水利水电工程施工管理相关问题探讨

2023-09-11吴禄静

水电站机电技术 2023年7期

吴禄静

（中国水利水电第十四工程局有限公司，云南昆明 650041）

水利水电工程是国民经济的基础，在发电、防洪、灌溉等方面发挥着巨大作用。水利水电工程施工条件复杂、工作量巨大、工期长、地域施工差异明显，因此施工管理中会出现各种问题，对水利水电工程质量带来影响。要确保水利水电工程项目的安全、质量和进度，提高项目的经济效益，就要高度重视施工管理，有效解决施工过程中存在的问题，进而推动水利水电事业的持续发展。

1 水利水电工程施工管理的特征

水利水电工程项目需要提前做好各项准备工作，施工作业量较大，施工作业种类繁多，给施工管理带来了较大难度。水利水电工程施工管理的特征，主要体现在：

（1）管理涉及领域广。水利水电工程施工管理，除了涉及水文、工程、电力等方面的知识外，还涉及管理、物理、气象、法律等方面的知识，可见施工管理是多学科交叉的工作，具有综合性和复杂性的特征。这就要求管理人员不仅要具备水利水电工程专业知识，而且还要掌握管理等相关专业知识，具备相应的技术能力并掌握一定的操作技巧，才能在施工管理中游刃有余，提高施工管理工作质量。

（2）管理范围大。水利水电工程施工管理，除了要针对施工区域实施管理外，还要对施工区域外的道路、环境等实施管理；既要对项目的质量、进度、成本、物资设备、人力资源等开展管理，也要依据季节气候、地形地貌、水文地质等情况开展针对性管理；既要对项目施工前期的准备工作开展管理，也要对项目施工中、竣工后的工作开展管理。

（3）管理不确定因素大。水利水电工程施工同样受到“人材机法环”的影响，尤其是地质环境、气候条件等具有很强的不确定性，给施工管理带来了风险。在施工过程中，泥石流、塌方甚至地震等自然灾害客观存在，同时暴雨、霜冻、降雪等恶劣天气也是难以避免的，这些不可抗力因素给水利水电工程施工带来了很大影响。以雅砻江两河口高海拔地区水利水电工程为例，由于海拔高，平均气温较低且每日各个时段温差大、天气阴晴不定等因素影响，再加上各种自然灾害，给施工管理带来许多负面影响。

2 水利水电工程施工管理存在的问题

在水利水电工程施工管理中，由于普遍存在一些问题，制约了水利水电工程项目管理水平的提高。结合笔者多年的水利水电工程施工管理经验，对水利水电工程施工管理存在的问题总结如下：

2.1 施工管理体系不完善

施工管理体系是确保水利水电工程施工按计划进度有序开展以及提高施工操作效率的基本保障。一些施工单位在水利水电工程施工中，对施工组织设计重视程度不够，对项目前期调研和实地勘察不足，施工组织设计部分内容完全照搬以往项目，或者复制修改其它施工企业的施工组织设计，没有结合具体项目实际设计施工管理体系。由于施工管理体系不完善，施工管理组织机构、管理人员设置不够规范，岗位责任难以明确；相关管理制度不全，或者制度内容不细致，在具体执行中难以落到实处；对施工管理人员的培训教育工作不到位，管理人员综合素养有待提高。

2.2 施工材料和设备管理不到位

现在，许多先进的施工技术被应用于水利水电工程施工中。随着施工技术的不断完善，许多新材料、新设备也被逐渐应用于水利水电工程施工中，对原有的材料和设备管理模式提出了新的要求。受传统材料设备管理理念和管理方式的影响，有的管理人员在材料和设备管理中规范化管理理念缺失，管理中存在一定的随意性，一些材料得不到及时更换，一些机械设备得不到及时维修保养，导致了施工质量难以保证；有的管理人员在管理中对新材料的性能特征不熟悉、对新设备的操作和运维不熟练，导致管理过程中不能及时发现存在的问题，例如对材料的配比要求把握不佳、对材料的养护方案监督落实不到位，再如对新设备运行中的小故障不能察觉，对新设备维护保养周期不清楚等等。由于对施工材料和设备管理不到位，导致某些水利水电工程项目质量控制和成本控制工作滞后，最终影响到整个项目的施工效率和经济效益。

