以全面预算管理为核心的企业内部控制路径研讨

■陈淑贤 广东运峰电力安装有限公司

改革开放以后，我国经济迎来了井喷式增长，随着全球化经济进程越发迅速，我国经济在发展的同时，发展方向也相应地进行着不断调整和完善，以全力迎接来自世界的发展压力。对于现代企业而言，在新时代的发展状态下更是面对着机遇与挑战并存，为了更好地适应发展，企业进行了机构体制改革，就内部控制路径而言主要表现在：采购计划的实施、业务开展规划、部门预算管理、人力资源管理等。这些工作路径的恰当开展，能够极大地促进现代企业的资金使用效益，是企业财务管理工作的重要方向和核心。而以全面预算为核心的内部控制工作，对于现代企业而言必将是一项更为广泛、更加系统的管理体系，会牵扯到现代企业内的各个部门及全体员工，全面预算管理过程会更加趋于现代化和规范化。未来，全面预算管理工作将进一步融入到企业内部控制之中，我们必须充分发挥全面预算管理工作中对于资源优化整合、资金管理的积极作用，使现代企业的资金使用效率得到进一步的提升。

一、全面预算管理的基本概念

全面预算管理在现代企业内部控制路径中的应用是指对现代企业所拥有的资源进行积极的优化处理，以预算的形式进行合理的管控，从而确保现代企业保持良性的发展和进步。作为一种较为新型的管理模式，全面预算管理主要包括以下几方面的内容：预算编制、执行、考核、评级、激励。此外，在具体实施的过程中，也有几方面的内容需要重点关注：其一，全面预算管理能够促进现代企业对于成本的认识，从而提高成本的控制，保障现代企业资源的有效利用和经济效益的提升，提高现代企业的管理能力及综合实力；其二，全面预算管理过程中，能够对现代企业的各类资源进行优化使用，推动现代企业将目标成本进行细化设计；其三，全面预算管理会对现代企业的成本降低起到积极推动作用，使现代企业能够积极运用成本预算方式，对单位的运行、生产或管理所需要的成本进行合理优化，并适当节约。

二、全面预算管理在现代企业内部控制路径中的意义

全面预算管理所涉及的现代企业工作内容非常广泛，几乎涵盖现代企业的全部业务工作之中。全面预算管理必须引起责任领导的充分认识，全体单位工作人员参与其中，通过科学有效的编制方法，建立绩效考核体系，从而提高全面预算管理工作的能力。现代企业进行全面预算管理将有助于单位合理配置资源，优化整体资源利用，有效地促进现代企业管理工作的科学化和长效化，避免出现违规和浪费现象。

三、全面预算管理与内部控制之间的辩证关系

1.全面预算管理与内部控制目标统一

企业开展全面预算管理工作可以帮助企业将发展目标设计得更加细节化，使目标被阶段性设计出来，进而更容易实现，发展目标也将变得更加明确、统一，降低了企业发展难度，也可以使企业管理者和员工能够享有更多的权利获得更多利益，进而更愿意主动肩负起责任义务，全面预算管理会帮助企业采取更为明确的管理措施，促进企业强化管理。所以，总而言之，全面预算与企业内部控制之间可以保持一致的目标，二者建立的根本目的就是帮助企业通过强化管理质量而获得更好发展效益，是维护企业战略目标实现的重要途径。

2.全面预算管理与内部控制相互作用

当前，企业通过开展内部控制工作，许多业务内容已经越来越深化，也促使了全面预算管理更加完善，形成了整合型的管理体系，具有更为突出的控制和管理能力，科学价值逐渐提高。而企业内部控制不断强化保证了企业利益将不易被侵害，能够更为主动地维护企业员工利益，避免企业步入违法道路。所以，二者之间需要有更为突出的匹配度，彼此之间相互作用，相互制约和督促方能促进企业健康发展。

3.全面预算管理与内部控制相互促进

现代儿科学的全面预算管理与内部控制要求必须二者之间能够相互协调配合，才能够使二者都可以更顺利地开展。比如，企业的全面预算在编制的过程中，需要充分考虑到企业内部控制活动特点，对一些内容进行详细编制才可以更好地指导企业工作，而在全面预算的执行和考核时更需要依靠企业内部控制参与才能够得到有效的落实。企业在进行内部控制工作时，利用全面预算数据可以帮助企业有效地节约资金投入，是企业提高内部控制工作质量的有力支持，能够对企业管理水平的提高带来有效的促进作用。所以这就意味着，由于企业开展全面预算管理可以帮助企业实现高效益发展，进而促进企业可以更为灵活地开展内部控制工作，而内部控制工作则能够为企业进行全面预算管理提供有力支撑，帮助预算管理得到有效落实，所以二者之间是相互促进的。

