消防监督执法规范化建设的认识与思考

李蔚

摘要：加强消防监督执法规范化建设是提高执法水平和执法公信力的重要举措，既关系到社会经济发展和人民生命财产安全，又关系到国家的长治久安和社会的和谐稳定。因此，从消防监督执法规范化建设的目标入手，根据当前消防监督执法工作中存在的一系列问题，对推进消防执法工作规范化建设的途径进行了全面分析。

关键词：消防；监督执法；规范化建设

随着社会经济的持续发展和消防工作社会化进程的不断深入，消防监督执法部门承担的法律责任日益明显，在当前消防法律体系不断健全完善的大背景下，各地消防执法环境呈现相对不平衡状态，如何提高消防监督执法队伍素质、提高消防监督执法公信力、提高人民群众满意度，仍然是一个值得探讨和研究的重要课题。

1 消防监督执法规范化建设的目标

1.1  公平公正

消防法律法规和技术规范是根据民主程序制定出来的，既充分体现了人民的利益和意志，也体现了消防监督执法工作的目标和方向，其本身就体现了公平正义的精神，也合乎科学理性的要求。消防监督执法部门要想做到严格公正执法，一是要罚当其过，即对消防违法行为处罚的轻重应当与其违法程度的轻重相当，要符合公正的原则，只有这样才能使群众信服；二是要一视同仁，即对相同或类似的消防违法行为应当同等对待，适用同等程度的处罚，这就要求消防监督执法过程中既要反对特权，严禁同一类型违法行为受到不同的待遇，又要禁止歧视，严禁对处于劣势地位的消防行政相对人有歧视行为，符合公平的原则，只有这样才能赢得群众的信任。

1.2  合理合法

消防监督执法工作是一项社会性、公共性、公益性很强的工作，很大程度上与公共消防安全息息相关，所涉及的不仅是法律问题，还有很多社会问题。判断消防监督执法工作好坏，既要看法律效果，更要看社会效果，核心目的就是通过消防监督执法，维护消防安全形势平稳，促进社会和谐稳定。因此，要求监督执法人员端正思想态度，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，強化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受法律监督的意识，严格依法履行职责、行使权力，把目的与形式、公正与执法、服务与处罚巧妙结合起来，在维护相关法律法规权威的同时，还要准确把握当今社会人民群众的心态，真正把人民群众的满意作为第一标准，坚决维护人民群众的合法利益，努力实现消防监督执法的公正、严格、文明、高效，力求实现消防执法效果最大化[1]。

1.3  高效快捷

在全面推进监督消防执法的公平公正、合理合法的前提下，始终以强化消防执法主体效能意识为首位，突出把握工作的效能建设，由一小部分监督执法干部的效率意识入手，到带动一个基层大队的监督执法水平，最终带动提高整个消防监督部门的执法意识，从而转变和提升消防队伍的精神面貌和执法效能。研究探索如何在消防执法规范化的前提下提高工作效率，依照当地的实际条件依法制定出科学合理的消防执法工作方案，从中进一步明确消防监督执法快捷高效的指导思想和相关要求。坚决缩减一些没有必要的程序和环节，尽量在法定期限内结案，健全完善网络执法办案与监督信息系统，使监督执法工作更加规范、透明、高效。

2 消防监督执法工作中存在的问题

2.1  消防监督执法队伍综合素质有待提高

一是监督执法人员配备严重不足。在社会经济不断发展的前提下，消防监督执法任务也随之增加，但是消防监督执法人员的数量跟不上任务增加的速度，导致消防监督执法人员很多身兼数职，执法主体不规范。二是消防监督执法干部执法专业素质有待提升。由于监督执法干部大多数都是通过队伍内部调任，许多监督执法人员不是相关专业出身，在其从事防火专业后也没有系统地学习相关知识，没有及时补充监督执法和法律专业知识，也没有努力钻研消防必备的专业知识，监督检查过程中凭经验做事的现象比较普遍。三是执法理念存在偏差。部分监督员对当前社会发展与执法改革的形势认识不足，依然沿用改制转隶前的老办法，缺乏执法为民意识，工作中重管理轻服务、重处罚轻教育、重实体轻程序，致使执行过程随意性较大。四是执法心态不够端正，部分监督执法人员因岗位调整、晋升受限等原因的影响，存在消极思想，不求有功但求无过的思想有所抬头，对消防安全隐患和违法行为不敢动真碰硬。五是执法能力难以胜任工作，部分监督执法人员工作业务满足于一般性浅层了解，不用不学、现用现学的现象比较普遍，监督员能力素质长期徘徊不前。