2.3 施工监管不足，安全事故难规避

在有的水利水电工程项目施工过程中，由于施工监督管理的不足，导致安全事故频发，难以有效规避。一方面，有的施工单位内部管理体系薄弱，没有建立全面的水利水电工程施工监督管理制度，监督管理岗位设置不规范、岗位说明书不够详细，没有明确相关岗位及监督人员的责任。有的施工单位，甚至忽视了监督管理部门的作用，不设置这个部门，监督人员临时从项目其它部门抽调。另一方面，部分监督人员缺乏专业的监督能力，管理水平低，施工单位对监督人员也缺乏必要的培训与教育，导致项目监督人员对水利水电工程的施工工序控制、施工技术难点把握、质量检验、安全管理等工作监督不到位，发挥不了应有的项目监督作用。最终，导致项目施工中的安全、质量、进度、成本等工作得不到有效监督，项目质量和安全无法得到保障。

一般安全事故例如塌陷事故和触电事故，在水利水电工程施工中频发，对施工人员的生命安全和项目效益带来了不良影响。安全事故难规避，究其原因，和施工管理有很大关系：首先，施工管理人员在工作过程中存在凭经验管理的问题，没有全面地对项目所在地的地形地貌特征进行实地考察，对项目周边的生态系统缺乏了解，所以在施工管理过程中不能及时提出有效的安全预防方案。例如塌陷安全事故，主要就是由于项目地生态环境被破坏、预防措施不力导致的。其次，部分管理人员安全意识薄弱，对施工过程安全监管不严、安全检查工作不到位，导致有的施工人员安全意识不强、安全技能掌握不足。最后，对施工现场的安全隐患重视程度不足，缺乏动态监督管理。施工现场线路错综复杂、施工人员居住场所电器使用不当、施工现场环境脏乱差，这些问题容易导致出现触电事故的发生。而有的施工管理人员在安全检查中发现相关问题后，没有开展动态监管，对安全隐患的整改情况进行及时复检，增加了触电等安全事故的发生几率。

2.4 管理人员综合素养不高

一些施工单位的管理人员，自身综合素养较低，没有系统掌握水利水电工程相关专业知识，同时缺乏管理经验、管理方法滞后；在管理工作中积极性、创新性不够，被动地开展施工管理工作，没有严格履行自身的管理职责；有的管理人员思想保守，管理理念停留在传统管理阶段，不愿意参与学习充电，对施工中的新材料、新设备和新工艺缺乏必要了解；有的管理人员职业道德较差，以自身利益为重，对项目的质量、安全、成本等问题不够重视。一些水电施工企业在施工中过分强调经济效益，认为要尽可能控制好项目成本，因而管理人员对施工质量关注度不够，在施工工序控制、施工进度控制等方面把握不严，导致了返工甚至质量问题；加之施工企业缺乏针对管理人员系统的培训方案，管理人员内部培训力度不够、外出考察交流和学习深造机会缺失，因此管理水平提升缓慢。

3 水利水电工程施工管理的优化对策

针对水利水电工程施工管理存在的普遍问题，为了有效改进水利水电工程施工管理水平、提高项目综合效益，提出如下水利水电工程施工管理的优化对策建议。

3.1 完善施工管理体系

完善的施工管理体系，不仅能够提高水利水电工程的施工质量，而且也能确保项目的经济效益。施工单位要结合自身发展和行业实际，不断完善施工管理体系。

（1）高度重视施工管理工作。水利水电工程项目的管理部门，要认真做好施工管理重要性的宣传工作，让管理人员、施工人员意识到水利水电工程施工不仅要重视成本控制和进度控制等工作，还要重视质量控制、安全控制等工作，这样才能确保整个项目的综合效益；施工管理不仅是管理部门的职能，而且也需要项目其他部门和班组的支持与配合，管理人员和施工人员要通力协作，才能做好施工管理工作；施工单位高层管理者、项目负责人，要把施工管理作为一项常规工作提上日程，做好引导和监督，在岗位设置、人员配置等方面持续进行优化。

（2）完善施工管理制度。水利水电工程的施工管理，只有完善施工管理制度，制定可行的管理方案和奖惩措施，确保管理责任能落实到个人，强化管理人员的责任意识，才能激发他们的工作积极性，进而使整个施工过程更加顺利推进。在建立施工管理组织机构的基础上，要落实项目经理负责制，健全施工管理各项制度，如安全管理制度、质量管理制度、技术交底制度、隐蔽工程检查和制度、质量监理制度、验收制度、档案管理制度、质量事故处理制度等等。只有建立完善的施工管理制度，才能使每一个部门、每一位管理人员都能够深刻明确自己在整个工程管理过程中的工作职责与内容，避免部门与部门之间、员工与员工之间出现问题时相互推卸责任。

