循环经济与报废汽车回收再利用发展研究

闫 哲

（北京巴士传媒股份有限公司，北京 100048）

引言

报废汽车回收、拆解和再生利用是节约资源、实现资源永续利用的重要途径，既是循环经济领域的重要环节，也承载着巨大的社会责任和环境保护责任。目前，我国已将“减量化、再利用、再循环”为核心的循环经济发展写入国家经济发展战略，提出了无废城市的建设理念，与国际上无废社会目标和愿景接轨，报废汽车回收企业已步入快速发展的机遇期。

现结合报废汽车拆解行业现状问题与报废汽车拆解回收企业发展困境，分析研究并提出大力发展循环经济、提振报废汽车拆解回收业建议。

1 循环经济与报废汽车回收再利用行业分析

党的二十大站在人与自然和谐共生的高度谋划绿色发展，对循环经济建设提出了新要求和新任务，从《“十四五”循环经济发展规划》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》及《“无废城市”建设试点工作方案的通知》等重要文件来看，未来报废汽车回收再利用行业将是国家大力发展、政策支持的产业之一，将成为循环经济发展的重要组成部分。但报废机动车行业经过早年间的“野蛮式”发展已经形成了一套固有的发展体系，该方式与当前国家发展循环经济、低碳经济的要求相悖，企业急需转型发展。

1.1 循环经济与报废汽车回收产业的关系

报废汽车回收产业完全符合循环经济的“资源-产品-消费-再生资源”发展模式，报废汽车虽然不再具有交通工具的使用价值，但是通过精细的拆解、分类、再生能够实现再利用，不仅会节约巨大的资源，减少能源消耗和碳排放，还会减轻全社会的安全生产和环境污染风险。另外，回收件的再利用减少了新零件的生产需求，可有效降低初次生产资料的消耗。众所周知，塑料的原材料是石油，在制造过程中会产生大量碳排放，数据显示，每回收利用1公斤废塑料，相当于减少使用2至3公斤的原油，可减少固体废弃物填埋0.53公斤。而废旧塑料就是汽车拆解过程中的一项重要物质。

由此可见，报废汽车拆解回收工作不仅能实现零部件再利用，提高“废物”价值，还能实现资源回收再利用，节约资源，减少碳排放，促进经济健康、绿色可持续发展。

1.2 报废汽车拆解行业现状及问题

我国报废汽车回收再生利用和世界发达国家相比处在比较落后的状态，数据显示，2022年全国报废汽车拆解回收数量为229.5万辆，报废回收率约为0.8%，远低于发达国家相同阶段4%-6%的水平，主要有两方面问题。

（1）自动化水平低。目前我国汽车拆解手段仍以破坏性、粗放式人工拆解为主，缺少综合性、机械化的拆解设备，拆解技术落后。拆解后能被回收利用的基本上仅限于废钢铁以及较大、易分捡的有色金属，其他材料（如塑料、橡胶、玻璃）大都因无法有效分类回收而被废弃。

（2）环境污染严重。在汽车拆解中会产生废油、废蓄电池、废催化剂、废制冷剂等十余类危险废物，而国内许多非法汽车拆解企业常常露天作业，无完备的污染防治设施，拆解产物处置不规范，造成严重的环境污染。据中央生态环境保护督查统计发现，部分报废汽车拆解企业周边水质化学需氧量浓度高达443毫克/升，石油类浓度为962毫克/升，分别超《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准21.2倍，风险隐患大，污染程度高。

2 报废汽车拆解回收企业发展困境

循环经济理念虽然已经提出多年，但相关产业的配套政策仍不成熟，企业发展转型期缺少成功案例可以借鉴。在转型期间内，企业原有的发展缺陷就被无限放大，最终导致企业经济效益低，无力发展技术，形成恶性循环。

2.1 技术手段、经营模式落后，产品智力附加值低

历经多年发展，报废汽车拆解回收相关企业已经形成一套较为成熟的经营体系，与当前提出的循环经济存在本质上的差异。以北京天交报废汽车回收处理有限责任公司为例，目前该公司仍以销售废钢铁为主，销售收入占比约70%，有色金属、回收件、其他危废物销售分别占比约10%。企业拆解后产品附加值多为人工加工、设备加工产生，智力创造的价值占比较低，属于低附加值产品，产品效益率低。

