预算管理一体化对基层事业单位会计业务的影响及应对措施

马红娟

一、前言

基层事业单位是社会公共服务体系的重要组成部分，而会计业务则是事业单位运行的重要支持。随着科技的发展和管理模式的更新，预算管理一体化脱颖而出，为基层事业单位的会计业务带来了新的挑战和机遇。预算管理一体化的实施不仅需要重新审视基层事业单位会计业务的角色，也提供了改进和优化会计业务的新机会。因此，全面理解预算管理一体化对基层事业单位会计业务的影响，以及制定出切实可行的应对策略，显得尤为重要。

二、基层事业单位会计业务的重要性

（一）确保资金安全

在基层事业单位中，会计业务的一个主要职责就是确保资金安全。这包括确保资金的合法来源、合理分配以及适度使用，防止任何可能导致资金流失或财产损失的风险。在具体实践中，会计通过核查并审核所有与资金相关的业务流程和交易，来确保资金的正当性，避免非法或不当的资金流动。同时，会计人员还需要对资金的使用进行有效监控，以便及时发现并处理可能的问题。这包括定期进行财务审计，评估资金使用的效率和效果，发现和纠正可能的财务失误，以及防止贪腐和其他形式的经济犯罪。另外，会计人员还需要建立和完善财务管理体系，制定严格的财务规则和程序，以减少人为错误和避免财务风险。此外，会计还需定期报告资金使用情况，提供财务信息给各级管理者，以支持他们的决策。

（二）优化资金使用

优化资金使用是基层事业单位会计业务的另一项重要职责。具体而言，会计人员需要通过分析和预测单位的财务需求，合理规划资金的使用，以最大限度地提高资金使用效率。这不仅包括合理配置资金，以满足单位的日常运营和发展需要，也包括对未来的财务预测和规划，以便于单位在面对变化和挑战时能够做出及时和正确的决策。在实际操作中，会计人员需要参与制定单位的预算，以便确保预算的合理性和实施的可行性。这包括根据单位的业务计划和目标，分析预期的收入和支出，计算预算的缺口和盈余，以及调整预算的结构和分配。此外，会计人员还需要监控预算的执行情况，及时发现和处理可能的偏差，以保证预算的执行效率和效果[1]。会计人员还需要进行财务分析，以了解单位的财务状况，以及资金使用的效果。这包括计算和分析各种财务指标，评估单位的财务健康状况，以及分析资金使用的效率和效果。

（三）强化内部管理

强化内部管理是基层事业单位会计业务的重要职责。一方面，会计人员通过执行和监督财务规定和程序，可以帮助单位规范业务操作，提高工作效率，防止错误和风险。另一方面，通过提供财务信息和分析，会计人员可以帮助管理者了解单位的经营状况，从而能够更好地指导和控制单位的经营和发展。在实际操作中，会计人员需要参与制定和执行单位的内部控制制度，以保证单位的业务流程和操作的合规性和正确性。这包括定期进行内部审计，检查和评估单位的业务流程和操作，以及监测和防止可能的错误和风险。同时，会计人员还需要为单位的管理者提供财务报告和分析，以支持他们的决策。这包括提供关于单位的收入和支出，资产和负债，以及盈利和亏损的详细信息，以便于管理者了解单位的财务状况。

三、预算管理一体化的特点

（一）全面覆盖

预算管理涵盖单位内所有部门和所有层级，每个部门的预算计划和执行情况都被纳入预算管理一体化的视野中。在全面覆盖的原则下，基层事业单位的预算管理一体化不仅包含常规的预算收入和支出管理，还涵盖了经费使用、项目承担、人力资源配置等所有与财务相关的环节。这种全面性使得单位在制定预算时能够更为全面地考虑和平衡不同部门、不同层级的需求，确保预算的公平性和合理性。全面覆盖也使得基层事业单位在执行预算时，能够实现对预算执行情况的全面监控，及时发现和纠正偏差，保证预算的执行效果。在实际操作中，全面覆盖的预算管理一体化强化了基层事业单位预算的执行纪律，提高了预算的执行效率。