2.2  监督执法相关规章制度有待完善

一是由于立法缺乏统一的管理和协调，使得《中华人民共和国消防法》等法律法规、规章规定和一些技术规范标准中的内容存在重叠，个别条款还有相互矛盾的地方，使得监督执法人员在实际监督执法过程中操作有困难，有法难依。二是相关法律法规的可操作性不强，特别是从立法层面上看，目前有的消防法律法规在对消防违法行为的处理力度和强制措施上只是做出一些较原则的规定，具体的、可操作性的规则较少，有些授权消防监督执法部门根据实际情况作出决定，导致监督执法人员在处理具体违法行为时没有统一标准，随意性较大。三是新修订的《中华人民共和国消防法》没有对消防监督执法工作作出具体规定，只规定了派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，对具体办法没有作出要求，导致基层派出所对消防工作不够重视，即使开展也仅限于重大节日和重要节点的监督检查及宣传，而在消防行政处罚等方面基本处于停滞状态[2]。

2.3  消防监督执法内外环境有待改善

一是党委政府和领导层面对消防安全的重视程度不断增加，但在消防工作压力传导上不顺畅，加之社会单位落实主体责任意识弱，导致“上热下冷”问题较明显，消防部门常处于“单打独斗”“小马拉大车”的困境。一些部门和单位认识存在偏差，认为消防安全是消防一家的事，说起来重要、抓起来无力。一些社会单位一味追求经济利益，不落实消防主体责任、不健全制度，有的甚至违反法律法规进行生产经营活动。一些群众“重维权、轻履责”，日常生产生活多以牺牲消防安全为代价，明知身边存在消防安全隐患，但依然心存侥幸，对火灾隐患视而不见，缺乏社会责任[3]。二是监督执法时间难以得到保证，监督执法人员除日常监督检查任务外，还需要做大量工作，如宣传培训、查处举报、派出所指导、行政许可办理、保卫勤务、队伍管理和执勤训练等，监督执法时间不充足，这就会使得监督执法走形式、跑过场，督促整改隐患重处罚轻指导等问题。三是有的消防监督执法人员在与社会单位负责人或管理人接触的过程中，受到不良价值观的影响，导致执法不规范的情况时有发生，甚至做出违背职业道德规范的行为。

3 推进消防监督执法规范化建设的路径

3.1  提高监督执法人员综合素质

3.1.1  加强消防监督执法人员配备

从目前消防工作实际情况看，大部分单位消防监督执法人员数量不足，不能满足实际工作需要，基层监督执法人员除行政执法外，还要分管队伍管理、灭火救援、火灾事故调查处理等工作，一定程度影响了整体防火工作进程。因此，要将消防监督执法人员的选任调任作为提升消防监督执法的一个重要举措，大力发展消防监督执法队伍对完善社会火灾防控体系建设有极大推动作用。同时，优化干部层次结构，加大技术人员的配备，采取技术兼职行政等方式，最大化发挥执法效能。

3.1.2  提高消防监督执法人员执法素质

加强消防监督执法人员各类业务培训，通过考试、点评、答疑以及编制样板案卷、样板笔录、比武练兵等，督促消防执法人员加强业务学习，不断提升学习效果。把握各类人员年龄、知识、岗位、素质等不同特点，充分体现不同类型、不同层次的不同要求，编制教育课程，建立由执法办案单位提出需求，政工部门组织师资、负责实施的教育训练机制，提高教育培训的针对性和实效性。鼓励监督执法人员参加中级、高级及注册消防工程师考核，对于评为高级职称或考取注册消防工程师的人员，在个人绩效上加分，并给予一定奖励。

3.1.3  转变消防监督执法人员执法理念

采取多种措施激发监督执法干部的工作热情，进一步提升工作责任心和岗位竞争力，培养一批想干事、干成事的监督执法人员。市级消防监督执法部门可根据实际情况研究制定出台《监督执法人员言行规范》，对监督执法人员在执法活动中的基本行为和基本语言进行规范，拒绝“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等现象，进一步树立良好的执法形象。在执法质量考评和执法回访、举报投诉查处中，如发现以罚代管、以罚代办，乱执法、乱罚款、乱停业等违规执法问题，坚决将问题线索依法移交紀委进行查处，用严格的纪律约束来提升干部的执法理念。

3.2  完善监督执法相关规章制度

3.2.1  细化执法标准

研究制定各级各类执法岗位的权力清单，重点围绕法律法规对消防监督执法部门的职责界定和权限范围，科学合理地制定出岗位职责、工作任务和操作规程，并根据本地实际制订、修订相关细则。同时，要研究制定各级管辖标准，对自由裁量标准进行细化、量化，对大项行政处罚要召开执法会进行会审，减少监督执法的随意性。在实施自由裁量的所有过程中，要根据违法行为、情节、后果等不同情况，具体分析后进行裁量，规范行政处罚的法核程序，堵塞以权谋私的制度漏洞，努力实现各项执法活动的全过程、执法行为的各个环节都有法可依、有章可循[4]。

