乡村振兴服务下的基层动物防疫工作

李 宁

（山西临汾古县三合镇人民政府 042400）

我国社会经济快速发展，畜牧业在获得新发展机遇的同时也面临着诸多挑战，各级政府给予畜牧业发展情况较高的重视，动物防疫工作推进情况直接关系着食用肉的安全，关系着广大群众的身体健康与社会稳定性。现实工作中如果不能落实好基层防疫工作内容，则很容易带来较大的社会化市场风险，以致较大范围内被感染畜禽先后死亡，以致大量经济价值流失到外界，不利于畜牧业壮大发展[1]。虽然广大养殖户及相关部门认识到做好动物防疫工作的必要性与迫切性，但是实际中依然存在一些问题，本文就此开展分析，探究相关改进措施。

1 基本情况

改革开放的数10 年间，临汾市各级政府通过多种渠道拓展畜牧业的发展空间，持续改进养殖环境，鼓励并大力支持发展规模化养殖产业，加速养殖小区的建设脚步，畜牧业逐渐发展成大农业项目，成为仅次于种植业的第二大支柱产业。古县隶属于山西临汾市，地处临汾东北部，早在10 多年前本县就建成了3 个肉牛养殖小区、1 个千头猪养殖基地、1 个万只鸡养殖基地、发展千余个养殖专业户，小规模肉牛发展项目投资额度超过300 万元，实际存栏量达到1753 头，舍饲圈养波尔山羊项目投资超过30 万，数万头肉牛育肥基地已经全面开工建造。近些年中，古县政府充分应用地域优势，提倡广大牧民调整传统的养殖生产模式，朝着集约化、规模化方向转型，在多方努力下陆续建成了数10 家养殖专业合作社 、家庭牧场等，并在工商部门注册登记，运用“家庭牧场+农户”的新型合作方式，有效减少或规避畜牧养殖过程中的风险因素[2]。

2 基层动物防疫工作中存在的问题

2.1 防疫工作人员专业能力参差不齐

有调查显示[3]，国内大部分基层畜牧养殖企业内，基本是由养殖人员执行动物防疫任务，这些人普遍存在文化水平偏低，专业防疫理论知识匮乏，前期没有系统接受专业培训，主观上对防疫内容缺乏深入了解等特征。另外，因为本行业的薪资待遇水平整体偏低，工作环境条件长期未见明显改善等，导致很多相关院校专业人才毕业后转到其他领域发展，从事市区内宠物医院低薪水工作，对基层防疫工作岗位“望而却步”，以致基层养殖业长期没有建立优质、稳定的防疫人才队伍，迫不得已让养殖人员兼任防疫工作岗位，这在很大程度上弱化了动物防疫工作的效能。面对很多突发状况时，因为前期没有制定应急预案，造成动物疫情在短时间内大范围传播，使养殖户承受巨大的经济损失。

2.2 检疫及预防力度不足

养殖场、屠宰场以及运输器具等均是动物疫病发生、传播的场所，应给予其使用及运营情况较高的重视。国内很多地区基层疫病发病率数年居高不下，并且呈现出显著的散发性特点，对其成因进行分析，根源在于动物疫病的检疫与防控力度不足。在疫病检疫这一问题上，部分基层兽医站经费投入明显不足，以致不能及时购进高端的疫病检测装置、防护器具等，不利于防疫工作有效推进。在检疫制度实施过程中暴露出很多缺陷，长期没有建成检疫工作申报示范点，具体工作流程的规范性不足等[4]。而在疫病预防这一方面，多数大规模畜牧养殖基地基本上是在发生疫病以后加强治理，而缺少实现防控意识，在疫情结束后也没有系统地从中总结经验教训，对当前防疫工作中存在疏漏的分析总结能力明显不足，以致在下一轮动物疫病发生时缺少有效的应对工作，相关准备工作也很难执行到位。疫病的预防实质上是在动物日常养殖中加大病情的监控力度，综合多方面因素剖析疫病的成因，并且有计划的做好动物的身体检查，以便及时发现疫病，定期把疫情的预防情况反馈给相关部门，才能使动物疫病的防控工作质量得到保障。