（二）信息共享

信息共享意味着预算管理一体化允许并促进所有部门和所有层级之间的信息流通，消除信息壁垒，提高预算信息的透明度。在基层事业单位中，预算管理一体化通过实现信息共享，打破了部门之间、层级之间的信息壁垒，使得单位内各个部门、各个层级都能够全面、准确地了解到预算的制定和执行情况。这不仅有助于提高基层事业单位的预算管理效率，也有助于增强预算的公平性和合理性，从而提高单位的整体运行效率。信息共享的预算管理一体化还能够提高基层事业单位的决策效率和质量。因为信息共享使得预算信息全面、透明，从而能够为基层事业单位的决策者提供更为全面和准确的信息支持，帮助其做出更为科学、精准的决策。

（三）精确决策

预算管理一体化通过系统的预算信息收集、处理和分析，使得基层事业单位在预算的制定和执行过程中能够做出更为精确的决策。基层事业单位通常面临着资源有限、任务众多的现实问题。因此，如何科学合理地分配和使用有限的资源，是基层事业单位在预算管理中需要解决的重要问题。预算管理一体化能够提供全面、准确的预算信息，帮助基层事业单位制定出既能满足单位运行需求，又能合理利用资源的预算计划。在预算的执行过程中，预算管理一体化通过实时的预算监控和分析，可以帮助基层事业单位及时发现预算执行中的问题，如预算超支、资源浪费等，并及时进行调整，保证预算的执行效果。这样的精确决策不仅能提高基层事业单位的运行效率，也有助于提升单位的服务质量和效果。

（四）过程控制

在基层事业单位的预算管理中，过程控制体现在对预算执行过程的全程监控和控制，以确保预算的执行符合预定的计划和目标。预算管理一体化强调预算执行的过程控制，旨在通过实时监控预算执行情况，发现并及时处理预算执行过程中的偏差，以提高预算的执行效果。这需要基层事业单位建立起一套有效的预算监控机制，包括设定预算执行的标准和目标、制定预算监控的程序和方法、采用先进的预算监控工具等。过程控制还体现在对预算执行的过程管理。在预算管理一体化中，预算不仅是财务管理的工具，也是管理过程的一部分。通过对预算执行过程的管理，基层事业单位可以更好地控制和指导单位的运行，提高单位的管理效率和效果。

四、预算管理一体化对基层事业单位会计业务的影响

（一）提升会计业务精度

在传统的预算管理中，由于预算的制定和执行往往缺乏整体的协调和控制，会计业务的精度往往难以保证。而预算管理一体化通过整合所有的预算活动，形成一个统一的、协调的预算管理体系，可以大大提高预算的准确性和有效性，从而提升会计业务的精度。首先，预算管理一体化的全面性使得预算可以覆盖到单位所有的活动和资源，包括财务、人力、物资等各个方面，这样可以保证预算的全面性和准确性，避免因为预算的局限性或片面性导致的会计错误。其次，预算管理一体化的参与性使得各级职工都可以参与到预算的制定和执行中，这样不仅可以保证预算的实效性，也可以提高职工的会计技能和素质，从而提高会计业务的精度。最后，预算管理一体化的灵活性和控制性使得预算可以根据实际情况进行及时地调整和修订，以及进行严格的监控和评价，这样可以保证预算的适应性和效果，从而提高会计业务的精度。

（二）管理复杂性增加

一体化预算管理需要全面涵盖各种资源，包括财务、人力和物资等，并需要各级职工的参与，这就使得预算管理的过程变得复杂多变。一方面，全面性意味着需要将各种预算进行整合，而这个过程就需要考虑到各种因素和条件，包括各种资源的需求和供给，以及各种活动的优先级和可行性等，这就大大增加了预算管理的复杂性[2]。另一方面，参与性意味着需要吸纳各级职工的意见和建议，这就需要处理各种冲突和矛盾，以及调动各方的积极性和责任感，这也增加了预算管理的复杂性。此外，灵活性和控制性意味着需要根据实际情况进行预算的调整和修订，以及进行预算的执行和效果的监控和评价，这就需要灵活地处理各种变化和挑战，以及严格地进行各种控制和评价，这更增加了预算管理的复杂性。