2.2 业务构成单一，产业链尚未实现闭环

我国报废汽车拆解回收企业大多仅有汽车拆解业务，尚不具有将拆解后所得物修复、加工或是利用拆解物研发、制造新产品的能力，不能将拆解产品合理消化，拆解行业下游尚未形成产业链，无法实现闭环发展，导致产品没有销路。因此，企业不得不将原本可再利用的产品作为废品销售，即使存在高附加值产品也无法以合理价格销售，严重限制企业发展。

2.3 经营成本高，企业利润率低

国家对报废汽车拆解企业提出了严格的硬件建设及拆解设备配置要求，企业为处置报废拆解过程中产生的废油液、废电瓶等危险废物，导致经营成本大幅提高。另外，根据再生资源增值税有关政策，企业按一般计税方法计算缴纳增值税，回收拆解企业需要交纳13%的增值税，由于部分企业或个人无法开具增值税专用发票，缺少进项税额抵扣，导致成本升高，影响了企业的市场经营活力。

2.4 规划条件限制，存在不确定性

近年来，因城市规划、环保等问题导致企业发展受限的情形时有发生，企业为了避免投资扩建的损失，对改造升级等方面的投入较为审慎。例如，北京天交报废汽车回收处理有限责任公司现有生产经营场地由于土地使用现状、用途与城市规划不符，导致公司长期面临厂区搬迁问题，为避免搬迁带来的投入损失，公司始终未能进行生产厂房、场地建设改造工作，致使目前生产条件无法满足业务发展需求，极大限制了企业发展能力。

3 大力发展循环经济、提振报废汽车拆解回收行业的建议

3.1 利用资源优势，提升核心技术

对于报废汽车拆解回收企业而言，拆解分类技术是该类企业的核心竞争力之一，企业在具有稳定回收资源的同时，应当积极研发核心技术，利用大量的回收拆解资源和经验，总结提升拆解技术，实现精准分类，为循环利用奠定良好基础，同时，结合技术特点，深入分析企业竞争优势，充分利用资源优势开展业务。

3.2 拓展上下游产业，实现循环发展

我国拆解回收企业的产品智力附加值偏低，导致企业经济效益不高。随着“五大总成”再制造权限的放开，报废汽车回收企业应当摆脱过去以销售废物盈利的发展理念，通过上下游协同效应，减少材料损耗，同时对回收物进行深度加工，大幅提高资源化利用水平，提升其盈利空间。

3.3 深度开展合作，形成优势互补

当前，我国首批新能源汽车已经开始陆续报废，相较于传统燃油汽车，新能源汽车拆解工作面临着对动力电池的回收利用，而一般报废汽车回收企业不具有动力电池拆解再利用的专业能力。因此，企业可以加强与高等院校相关专业或汽车动力电池相关企业开展合作，共同开发研究，在动力电池梯次利用、拆解、回收等循环经济再利用领域开辟新赛道，实现互惠互利、共赢发展。

3.4 利用政策优惠，实现降本增效

循环经济领域在我国属于大力扶持产业，相关行业出台多项优惠政策。例如，一般纳税人销售自己的资源综合利用产品，提供资源综合利用劳务，可以享受增值税即征即退的政策。再如，北京市财政局联合有关部门向部分技术企业颁发了“高新技术企业”证书，该类企业可享受国家给予的税收减免优惠政策，报废汽车回收企业可通过申请专利等方式获得该资质，即可享受相应的税收优惠政策，降低企业税收成本，进而实现降本增效。

4 结语

我国报废汽车回收再利用管理体系正逐步完善，阻碍行业发展的诸多难点和堵点问题也在有序解决，随着我国机动车保有量的持续增加和汽车报废率的逐步提升，行业发展前景广阔。未来将以党的二十大精神为指引，加快产业转型升级，大力发展循环经济产业，不断提高资源与能源的利用效率，实现节能、减碳、降耗和增效，助力国家早日实现碳达峰、碳中和目标。