖”项目应用、水利工程运行维护智能管理平台、智巡APP 等各类信息平台，通过提供的数据和技术上的支持，突出标准化管理和信息化管理的融合，真正做到流程清晰、高效、规范。