（三）改变会计角色

传统的会计角色通常是执行和监控财务活动，而在一体化的预算管理环境下，会计人员的角色逐渐转变为决策支持和业务咨询者。首先，由于预算管理一体化的全面性，会计人员需要关注并参与到各个层面的预算活动，从单纯的财务工作逐渐扩展到包括人力、物资等其他资源的管理。因此，会计人员的角色从事务处理者转变为综合管理者。其次，预算管理一体化的参与性，使得会计人员需要更加深入地参与到预算的制定和执行过程中，为各级管理者提供实时、准确的财务信息和咨询，帮助他们做出决策。因此，会计人员的角色从记录者转变为决策支持者。最后，预算管理一体化的灵活性和控制性，需要会计人员对预算进行持续地跟踪和评估，对预算的实施效果进行定期审查和反馈，为组织的改进和发展提供依据。因此，会计人员的角色从监控者转变为评估者和咨询者。

（四）加强合规性

在一体化预算管理下，会计业务需要严格遵守与预算相关的各种规定和标准，如财政规定、预算法规、会计准则等，以保证预算的合理性和合法性。首先，预算管理一体化通过整合预算活动，确保了预算制定和执行的一致性和连续性。这使得基层事业单位的会计业务在遵循预算规定的同时，也能保证预算执行的连贯性和有效性。因此，一体化预算管理在提升会计业务精度的同时，也加强了其合规性。其次，预算管理一体化通过实时的预算监控和评价，可以及时发现并纠正预算执行过程中的违规行为。这不仅能够防止预算违规的发生，也能及时处理已经发生的预算违规，从而保证预算的合规性。最后，预算管理一体化通过强化预算控制，也促进了基层事业单位对预算法规和会计准则的遵守。在预算管理一体化下，预算的制定和执行必须符合预定的预算目标和标准，这就要求基层事业单位在进行会计业务时，必须严格遵守预算法规和会计准则。

五、基层事业单位会计业务应对预算管理一体化影响的措施

（一）培训提升

由于预算管理一体化的全面性、参与性、灵活性以及对控制和评估的侧重，会计人员需要具备更广泛的专业知识，更强的决策和沟通能力。针对这些要求，培训应以提升会计人员的预算管理知识、改善其业务技能以及强化其决策和沟通能力为目标。一方面，需要为会计人员提供预算管理的专业培训，以增强他们对预算管理一体化理念、原则和方法的理解。这样的培训可以通过内部讲座、外部研讨会或在线课程等多种形式进行。在培训过程中，除了让会计人员理解并掌握预算管理的基本知识外，还需要强调预算管理的实际操作技巧，包括预算的制定、执行、调整和评估等。另一方面，需要加强会计人员的业务技能培训，包括使用预算软件、数据分析、报告编写等技能。这样可以使他们在预算管理的实际操作中更加得心应手，提高工作效率。此外，还应该提供决策和沟通能力的培训，帮助会计人员更好地支持组织的决策，并与各级管理者和职工有效沟通。这种培训可以通过模拟决策游戏、沟通技巧工作坊等形式进行。

（二）优化流程

面对预算管理一体化带来的挑战，基层事业单位除了需要提升会计人员的专业技能和知识，还需要优化现有的预算管理流程，使其更加适应一体化的要求，提升预算管理的效率和效果。第一，事业单位应强调预算制定和执行流程的简化和标准化。流程简化能够减轻工作负担，提升效率，避免因繁杂流程导致的资源浪费；而流程标准化则有助于各个部门和个人遵循统一规范，这不仅提高了预算管理的公平性和透明度，也利于强化预算管理的监督和控制，提升预算执行精度。第二，事业单位需完善预算调整和评估流程。预算管理一体化注重动态性，能够反应环境变化并及时调整。因此，单位需要制定明确、高效的预算调整流程，允许及时灵活地对预算进行修订，以适应内外部环境的不断变化。第三，为更准确了解预算执行效果，事业单位也应定期进行预算评估，以便及时发现问题，进行改进。有效的预算评估流程不仅要关注预算的执行情况，也应考虑预算对单位整体运行效率和目标达成的影响，以全面、深入地了解预算执行的效果。