四、以全面预算管理为核心的企业内部控制落实建议

1.全面预算管理与企业内部控制目标需要一致

对于现代企业而言，开展内部控制工作主要是针对企业董事会、监事会、经理层以及全体工作人员所开展的控制管理工作，来帮助企业更好地实现发展目标，对各项业务和内部管理进行调整，帮助企业开展高质量经营管理，能够使企业的经营管理工作合法合规。通过开展内部控制工作，现代企业会不断提高自己的经营效率，促进企业真正实现发展战略目标。在目前的市场竞争环境下，我国许多企业已经开始推行公司制委托代理机制，希望以这一类的工作机制更好地促进企业的内部管理效率，但是该机制也存在着一定的问题，这将使内部控制制度的设计和实施变得愈发重要起来。现在企业通过开展内部控制管理工作，可以促进委托人被代理人进行全面的监督管理，进而保证代理人所开展的一切经营管理行为更加符合企业的发展目标；另外，全面预算管理则会将战略目标以年度化的方式进行表现，企业通过开展全面预算管理可以将不同的权利、义务以及利益分派给企业内的投资人、代理人以及全体工作人员，这样便可以使全体工作人员都能够保持良好的工作热情，共同为实现企业战略目标而努力。所以，这样便可以看出企业开展内部控制工作与全面预算管理工作其核心目标是一致的，都是为了促进企业更好地实现战略目标，实现可持续发展。

2.全面预算管理与企业内部控制需要相互促进

企业通过开展内部控制工作会使企业中的全面预算管理发挥出更大的功能价值，使与全面预算管理相关的责任、权利和义务得到重新分配。在落实全面预算管理之时，企业的经营管理者可以根据相关的生产经营计划开展经营管理工作。随着内部控制的逐渐推进，会促使全面预算管理工作内化成一种完整的、具有整合性功能的全面预算管理体系，会使全面预算管理工作获得更加全面的控制能力，引导企业的生产经营行为。与此同时，全面预算管理也会促进内部控制工作向着科学化的方向发展进步，能够促使企业内部控制的方法和策略更加完善与科学，提高了企业内部控制能力。总而言之，企业所开展的内部控制管理工作会使企业的内部环境发生变化，进而影响到企业全面预算管理工作的实施进程；而企业所开展的全面预算管理工作在落实的过程中由于会涉及各类控制类活动，并且会对企业进行内部监督管理，会使企业中的各项信息与沟通得到不断的强化，所以便会使企业的内部控制管理工作得到更深层次的影响。所以，企业内部控制工作与全面预算管理之间是相互影响、相互作用的，通过恰当的工作策略，能够使二者之间相互促进，共同调动企业的发展活力，促进企业不断进步。

3.全面预算管理与企业内部控制需要效果协同

企业通过开展内部控制工作以及全面预算管理工作，能够促进企业向着战略目标而快速前进。企业在对全面预算进行编制、执行以及考核时，需要内部控制工作参与其中，比如企业的预算控制工作、授权批准控制工作、业绩控制工作等，都是二者之间协同开展的结果；另外，企业在开展内部控制管理工作时，通过落实全面预算管理的要求，可以帮助企业有效地节约成本，更好地调动起人力资源等相关的资源储备，使企业获得更加踏实的发展动力，各个发展阶段内都会得到受益。企业可以通过开展内部控制工作和全面预算管理工作，及时地获得企业发展信息，进而帮助企业更好地调整战略规划，使企业有效地发挥出人力物力和财力资源价值，降低成本投入，获得最大限度的经济效益，促进企业不断提高整体利润。与此同时，企业开展内部控制工作与全面预算管理工作能够使企业有效地提高风险防范能力，帮助企业获得更高质量的管理成绩，有利于企业实现更长远的发展。