2.3 检验技术相对落后

在过去的很长时间内，兽医基本上是采用手摸、眼看等方式开展检疫工作，对于病症表现轻微的采用以上方法时可能会取得一定诊疗效果，但是如果面对较严重的疫病时，单凭利用以上传统方法检测检验很难取得理想成效，所得的检测结果很难满足检疫工作的实际要求。但在实际情况中很多基层兽医站的疫病检验技术方法落后，以致检疫工作质量长期未见提升。检验技术水平长期没有提高很可能造成一些疫病的检疫存在着漏检、假阴性等状况，以致一些质量不达标的肉产品流进市场，引起食品安全事件，不利于维护广大人民的躯体健康。

2.4 防疫管理机制不够完善

制度实施时对兽医工作行为能起到一定约束、规范作用，虽然大部分规模化养殖场建立了防疫管理制度，但是其在具体实施过程中暴露出一些漏洞，以致很难及时探查到动物疫情发生的苗头，疫情发生时也很难快速控制，疫情持续扩散增加了禽畜的病死率，使养殖户背负极大的身体损失。

3 完善建议与方法

3.1 加大业务培训力度，持续提升防疫人员的工作能力与素质

基层畜牧兽医工作推进过程中对相关人员的专业知识储备、能力等均提出较高的要求，从业者技能水平与素养决定着本区域养殖行业的发展效率与质量。鉴于以上状况，地方各级政府部门应充分发挥自身的职能作用，从多个方面持续提升畜牧兽医队伍的建设水平，尽早编制并颁发有关制度与法律规定等，借此方式对防疫人员的上岗资格起到一定规范作用，明确规定从事防疫及实验室检测检验的任务具备充足的理论知识，精湛的操作技术以及丰富的诊断治疗经验，定期聘请畜牧业知名专家前来现场讲解并模拟示范实用技术，将课堂授课培训、讨论、现场观摩等作为载体，编制出最合理的专业人员职业能力培训方案，立足于现状有针对性地改善现场培训条件，调整部分培训内容，确保兽医技术人员及时学习到新知识、新技术，不断提升自身的综合素质，自觉确立责任意识、服务意识等，以从根本上确保基层畜牧防疫工作质量，引领畜牧业朝着健康、绿色化方向不断发展。在业务培训工作结束后，兽医站要结合本次专业培训的具体内容组织兽医参与集体考核活动，如果有兽医考核成绩不合格则要重新进行培训，对于屡次培训后成绩依旧不达标者要做辞退处理，通过落实以上措施才能确保畜牧兽医队伍的专业性，实践中创造出理想的业绩。

3.2 加大日常监管力度，认真做好疫情的监测和处置工作

在国家相关政策的引领下，国内很多地区禽畜养殖规模持续扩张，畜禽屠宰、贩卖为基层人员提供了很多就业机会，从业人员数量明显增多，从某种程度上分析不仅会成为动物疫病传播扩散的隐患因素，也会使动物防疫工作推进过程中面对诸多阻碍。为了改善以上状况，可以尝试采用如下方法提升日常监测水平[5]：

第一，改善内外部环境，其中外部环境即养殖场的环境问题；而内部环境通常是指部分动物因基因缺陷而造成本体的抵抗力减退、生长发育减慢等。为了提升动物疫病防控的精准度，基层兽医在开展检测检验工作时要完整记录有关信息，监督养殖户加大养殖场所环境卫生管理力度，提升自繁自养技术水平等，也要及时隔离那些易出现疫病的动物，定时监测其健康状况，以从根本上使禽畜动物的存活率得到保障。

第二，加大饲料管理力度，教会养殖户科学调配饲料的方法，结合本地气候条件及动物不同生长阶段的需求等合理调控饲料配比，促进动物的生长，增强抵抗力，改善体质，协助养殖户获得更理想的经济效益。尽可能地减少饲料投喂过程中药物型添加剂的用量，运用一些安全性更高的生物制剂将化学添加剂或药物取而代之，使食品的健康性有所保障。