（三）引入技术

通过引入预算管理系统、大数据、云计算、移动技术以及人工智能等科技手段，事业单位可以提升预算管理的效率和精度，更好地适应预算管理一体化的要求。第一，应尽快引进并实施预算管理系统。该系统将所有预算相关的信息整合在一起，方便管理者进行数据查询、分析和决策。通过引入自动化的预算管理系统，可以大幅度提升基层事业单位会计业务的效率，降低人为错误的风险，提高预算制定、实施、监控和评估的准确性。第二，应尽可能利用大数据、云计算等新型信息技术，将各类预算数据进行综合分析和预测，以为预算制定和执行提供科学依据。此外，这些技术还可以帮助事业单位更好地监控预算执行情况，及时发现预算偏差，调整预算策略[3]。第三，引入移动技术，如手机应用、微信小程序等，可以使职工随时随地参与预算管理，提高预算管理的参与度。同时，利用这些移动技术，还可以及时收集职工的反馈和建议，提升预算管理的透明度和公正性。第四，引入人工智能（AI）技术，可以帮助事业单位自动分析预算数据，预测预算趋势，提高预算管理的精度。AI 技术还可以自动监控预算执行情况，发现预算偏差，为决策者提供及时、准确的信息支持。

（四）建立反馈机制

预算管理一体化对基层事业单位会计业务的影响之一是增加了其复杂性，为了应对这一挑战，建立有效的反馈机制成为非常重要的对策。首先，需要建立预算执行过程中的实时反馈机制。这意味着，各个环节都应定期汇报预算执行情况，提供翔实数据，以供领导层及时做出决策调整。同时，也应鼓励职工提供预算制定和执行中的问题和建议，以优化预算管理。其次，要建立明确的预算绩效评估体系，将预算执行情况与职工的绩效考核挂钩。通过设立具体、可衡量的预算执行目标，可以更好地激励职工达成预算目标，同时，也可以通过绩效考核的反馈来调整预算管理策略。再次，建立良好的沟通渠道和平台，鼓励所有职工参与到预算管理过程中来，形成良好的信息反馈环节。通过各种会议、培训、公示等方式，及时将预算信息传递给所有相关人员，接受他们的反馈和建议，以提高预算管理的透明度和公正性。最后，需要引入第三方进行预算管理的审计和评估，通过专业的视角对预算执行情况进行深入剖析，提供专业意见和建议，从而帮助事业单位更好地调整预算管理策略。

（五）建立与培养跨部门协作团队

在应对预算管理一体化的影响上，建立与培养一支具有高度协作精神的跨部门团队也是非常重要的一环。在预算管理一体化的环境下，预算的制定与执行已经不再仅仅是财务部门的事情，而是需要各个部门、各级员工共同参与的过程。而建立与培养跨部门协作团队，可以更好地利用各部门、各层级员工的知识和经验，共同处理预算管理的问题，共同达成预算目标。在此过程中，首先要做的是确定协作团队的成员。这不仅包括财务部门的人员，还需要各业务部门的代表以及高层管理者，甚至在某些情况下，还需要引入外部专家。团队的成员应该具有不同的专业背景和经验，能够从不同的角度来审视和处理预算管理的问题。然后，需要为跨部门协作团队设定明确的目标和任务，这应该是具体的、可衡量的，与组织的整体目标和战略紧密相连。团队的目标和任务不仅应包括预算的制定和执行，还应包括预算的监控和评估，以及预算偏差的处理等。接着，需要培养团队成员之间的协作精神。这可以通过团队建设活动、培训课程等方式进行。团队成员应该学会互相尊重、互相学习，共同解决问题，共同达成目标。同时，也需要培养他们的沟通技巧，以便他们能够有效地表达自己的想法，听取他人的意见，有效地解决冲突。

六、结语

总体来看，预算管理一体化对基层事业单位会计业务带来重大影响，事业单位需要采取措施以适应这种变化。通过确保资金安全，优化资金使用，强化内部管理，以及培训提升，优化流程，引入技术和建立反馈机制，基层事业单位能够有效地应对预算管理一体化的挑战，为其持续、稳定、健康的发展提供有力的支持。