4.促进全体员工主动参与

开展全面预算管理工作以及内部控制工作，都会对企业员工造成影响，所以为了实现共同的工作目标就要加强企业员工的参与度，使企业员工能够对全面预算管理为核心的企业内部控制工作给予更多的支持与肯定。与此同时，企业的经营管理者也需要充分认识到以全面预算管理为核心的企业内部控制工作所具备的经济意义，其不仅能够促进企业更好地实现发展战略目标，更能够吸引全体员工主动参与企业管理之中，能够有效地激励起企业员工的工作积极性，提高全体工作人员的工作效率。以全面预算管理为核心的企业内部控制工作也能够引导企业员工采取恰当的方法帮助企业规避风险，提高自身的职业能力，企业员工会有更多的参与感，让企业员工有更多的机会去了解自身所从事的工作，这样便可以帮助企业各项管理制度赢得广大员工的理解与认可，使企业有更踏实的基础保持前进的发展步伐。

5.制定相应的奖惩措施

以全面预算管理为核心的企业内部控制工作在落实的过程中，必须要制定出有效的工作奖惩机制，才能使每一项工作措施和工作原则都尽可能地赢得企业员工的重视，提高践行效果。一个现代企业如果没有建立起先进的预算奖惩制度，就有可能导致企业时刻面临内部控制管理风险，奖惩制度的缺失，会使企业员工在日常生产经营活动中缺少责任感和工作积极性，进而导致全面预算管理工作无法真正发挥出作用。而建立起行之有效的奖惩制度，优秀的企业员工便可以获得最大的精神鼓励和物质鼓励，进而全面提高工作效益；出现失误行为的员工也将获得惩罚，这样便可以起到警戒性的作用。

6.构建完善的管理体系

在生产和经营的整个流程中，都需要完善的预算管理体系来支撑，这样便于管理人员对企业开展的各项业务有全面了解，这样也能体现企业发展目标的进展情况，管理人员还能对生产流程进行全面监管，综合各项数据和资料，对企业的生产经营以及管理进行调整和优化。目前，也有不少企业结合自身需求组织了预算管理队伍，进一步改善了预算管理工作的水平。此外，企业还要对财务风险进行评估，构建相应的体系也是不可或缺的，企业应该将全面预算管理作为体系构建的核心和基础，通过有效预测风险，针对性地制定解决方法，才能有效减少风险带来的负面影响。通过有效的管理活动来对预算的执行情况进行监管，找出实际成本和预算之间的差距并分析问题，进而发现可能存在的财务风险，便于管理人员开展风险管理工作，防止企业的财务情况受到明显影响。

7.恰当运用信息化管理技术

要开展有效的预算管理工作，就需要全面、真实的数据和资料支撑。企业内部的信息需要顺利传输，才能保障各种管理活动的落实。目前，越来越多的企业借助信息技术构建管理平台，将财务部门的工作和企业部门的业务对接起来，使得各部门都能获得全面真实的数据和资料。此外，管理者还可以通过管理平台，了解企业当前的经营情况，通过分析财务数据来为企业的后续发展制定有效决策。简单来说，企业的领导层应当在信息管理平台构建等方面加大投入，以便更好地了解企业生产运营成本和预算之间的差别，进而更加有效地解决问题。

8.强化成本控制意识

目前仍然有不少管理人员、企业工作人员甚至领导，对成本和预算控制缺少重视，对此，应当采取合理的措施强化这种意识。比如企业可以通过内部培训来让他们了解预算管理的重要作用，并督促他们结合本部门的实际情况和需要开展有效的预算管理工作，使得预算管理逐步成为企业、部门内部控制的重要手段。同时，企业应当将预算管理纳入绩效考核中，全面准确地评价各部门开展预算管理工作的成果，并以此对部门管理人员和工作人员进行奖惩，这样能够显著提高企业人员主动参与预算管理工作的积极性。

9.构建良好的内部环境

企业领导层的管理人员，应当注重构建内部控制体系，并且让每个部门去落实。同时，企业应当对预算管理的组织结构进行完善，确保预算管理等管理工作能够顺利推进。当然，部门应当具备一定的权力，否则管理工作的效果就会受到影响。领导层和主要管理人员需要以身作则，积极带动各部门工作人员参与到预算管理等内部控制工作中。

五、结语

总而言之，随着我国市场经济建设的不断完善，现代企业中通过开展以全面预算管理为核心的内部控制工作，会使企业不断加强各个生产经营环节中的资源整合与配置能力，进而提高企业的核心竞争力，使其在长足发展中能够有更好的基础实现健康发展。在这样的过程中，不仅要强化企业全面预算管理与企业内部控制之间的协同效应，更要加强企业员工重视度以及奖惩制度的运用，这样才能使相关工作得到有效的落实。