第三，做好动物疫病的研究工作，特别是养殖过程中发生率较高的疫病，通过做好相应的研究工作，才能编制出针对性更强的处理方案。为此，各地区兽医均要研究分析本地暴发的疫情，综合多方面因素编制防御措施与应急处理办法等，全面提升兽医防疫工作质量。

第四，加大基础设施的建设力度。设施是防疫工程正常有效推进的一个基础性条件，设施建设情况直接关系着动物疫病防控情况。建设基础设施时要把防疫工作现实需求作为凭据，全面了解辖区内畜牧养殖业发展、养殖场建址分布及各类禽畜实际养殖状况等，确定防疫工作推进过程中在设施方面提出的具体需求，在此基础上合理规划设施的建设方案，确保防疫基础设施数目、部署等均实现合理化。鉴于基层兽医站防疫经费较紧张的现状，要编制防疫设施的长期性建设方案，集中资金，把重要实验室与仪器设备的引进作为重点建设对象，为防疫工作有效推进提供资金支持。做好防疫设施的维护管理工作，确保防疫检测结果的精准度，为疫病防治管理等提供可靠依据。

3.3 落实好病死畜禽的无害化处理，以防疫情传播

乡村振兴战略实施期间，畜牧业在农业生产总值内的占比逐年增加，养殖存栏总量也相应提高，但与之相对应的是病死动物数量也增多，病死动物的处置是畜牧养殖中的一项重要工作内容，处理不规范会威胁生态环境、动物源性食品及公共卫生安全，不利于社会经济稳定发展。为了扭转以上现状，服务于乡村振兴，建设出“美丽乡村”，要积极采用如下方法[6]。

第一，认真贯彻经营者的主体责任，作为第一责任人自身一定要履行好病死动物的无害化处理职责。

第二，自觉加大无害化处理全过程的监督管理力度，兽医站要结合现实状况持续改革创新施行监管模式，将规模化养殖场与无害化处置企业作为重点监管对象，严格按照规程做好病死畜禽的死亡报告、定点收集，审核登记等工作，并且要尽早完善无害化处置监管信息系统，严厉打击随意售卖、加工病死畜禽的违法行为，使人们餐桌的饮食安全得到保证。

3.4 建立健全管理制度

第一，完善免疫制度。具体是以国家现行法律规定作为依据，于基层禽畜养殖场内强制做好口蹄疫病、蓝耳病等的免疫管控工作。务必按照免疫规程开展免疫接种工作，从根本上确保免疫工作效果。基层兽医防疫站一定要从正规渠道购置疫苗产品，确保养殖动物能健康、安全生长。为了使疫苗的安全性得到更大保障，建议尽早在基层内部建立疫苗出入库制度，严格按照标准存储、管理与运送疫苗产品，接种疫苗后针对配套应用的器械等进行无害化处置，以期对周边生态环境带来的影响降到最低。

第二，健全用药管理制度。在防治动物疫病期间，兽医要科学应用各类药物开展质量或调节工作，以上过程涉及用药管理相关内容，基层兽医站要编制最严谨、规范化的用药制度，比如兽医站内部治疗或预防性药物之前一定要获得兽医的书面准许；兽医用药工作中一定要遵守国家法律，对于没有满休药期的畜禽不可出售、屠宰等；增强科学用药的职业观念，自觉学习相关规定要求，提升用药技术水平[7]。用药过程中兽医一定要详细、精准地录入用药信息，以便于提升动物疫病的追责管理水平。

第三，健全检疫申报制度。检疫申报实质上是把动物检疫所得结果汇报给有关部门，未申报的动物无法获得检疫合格证明。在引进雏禽、仔猪等幼患前期，养殖户要主动向市级动物卫生监督机构申报备案，获得有关的审批手续资料，在审批通过后才可以引进。

4 结语

总之，畜牧养殖业是乡村农民致富的主导型产业，其关系着人民收入水平及区域经济发展情况，可以将其视为实现乡村振兴战略目标的“助推器”。虽然当前基层畜牧兽医防疫工作中存在着一些问题，应深入分析其成因，在人员业务能力、日常监测、无公害处理技术及相关管理体制等方面进行完善，以最大限度地提升疫病防控效果，确保禽畜的存活率，实现养殖经济效益的最大化。