3.2.2  规范执法行为

推动落实执法证据网上录入流转，研究完善刑事、行政案件电子卷宗和网上执法档案，实现对执法活动全面实时记载。改进完善执法办案信息系统，积极探索建立执法问题预警系统，对消防执法活动进行动态监督，及时发现和纠正执法问题。探索建立与当地检察院、法院执法办案信息共享机制。完善执法硬件设施，按照执法勤务类机构《消防监督技术装备配备》标准和要求，配齐消防监督技术装备和移动执法终端设备，加强执法硬件建设，在办案经费、办公设施等方面给予保障[4]。建立一套执法案件的调查、听证信息化程序，借助移动执法终端对监督执法人员的执法行为进行规范，对监督执法人员在执法过程中可能遇到的各种问题进行全面梳理，绘制监督执法流程图，将相关规范编成便于记忆的顺口溜，提高执法质量。规范事后监督程序，对消防执法案件处理效果进行跟踪回访监督，从根本上预防执法中的不廉洁行为。

3.2.3  加大指导力度

建立完善对派出所消防业务的指导培训工作机制，采取现场培训、视频指导、亲自示范、包片督导等方式，落实专人专管，定期开展派出所消防民警业务培训，强化派出所消防业务能力水平，打牢消防监督执法基础。深入开展以执法制度、执法质量为重点的消防监督管理工作质量等级评定活动，适时用一体化监督管理系统开展一定范围内的消防执法质量考核和等级评定工作，重点对体外循环、项目超期、事后录入、录入质量、执法质量等环节进行考核。

3.3  净化消防监督执法内外环境

3.3.1  督促各级加快落实自身责任

党委政府方面，积极推动各级党委政府加强对消防工作的领导，对消防重点工作在常务会和常委会进行研究，将消防工作纳入政府日常督查内容，开展年度消防安全责任考评，推动出台有利于消防工作开展的政策法规文件。行业部门方面，充分发挥消防安全委员会综合协调和综合管理职责，落实行业函告互通机制，重要时节函告行业消防安全风险和所属单位消防隐患，依法提醒和督促行业部门落实风险防范措施。社会单位方面，督促社会单位落实消防安全主体责任，建立组织架构，健全制度规程，突出安全培训，加强日常管理，积极引入火灾风险评估检测机制，提升单位消防安全自主管理水平[5]。

3.3.2  保证监督执法人员执法时间

要进一步明确监督执法工作作为消防救援工作的主业体现，精简各类会议，减少参会人员，会议尽量不要求全体干部参加，每周设立无会日，为消防监督执法干部留出时间开展社会面的消防监督检查工作，真正做到检查一家，帮扶解决一家，各项检查工作落实到位。制定现场规则和检查扣分细则，加大对监督执法人员社会单位监督管理情况的考核力度，通过对社会单位的抽查和谈话了解，确定监督执法人员的工作成效和监管效果，真正让监督执法人员把有限的时间花在检查和指导社会单位上。

3.3.3  加强对监督执法人员的监督管理

建立完善执法考评机制，将执法人员的执法情况、廉政“回访”情况和对社会单位的指导服务情况进行综合评定，并对评定结果进行公示。通过设置“96119”消防服务投诉专线、投诉信箱、网上投诉，聘请行评代表和廉政监督员以及参加行风评议活动等方式，主动接受社会监督，努力兑现服务承诺[6]。实行“一票否决”和“末尾淘汰”，对业绩突出、人民群众反响好的集体或个人要进行宣传和表彰，对因执法不到位发生亡人或较大以上火灾事故的、执法中经查实发生违法违纪问题的、因执法行为不规范导致行政败诉的，一律取消评选先进资格，并依法依规追究相关人员的责任。

參考文献：

[1]杨继亮.浅谈新时期公安派出所开展消防监督管理工作[J].广西民族大学学报（自然科学版），2010，（B12）：95.

[2]张斌伟.消防监督执法工作所遇问题与对策研究[J].体育研究与教育，2011（S1）：144-146.

[3]范平安.完善我国消防法制与执法规范化建设对策[J].消防科学与技术，2009（6）：469-471.

[4]李珏.消防监督执法规范化建设的对策与现实意义分析[J].大众标准化，2022（3）：130-132.

[5]石秋生.消防监督执法工作中存在的问题及对策分析[J].今日消防，2021，6（12）：142-144.

[6]房芳.对当前消防执法工作现状分析及改进消防监督工作有关问题的思考[J].今日消防，2021，6（7）：62-64.

Understanding and thinking on the standardization construction of fire supervision and law enforcement

Li Wei

（Baotou Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Baotou 014010）

Abstract： Strengthening the standardization of fire supervision and law enforcement is an important measure to improve the level of law enforcement and the credibility of law enforcement. It is not only related to social and economic development and the safety of people's lives and property， but also to the long-term stability of the country and the harmony and stability of society. Therefore， starting with the goal of standardization construction of fire protection supervision and law enforcement， the paper conducts a comprehensive analysis of the ways to promote the standardization construction of fire protection law enforcement according to a series of problems existing in the current fire supervision and law enforcement work.

Keywords： fire protection; supervision and law enforcement; standardization construction