3.2 严选施工材料，加强设备养护

施工材料的好坏直接影响着水利水电工程的施工质量。在施工管理中，施工单位要严选施工材料，确保各类进场材料的型号、规格和质量符合行业标准，满足施工的基本要求。在材料采购环节，施工单位要选派经验丰富的专业人才负责采购，科学选择供应商，综合考虑厂商信誉与实力、材料质量与价格等因素，结合招投标等方式，确定最合适的材料供应商。在材料的运输环节，做好材料的保护措施，避免施工材料在运输途中受损，例如避免日晒、雨淋、颠簸等。在材料进场和保管环节，做好材料的验收工作，避免劣势材料进入施工现场；对于需要暂时存储的材料，依据材料特性和现场环境实际做好保管措施。

设备安全是确保水利水电工程项目质量与安全的重中之重，应该引起施工单位的足够重视。对于施工中涉及的机械设备，施工方要根据自身实际采取购买或租赁等方式获取。设备购买，与材料购买要求一致，必需认真审核设备生产厂家资质和信誉，对机械设备进行试运行，确保机械设备性能和质量满足水利水电工程施工的要求。设备租赁，要对设备的型号、规格、使用寿命和磨损、运行故障率等情况进行全面检查，避免故障率高、老化严重的设备进入施工现场。机械设备在使用前，施工单位要做好设备操作的培训工作，确保相关工作人员能正确使用机械设备；机械设备在使用过程中，施工单位要安排专人对设备进行定期检修与维护，明确相关人员的职责，定期做好设备安全检查、维修、养护等工作，及时汇报发现的问题并及时整改。

3.3 加强施工安全管理和监督管理工作

安全事故的发生，不仅会直接给施工人员的人身安全带来危害，而且会影响到施工单位形象、降低水利水电工程项目的综合效益。所以，施工单位要高度重视施工安全管理工作，由施工单位高层管理者、项目经理主抓安全工作，做好安全管理的宣传动员工作，引导相关部门做好安全培训工作计划和安全应急预案。通过安全法规、安全施工技能等的培训，强化项目管理人员、施工人员的安全意识，督促施工人员严格按照施工组织设计和相关技术、工序等要求，做好各项施工具体工作，切实降低安全事故发生的概率。施工单位还要重点关注隐蔽工程的安全隐患问题，认真做好施工各阶段的安全检查和质量检测工作，一旦发现质量问题就要及时返工，避免后期发生更严重的安全事故；做好施工现场的清理工作，避免一些不必要的施工机具与材料留置在现场出现安全隐患问题。

加强施工监督管理，是确保水利水电工程质量的重要措施。施工单位只有完善施工监理制度，增强监理工作的规范性与有效性，才能确保工程施工监督的顺利进行。一方面，施工单位要与监理单位签订有效的施工监理合同，明确监理单位的责任和义务，让其严格按照合同内容履行好质量监理条款。另一方面，要求监理单位重点做好隐蔽工程、分项工程的质量监理以及进度监理、投资监理等工作，同时引导监理单位坚持监理工作原则、运用有效的监理方法，充分发挥监理工作的作用，最大限度地降低水利水电工程建设的风险

3.4 努力提升施工管理人员综合素质

施工管理人员是否具备较高的综合素质，是决定水利水电工程管理工作能否取得良好效果的关键。所以，要提高水利水电工程质量、尽可能降低安全隐患，就要努力提高施工管理人员综合素质。一方面，施工单位在选择项目管理人员时，要提高人选标准和要求。明确施工管理人员必需具备多年的水利水电工程行业管理经验，掌握水利水电工程专业知识、项目管理专业知识、施工管理专业知识以及法律法规知识，避免“外行管理内行”、随意选择配置施工管理人员。另一方面，施工单位要重视对施工管理人员的培训和教育工作。针对水利水电工程项目实际，把常规培训和特殊培训结合起来，补齐施工管理人员短板，重点开展管理方法、职业道德等方面的培训教育工作，不断提高他们的综合素质；完善施工管理人员绩效管理制度，严格考核，激发施工管理人员的工作热情。