城市公交如何在困境中“破冰突围”——推进城市公交健康可持续发展的思考

十堰市城市公交集团有限公司 叶盛发

摆脱经营困境，推进高质量发展，城市公交为健康可持续发展，围绕“公益性+市场化”不断探索，“公交+物流+旅游+劳务+……”发展新模式相继出现。城市公交健康可持续发展须厘清“公益性+市场化”的逻辑关系，本文以十堰公交为例，就公交企业的市场结构与经营多元化问题，探寻公交健康可持续发展的有效路径。

1 十堰公交经营发展现状

十堰公交始建于1969年，先后经历国有、民营、国有控股等历史发展阶段。现集团主营主业分设五个营运分公司，关联产业包括旅游公司（定制公交、旅游包车、公务用车），公交驾培、汽车维修与检测，以及广告和场站物业管理；现有职工2648人,拥有运营车辆1385台，运营线路103条，线路总长1500余公里；建有4个综合客运枢纽站、10个公交停保场，企业总资产6.11亿元。

三年来的疫情冲击，线路营运收入、通勤车和旅游包车收入、广告、驾培、租赁、维修等辅业收入均下降，补贴收入也同比下降。公司营业无利润，负债加剧，企业发展面临严峻挑战。

2 制约公交可持续发展的关键因素

2.1 公益性公交主业呈现“两少一升”态势

（1）营收减少。受疫情影响，部分公交线路临时调整，营销理念缺乏，市场机制缺失，无法提供高品质、多元化、个性化的供给服务；受网约车、电动自行车等交通新业态的冲击，乘公交车出行人群减少；快递、外卖使人们生活方式发生了根本性变化，出行频次减少；私家车保有量逐步提升，分流了一部分城市公交乘客；低碳、环保、健康的徒步出行成为时尚，人们对公交出行的依赖性减弱。十堰市公交日均客运量由2019年75万人次减少到2022年的不到40万人次，日均减收40万元左右。

（2）补贴减少。“十三五”期间国家对公共交通的燃油补贴和新能源车推广使用支持力度较大，但“十四五”后各种补贴政策减少，燃油及新能源车补贴资金逐步退坡减少或取消。

（3）刚性能源支出成本上升。公交企业主要使用柴油车、燃气车和纯电动车，近三年来，国内油价、气价、电价都有所上调，其中成品油、天然气价格上涨幅度较大，十堰公交2022年柴油与天然气成本较2020年增加约2800万元。

2.2 经营性公交辅业低迷运行

三年来因疫情影响，公交广告营收骤降，市场主体萎缩，新型媒体严重冲击传统广告模式；公交驾校生源下滑、几近断源；因检测新政影响，车辆检测收益直线下降；公交维修企业业务范围仍局限于企业内部汽车维修，市场份额少……经营性辅业勉强保本微利，以辅补主难以实现。

2.3 公益性补贴不足

近年来，受经济形势影响，公益性地方财政补贴大幅度减少，对城市公交可持续高质量发展造成了一定影响。

据统计，因实行公益低票价政策及承担政府指令性任务公益免费乘车，从2020年起十堰城区公交站廊建设实行财政与企业各分担一半的办法解决，对比实际支出，公益性补贴仍显不足。另一方面，因部分财政公益补贴采取“下一年度兑付上一年度”的方式，公交企业要保证正常运营，不得不贷款加油加气应对刚性支出，公益性补贴到位时也因银行利息支出而效果减弱。此外，公交运营首末站、维保场站、调度室等场站建设投入及公交购车成本等也给公交企业经营带来很大压力。

公交的社会属性是公益性，要求公交企业必须将政治效益和社会效益摆在首位，应反思亏损，多少是公益性或低票价形成的？经营管理水平是否科学合理？成本控制是否严格？企业如何更好发挥主观能动性搏击市场……十堰公交在刚性成本增加的基础上仍实现了管理成本稳中有降，辅业经营也在艰难的形势中保证了一定盈利，但仍然难改持续亏损势头。

3 城市公交突破困境前行

公交企业要处理好收入与成本关系，围绕主业开拓市场，创新思维，精心精细经营，实现经营性辅业盈利。

3.1 坚定信心，创新经营思维

准确定位。城市公交要立足公益性行业本质，做到“四个永恒”：把人民满意作为公交发展的永恒追求；把服务质效作为公交发展的永恒主题；把高效智能作为公交发展的永恒目标；把绿色低碳作为公交发展的永恒底色。要提高站位，咬定“四个永恒”不动摇，把城市公交做优做强。

创新思维。立足成本要素和产业要素研究市场，创新经营发展思路，开发场站资源，盘活固定资产，开发公交+物流、公交+旅游、公交+卖菜、公交+婚庆等新业态：突出供应链思维，注重公交供应链关联产业的延伸，盘活旅游、维修、场站资源；强化需求端研究，围绕需求改善环境，主动提供旅游专线公交、电话预约定制公交、婚庆礼仪公交等定制服务；在公益服务中严控成本，扩大公交覆盖面，加强微循环公交建设，打通社区群众出行“最后一公里”，为乘客提供更加便捷的公交出行服务。

3.2 塑形提能，精心精细经营

优化线网线路：推行“一线一策”，实行“单班制”“套跑”法，精准安排人力和运力，提高准点率，增强满意度。加强成本管控：人员定编定岗、定车定人、定站定线，综合利用，严控人力成本；合理安排营运车辆，推广使用新能源车，淘汰老旧高耗能车；推进“夜间充电”“就近维修”“修旧利废”，统一内部采购等严控成本；对车辆维修调度、停车场站等资源优化综合利用；果断关停亏损辅业，严禁新上亏损的非主业产业。科技赋能有序发展：利用公交大数据资源优势，加快大数据平台建设步伐，提升大数据变现能力，对内提高管理效能，对外提升服务水平和便民能力。

3.3 两轮驱动，市长市场协同

公交的“公益性+市场化（经营性）”特性决定了必须依靠并抓紧抓牢政府（公益性）和市场经营性这两个关键，实施两轮驱动，既找“市长”又找“市场”，协同用功发力，从多角度入手综合治理公交体系，提高公交市场的竞争力、吸引力和创造力，保障公交可持续高质量发展。

依靠政府支持，抓好公益性主业。一是争取提高公益性补助额度，实行“按季预拨，次年清算”的办法，让财政补贴能基本足额、及时到位，减少企业经营之忧。二是争取将公交场站建设纳入城市市政建设范畴予以统筹规划、建设，实施“交钥匙”工程；三是积极争取进一步落实公交专用道线网、公交场站规划与用地、公交路权等优先发展政策，保障公交企业可持续发展。

狠抓企业经营，提高市场博弈能力。一是激发公交企业主观能动性，提高企业经营能力，包含多元化经营开拓市场业务能力、营运调度能力、成本管控能力、安全管理能力以及与经营管理相适应的体制机制建设能力等。二是经营性辅业要统一谋划，坚持自主经营、自负盈亏、失责问责、奖优罚劣。